陳建軍

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)很多城市的軌道交通系統(tǒng)都在不斷完善，為人們的出行提供了巨大便利。在越來(lái)越復(fù)雜的城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行中，安全管理是十分關(guān)鍵的工作，關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全及城市的發(fā)展穩(wěn)定。文章從目標(biāo)原則、內(nèi)容、職能結(jié)構(gòu)等角度，探討了城市軌道交通綜合安全管理體系的構(gòu)建要點(diǎn)，并從制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制、安全配置、安全教育等角度，分析了提高城市軌道交通綜合安全管理水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市;軌道交通;安全管理

引言

在城市化進(jìn)程不斷加深的背景下，城市建設(shè)水平越來(lái)越高，為了滿足人們交通出行以及城市發(fā)展提速的需求，城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模在逐步擴(kuò)大。而軌道交通作為城市中人流量巨大的公共工程系統(tǒng)，其安全管理水平將直接與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全及城市公共安全息息相關(guān)。因此，需要從理念、制度、技術(shù)等多個(gè)角度，構(gòu)建完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鞘熊壍澜煌ňC合安全管理體系。

一、城市軌道交通綜合安全管理體系的構(gòu)建要點(diǎn)

（一）目標(biāo)及原則

任何管理體系的構(gòu)建，都需要明確管理目標(biāo)，并遵守相關(guān)原則。城市軌道交通系統(tǒng)與人們的交通出行息息相關(guān)，其安全管理體系的構(gòu)建目標(biāo)在于維護(hù)軌道交通秩序，保證乘客人身安全、公共設(shè)施安全等，嚴(yán)格控制事故率和事故等級(jí)。原則方面，城市軌道交通綜合安全管理體系需要堅(jiān)持全面性、差異性、程序化及法律性的原則，確保體系的運(yùn)行符合城市公眾利益以及城市軌道交通的實(shí)際運(yùn)行管理要求。

（二）體系內(nèi)容

城市軌道交通綜合安全管理體系主要由以下幾方面內(nèi)容構(gòu)成：

1.運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)部安全管理體系。即軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)針對(duì)軌道硬軟件設(shè)施管理、車(chē)站車(chē)輛運(yùn)行管理等方面，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)行管理機(jī)制，提高城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行安全性的過(guò)程。運(yùn)營(yíng)單位的安全管理，是整個(gè)體系的基礎(chǔ)部分，覆蓋并貫穿于城市軌道運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，為安全管理提供重要指導(dǎo)和保障[1]。

2.法律法規(guī)體系。即針對(duì)城市軌道交通運(yùn)行管理的基本特點(diǎn)，從城市綜合管理的角度，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，為軌道交通的運(yùn)行管理行為給予法律依據(jù)，明確法律職責(zé)。法律法規(guī)體系具有鮮明的強(qiáng)制性特點(diǎn)，是城市軌道系統(tǒng)綜合安全管理的基礎(chǔ)。

3.事故預(yù)防及處理體系。城市軌道交通的綜合安全管理，關(guān)鍵在于對(duì)各類(lèi)安全事故的管理。而隨著現(xiàn)代軌道交通規(guī)模越來(lái)越大，出行人數(shù)越來(lái)越多，意味著軌道交通安全管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多。因此，首先需要針對(duì)各類(lèi)安全事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、發(fā)生環(huán)節(jié)、危害性等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)和等級(jí)劃分。基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系，做好各類(lèi)事故的預(yù)防。在此基礎(chǔ)上，需要針對(duì)各種類(lèi)型的安全事故風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的規(guī)避、應(yīng)對(duì)措施，降低事故發(fā)生的概率，同時(shí)也能在事故發(fā)生時(shí)做出及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)，降低事故損失。

4.監(jiān)督執(zhí)行體系。即在成熟的軌道交通運(yùn)行管理體系和完善的法規(guī)制度體系的基礎(chǔ)上，明確相關(guān)管理目標(biāo)，在軌道交通的運(yùn)行環(huán)節(jié)中執(zhí)行管理。軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，涉及到大量的環(huán)節(jié)，包括車(chē)輛調(diào)度、車(chē)輛運(yùn)行、車(chē)站管理等，每個(gè)環(huán)節(jié)又包括大量的管理、服務(wù)細(xì)節(jié)。而通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾斫M織架構(gòu)及良好的權(quán)責(zé)劃分體系，再結(jié)合有效的過(guò)程管理方法，將能進(jìn)一步提高軌道交通運(yùn)行期間的安全管理水平[2]。值得一提的是，科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲措施，也是軌道交通安全管理機(jī)制監(jiān)督執(zhí)行環(huán)節(jié)的關(guān)鍵內(nèi)容。

5.規(guī)劃建設(shè)體系。首先，城市軌道交通系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中，各類(lèi)設(shè)施、設(shè)備會(huì)出現(xiàn)勞損、老化的現(xiàn)象，加上一些外界因素導(dǎo)致的故障問(wèn)題，都會(huì)影響軌道交通系統(tǒng)的安全運(yùn)行。因此，需要就軌道交通系統(tǒng)中各類(lèi)設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行管理，做好日常的檢修、養(yǎng)護(hù)工作。其次，隨著城市軌道交通人流量越來(lái)越大，加上現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的全面發(fā)展，軌道交通中的各類(lèi)設(shè)備、設(shè)施都需要定期進(jìn)行優(yōu)化、升級(jí)或更換，尤其是一些新安全裝置的使用，是持續(xù)保持軌道交通運(yùn)行安全水平的關(guān)鍵。另外，在城市軌道交通系統(tǒng)投入運(yùn)行的之后，還需要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，人們的需求建議，結(jié)合城市綜合發(fā)展規(guī)劃，對(duì)軌道交通系統(tǒng)的安全管理發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的計(jì)劃。

（三）職能機(jī)構(gòu)

城市軌道交通綜合安全管理體系中，制定制度、執(zhí)行管理、優(yōu)化管理，都需要不同職能的人員緊密配合。而軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)行管理中，涉及到的單位、部門(mén)、人員非常多，因此完善、建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆毮芙Y(jié)構(gòu)是十分重要的。城市軌道交通綜合安全管理主要的部門(mén)包括地方安全監(jiān)督部門(mén)、運(yùn)營(yíng)單位、規(guī)劃建設(shè)單位、設(shè)備生產(chǎn)維護(hù)單位，以及城市消防、公安、醫(yī)療單位等，各個(gè)單位及部門(mén)在整個(gè)安全管理系統(tǒng)中各司其職、通力合作，更好的執(zhí)行業(yè)務(wù)，擔(dān)當(dāng)責(zé)任，共同維護(hù)城市軌道交通的安全。

二、提升城市軌道交通綜合安全管理水平的對(duì)策

（一）做好法規(guī)制度的建設(shè)和執(zhí)行

近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和技術(shù)水平都在逐步提升，而相關(guān)的法規(guī)制度也在逐步完善。但和軌道交通領(lǐng)域極快的發(fā)展速度相比，法規(guī)制度在某些方面依然存在空白。因此，在建設(shè)和執(zhí)行城市軌道交通綜合安全管理體系時(shí)，要持續(xù)做好相關(guān)法律法規(guī)制度的完善，并提高執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高該領(lǐng)域的法制水平。

（二）采用先進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制

城市軌道交通運(yùn)行規(guī)模大、人流量大，監(jiān)管難度高，因此要持續(xù)推進(jìn)安全監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化。其中，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，要落實(shí)好安全管理的責(zé)任，做好監(jiān)督管理人員的安全培訓(xùn)。在此同時(shí)，通過(guò)先進(jìn)的監(jiān)控系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)城市軌道交通綜合安全管理的執(zhí)行狀況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

（三）逐步完善安全配置

應(yīng)當(dāng)就城市軌道交通運(yùn)行管理中存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，逐步完善各個(gè)區(qū)域的安全配置。比如，在軌道交通車(chē)站內(nèi)，要完善各類(lèi)安全標(biāo)識(shí)，做好安全通道的日常巡檢，配置各類(lèi)消防、防暴安全設(shè)施[3]。在行車(chē)管理方面，從技術(shù)方面升級(jí)車(chē)輛緊急情況的自動(dòng)化處置功能，從管理方面強(qiáng)化行車(chē)過(guò)程的安全巡檢工作。在軌道設(shè)施巡檢、養(yǎng)護(hù)方面，配置先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器、養(yǎng)護(hù)工具，進(jìn)一步提高各類(lèi)設(shè)施的穩(wěn)定性。

（四）做好公共安全宣傳和培訓(xùn)

城市軌道交通系統(tǒng)十分復(fù)雜，而安全管理的關(guān)鍵是保證人的安全，而很多的安全風(fēng)險(xiǎn)也與人息息相關(guān)。所以，城市軌道交通運(yùn)行管理中的各個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)，利用各種渠道，做好城市軌道交通安全管理知識(shí)、技能方面的宣傳和培訓(xùn)。一方面提高軌道交通乘客的安全意識(shí)，讓其主動(dòng)遵守各類(lèi)安全規(guī)定;另一方面讓乘客具備一定的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)能力，配合與支持安全管理人員的工作。比如，可以在車(chē)站定期舉辦安全知識(shí)宣講會(huì)、軌道交通消防安全演練等，讓市民參與到安全管理之中，更好的推動(dòng)城市軌道交通綜合安全管理體系的有效建立。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)代城市軌道交通建設(shè)水平越來(lái)越高，人們的軌道交通出行量也在大幅度增加。而軌道交通的運(yùn)行管理面臨著大量的安全隱患，值得重點(diǎn)關(guān)注。為此，應(yīng)當(dāng)積極研究城市軌道交通系統(tǒng)的特點(diǎn)，樹(shù)立科學(xué)的安全管理目標(biāo)，從制度、技術(shù)、管理等角度，構(gòu)建完善、成熟的城市軌道交通綜合安全管理體系。只有這樣，才能更好的維持城市軌道交通的穩(wěn)定、安全運(yùn)行，為人們的生活出行帶來(lái)巨大便利，推動(dòng)城市的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊曉飛，吳真真，唐超.城市軌道交通保護(hù)區(qū)綜合安全管理研究與應(yīng)用[J].測(cè)繪通報(bào)，2020（9）：7-11.

[2]劉福澤，李娟，范博松， 等.城市交通系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)狀態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——以北京市軌道交通為例[J].管理評(píng)論，2020，32（7）：217-225.

[3]吳卓.智能監(jiān)控系統(tǒng)在城市軌道交通的應(yīng)用探究[J].數(shù)字通信世界，2020（6）：233，245.

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