摘 要：改革開放以來(lái)，中國(guó)的公共產(chǎn)品領(lǐng)域取得飛躍式提高，但仍存在一些問(wèn)題，如供應(yīng)不充分，結(jié)構(gòu)不均衡，供應(yīng)效率低。如何提高公共產(chǎn)品的供給水平，實(shí)現(xiàn)有效供給，已經(jīng)成為政府和社會(huì)各界共同面臨的問(wèn)題，義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文較為系統(tǒng)的研究了我國(guó)義務(wù)教育的問(wèn)題，在引用國(guó)內(nèi)外相關(guān)公共產(chǎn)品理論研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)我國(guó)教育改革的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品理論;教育改革;農(nóng)村教育

一、引言

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，我國(guó)各項(xiàng)工作開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，地方教育改革逐漸成為重要議題。中共中央于1985年頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》為農(nóng)村教育改革指明了更為清晰明確的方向，該決定調(diào)整了農(nóng)村中等教育的結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會(huì)的要求有計(jì)劃地設(shè)立高中及職業(yè)學(xué)校;同時(shí)進(jìn)行改革管理體制，實(shí)行三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理的管理體制，由地方負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，使得農(nóng)村的教育水平得到極大提高[1]。

1986年《義務(wù)教育法》將普及九年義務(wù)教育工作的腳步推向農(nóng)村。各地政府從實(shí)際出發(fā)，首先普及六年義務(wù)教育，然后在基礎(chǔ)上開展普及九年義務(wù)教育工作。同期在農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理權(quán)下放地方之后，出現(xiàn)義務(wù)教育責(zé)權(quán)層層下放的局面，在縣級(jí)實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理”的制度，很多地方的實(shí)際為“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”，形成事實(shí)上以鄉(xiāng)為主舉辦義務(wù)教育的體制[2]。

改革開放前的基礎(chǔ)教育主要為農(nóng)村教育，在民辦教育的輔助下開始實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的普及。90年代期間，民間開始引入了“素質(zhì)教育”的概念，但與城市教育相比，農(nóng)村的素質(zhì)教育相對(duì)較為貧乏和薄弱。1999年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的發(fā)布，使“素質(zhì)教育”的理論得以定型，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村教育的發(fā)展。

2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》改變這一實(shí)行了15年的管理體制，“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”，將基礎(chǔ)教育管理權(quán)限上升至縣級(jí)，以保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基本需要[3]。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著科技的迅速發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人才的培養(yǎng)變得尤為重要，“科教興國(guó)”成為重要的教育發(fā)展戰(zhàn)略。

二、公共產(chǎn)品理論梳理

公共產(chǎn)品理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本概念。西方公共產(chǎn)品理論的形成與發(fā)展經(jīng)歷了近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。影響西方公共產(chǎn)品理論的因素很多，包括科學(xué)技術(shù)因素、文化因素和“選擇性激勵(lì)”機(jī)制。西方的公共產(chǎn)品理論在解決市場(chǎng)失靈、減少社會(huì)矛盾、消除社會(huì)摩擦、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。“公共支出的純粹理論”是指公共產(chǎn)品為這樣一種產(chǎn)品：個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少他人對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)。這一解釋成為經(jīng)濟(jì)學(xué)中純公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。

1919年產(chǎn)生的林達(dá)爾均衡是公共產(chǎn)品理論最早的成果之一，林達(dá)爾均衡指?jìng)€(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的供給水平以及它們之間的成本分配進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，并實(shí)現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的均衡[4]。薩繆爾森于1954年、1955年分別發(fā)表“公共支出的純粹理論”和“公共支出理論的圖式探討”提出并部分地解決了公共產(chǎn)品理論的一些核心問(wèn)題。1969年，薩繆爾森指出對(duì)林達(dá)爾均衡理論提出了批評(píng)，指出：因?yàn)槊總€(gè)人都有將其真正邊際支付愿望予以支付的共同契機(jī)，所以林達(dá)爾均衡產(chǎn)生的公共產(chǎn)品供給均衡水平將會(huì)遠(yuǎn)低于最優(yōu)水平[5]。20世紀(jì)70年代后，公共產(chǎn)品理論的發(fā)展在設(shè)計(jì)機(jī)制保證公共產(chǎn)品的決策者提供的效率原則基礎(chǔ)上開展了公共選擇理論。

三、作為公共物品的教育改革

40年來(lái)，中國(guó)從一個(gè)非常貧窮的落后國(guó)家，成功地利用教育把整個(gè)國(guó)家引向了科學(xué)和知識(shí)占優(yōu)勢(shì)的時(shí)代。統(tǒng)計(jì)顯示，大約一千四百萬(wàn)的兒童將在2019年出生。這1400萬(wàn)兒童的教育方式?jīng)Q定著世界將來(lái)怎樣看中國(guó)，決定著中國(guó)在世界上的地位，決定著中國(guó)與世界之間的關(guān)系。這又是教育上的大責(zé)任和大責(zé)任。中華人民共和國(guó)建國(guó)70周年以后，四代人的教育地位明顯呈現(xiàn)出隨著教育機(jī)構(gòu)、教育基金、學(xué)習(xí)用品、教育支援等時(shí)代而顯著增加的改善傾向。根據(jù)歷史事實(shí)的分析，地方教育材料資源的增強(qiáng)，與中國(guó)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，特別是改革開放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)有關(guān)。國(guó)家公布的一系列政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)，提高了生產(chǎn)率，引導(dǎo)著新中國(guó)成立初期由"衣食不全"逐步演變?yōu)?富裕社會(huì)"。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的教育在生產(chǎn)力不斷提高和人們不斷繁榮的過(guò)程中也獲得了良好的材料支持。

中國(guó)在不斷發(fā)展，新的教育政策也在不斷出臺(tái)，這一系列信息給我們一個(gè)提示：教育作為公共產(chǎn)品是重中之重，是改變?nèi)藗兙袷澜绾蜕顚用娴闹匾緩?，教育改革要重視學(xué)生思想品德的培養(yǎng)，通過(guò)建立合理的課程結(jié)構(gòu)，使學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力得到一定發(fā)展。同時(shí)，要根據(jù)不同地方、學(xué)校和學(xué)生的差異性制定課程內(nèi)容，滿足社會(huì)需求，積極推動(dòng)素質(zhì)教育的發(fā)展，為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)更多的建設(shè)性人才。

四、總結(jié)

隨著科技和知識(shí)在生產(chǎn)中所占比例的越來(lái)越高，知識(shí)與文化在求職就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)。此外，隨著“教育公平”的不斷倡導(dǎo)，農(nóng)村的教育和城市教育的差距也有了很明顯程度的縮小，農(nóng)村教育對(duì)城市教育的追趕在不斷加快，但是這不意味著差距的消失。農(nóng)村教育在硬件、氛圍和師資力量上仍然和城市教育有不小的差距。

新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)教育情況得到極大改善，教育普及程度明顯提高，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，應(yīng)繼續(xù)保持和延續(xù)自新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)義務(wù)教育開展工作的喜人態(tài)勢(shì)，改善農(nóng)村及地方教育的基礎(chǔ)設(shè)施，大力扶持人才引起計(jì)劃以提高貧窮落后地區(qū)教育的師資質(zhì)量實(shí)現(xiàn)教育均等化。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王營(yíng). 民族中學(xué)校本課程開發(fā)研究[D].海南師范大學(xué)，2013.

[4]田書梅. 學(xué)前教育收費(fèi)問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)沙理工大學(xué)，2012.

[5]劉蘇夏. 新農(nóng)村建設(shè)中的公共產(chǎn)品供給問(wèn)題研究[D].湖南大學(xué)，2011.

作者簡(jiǎn)介：

劉珠影（2000-），河南大學(xué)本科生。

（河南大學(xué)）