李仰巍

摘 要：本文從分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展情況入手，介紹供電公司目前在電費(fèi)回收過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題的原因分析，提出了對(duì)用戶進(jìn)行疏理分類，“一類一策”的思路，加強(qiáng)收費(fèi)體系、制度建設(shè)，及時(shí)掌握新新技術(shù)的應(yīng)用，不斷拓展新的收費(fèi)方式，以適應(yīng)客戶不斷發(fā)展的需求，確保電費(fèi)的及時(shí)回收。

關(guān)鍵詞：電費(fèi)回收;存在問(wèn)題;措施

1 ?概述

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，不少中小企業(yè)相繼減產(chǎn)、停產(chǎn)或關(guān)閉。加之電力客戶對(duì)供電公司的服務(wù)要求越來(lái)越高，電費(fèi)回收難度也在不斷加大。

在供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，電費(fèi)的拖欠，不僅影響了供電企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至使供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困境。一些企業(yè)欠費(fèi)量大，時(shí)間長(zhǎng)，欠費(fèi)企業(yè)關(guān)?；蚱飘a(chǎn)時(shí)有發(fā)生，這些欠費(fèi)甚至有可能變成呆帳、死帳。為此，不少供電企業(yè)負(fù)責(zé)人親自出馬，并投入大量的人力，在內(nèi)部實(shí)行電費(fèi)回收責(zé)任制，對(duì)不能完成回收任務(wù)者給予相應(yīng)的處罰，催繳電費(fèi)人員在催繳電費(fèi)的過(guò)程中，也是經(jīng)常遭到欠費(fèi)戶冷遇，辱罵，人身威脅的事也時(shí)有發(fā)生。也有的欠費(fèi)用戶采用拖、磨和躲避等戰(zhàn)術(shù)，設(shè)法不交或者遲交。在供電企業(yè)內(nèi)部，提倡并要求用電營(yíng)銷人員，特別是電費(fèi)催繳人員發(fā)揚(yáng)“三千精神”： 千方百計(jì)、千辛萬(wàn)苦、千言萬(wàn)語(yǔ)。這體現(xiàn)了現(xiàn)代電業(yè)職工的精神風(fēng)貌、服務(wù)意識(shí)，也體現(xiàn)了電費(fèi)收繳工作的復(fù)雜程度。

2 供電公司電費(fèi)回收中存在的問(wèn)題

2.1電力用戶欠費(fèi)動(dòng)因分析

2.1.1 電能是商品，滯后收費(fèi)的特殊性決定了電力欠費(fèi)的客觀存在。

電能是特殊商品，發(fā)、輸、配、供用過(guò)程必須同時(shí)完成。以供電企業(yè)現(xiàn)在的技術(shù)條件，用戶在使用電能的過(guò)程中，電費(fèi)不可能做到隨用隨繳，要么先預(yù)繳一部分電費(fèi)后再用電，要么先用一段時(shí)間電后再繳費(fèi)這兩種方式。目前供電部門對(duì)絕大多數(shù)用戶主要采取先用電后繳費(fèi)的方式，從而使供電企業(yè)在售電過(guò)程中處于被動(dòng)。

2.1.2 電力行政執(zhí)法主體缺位，電力監(jiān)管出現(xiàn)空白，導(dǎo)致出現(xiàn)用戶欠費(fèi)越來(lái)越多的態(tài)勢(shì)。

電力體制改革，供電部門已逐步將其行政職能，用電監(jiān)管責(zé)能移交給地方政府相關(guān)職能部門，成為自付盈虧的企業(yè)法人，失去了相應(yīng)的電力行政執(zhí)法的主體資格。

2.1.3 供電企業(yè)主體的特殊地位決定了欠費(fèi)不可避免。

地方政府認(rèn)為供電企業(yè)屬于電力行業(yè)，不歸地方政府管轄，在處理電力欠費(fèi)等矛盾方面，存在地方保護(hù)傾向。供電企業(yè)面向千家萬(wàn)戶，眾多用戶經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)等千差萬(wàn)別，電力欠費(fèi)勢(shì)在必然。

2.2 部分客戶存在思想觀念問(wèn)題

近年來(lái)，通過(guò)供電企業(yè)的廣泛宣傳與積極努力，絕大多數(shù)客戶對(duì)“電是商品”、“用電需交錢”的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，按時(shí)交納電費(fèi)的自覺(jué)性和積極性不斷提高。但總有一些客戶抱著一些錯(cuò)誤思想觀念，認(rèn)為電是國(guó)家的，能拖就拖，助長(zhǎng)了拖欠電費(fèi)的風(fēng)氣，欠費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 ?技術(shù)手段不能有效利用

目前已經(jīng)投入市場(chǎng)的負(fù)荷控制裝置、卡表、費(fèi)控裝置，存在開關(guān)損壞，欠費(fèi)無(wú)法跳閘，而物業(yè)公司又不愿出資改造，后期技術(shù)維護(hù)不到位等，使得這些技術(shù)手段只體現(xiàn)在抄表功能上，不能保證電費(fèi)回收工作的可控、在控、能控，電費(fèi)回收存在風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 收費(fèi)方式方法方面的問(wèn)題

現(xiàn)階段電費(fèi)回收的主要方式有：坐收、進(jìn)賬單、銀行代扣、電費(fèi)充值卡、電費(fèi)預(yù)存、電子托收等多種收費(fèi)方式。同時(shí)根據(jù)用戶的性質(zhì)和具體情況，通過(guò)供用電雙方簽訂的《供用電合同》、《電費(fèi)結(jié)算協(xié)議》等約定用戶收取電費(fèi)的期限和方式，充分利用短信微信催費(fèi)、電話催費(fèi)、設(shè)置客戶經(jīng)理催費(fèi)等多種催費(fèi)方式，但是還是會(huì)有一些拖欠電費(fèi)的現(xiàn)象存在。

2.4.1 現(xiàn)有的收費(fèi)模式不能解決電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，影響電費(fèi)回收率

受傳統(tǒng)交費(fèi)方式的影響，目前供電部門對(duì)客戶提供電力主要采取先用電后交費(fèi)的方式，少數(shù)客戶采取磁卡用電，即先充值后用電的方式。

居民低壓用電客戶目前主要采取營(yíng)業(yè)窗口坐收、銀行代扣以及農(nóng)村居民電費(fèi)走收等。實(shí)際操作中，社會(huì)化代收形式和營(yíng)業(yè)窗口之間存在管理縫隙，造成電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。

專變、專線用電客戶目前主要采取月末電費(fèi)余額和分期結(jié)算，一些企業(yè)面臨著改制和破產(chǎn)，供電企業(yè)很難掌握其生產(chǎn)狀況，以致企業(yè)真正破產(chǎn)時(shí)無(wú)法及時(shí)將其電費(fèi)完全收繳。

2.4.2 固有的管理機(jī)制影響電費(fèi)回收率

供電企業(yè)在營(yíng)銷系統(tǒng)上線后，電費(fèi)月結(jié)月清也是對(duì)基層營(yíng)銷人員最基本的要求。為了完成電費(fèi)回收指標(biāo)考核，單純的追求月底結(jié)零，存在部分收費(fèi)人員按期買斷電費(fèi)、墊付電費(fèi)的現(xiàn)象，實(shí)際欠費(fèi)轉(zhuǎn)由各收費(fèi)員承擔(dān)。這類欠費(fèi)中的大額欠費(fèi)主要是由于收費(fèi)人員缺乏責(zé)任心、催費(fèi)不力造成。

3 一些典型的欠費(fèi)情況分析

3.1 用戶特殊性導(dǎo)致電費(fèi)回收困難。

3.1.1 供電企業(yè)在地方受制于地方政府

供電企業(yè)與地方政府之間存在著千絲萬(wàn)紐的聯(lián)系，一些政府機(jī)關(guān)對(duì)電費(fèi)回收工作干預(yù)較多，有的政府機(jī)關(guān)由于考慮到自身經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，有時(shí)也會(huì)成為電力欠費(fèi)大戶。而供電企業(yè)受制于政府相關(guān)部門，與政府部門打交道時(shí)存有畏難情緒，害怕因得罪人而影響其他工作的開展。

3.1.2 一些供電企業(yè)為了不讓客戶拖欠的電費(fèi)成為死賬或考慮到法律訴訟的麻煩，以期望客戶能夠在經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)的時(shí)候來(lái)主動(dòng)繳清電費(fèi)，就放任其用電，結(jié)果常常是惡性循環(huán)，形成呆帳、死賬。

3.1.3 近幾年來(lái)，國(guó)家為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)各項(xiàng)舉措以扶持中小企業(yè)。各種投資主體、新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，增加了供電企業(yè)客戶的復(fù)雜性。

3.2 政治原因特殊欠費(fèi)

在抗擊自然災(zāi)害和有重大社會(huì)政治活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)日期間、夏秋農(nóng)忙時(shí)節(jié)，供電企業(yè)從保電保穩(wěn)定的角度出發(fā)，對(duì)欠費(fèi)客戶就不能采取通常的停電等催費(fèi)措施，導(dǎo)致客戶欠費(fèi)。

3.3 生產(chǎn)企業(yè)欠費(fèi)

生產(chǎn)企業(yè)是供電企業(yè)的用電大戶 ，因此企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的好壞直接影響著電費(fèi)的回收狀況。

部分企業(yè)惡意拖欠電費(fèi)。由于銀行進(jìn)行商業(yè)化改革，企業(yè)貸款困難。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)并不困難，卻把拖欠電費(fèi)作為解決無(wú)息流動(dòng)資金的一種手段，來(lái)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。他們認(rèn)為電是國(guó)家的，拖欠電費(fèi)也是拖欠國(guó)家的，過(guò)去可以拖欠銀行貸款，現(xiàn)在就可以拖欠電費(fèi)。

利用政策、法規(guī)空當(dāng)惡意拖欠電費(fèi)。按照現(xiàn)行的政策和規(guī)定，從用電客戶開始用電到因未交電費(fèi)而實(shí)施停電，這期間至少需要兩個(gè)月的時(shí)間，一些臨時(shí)用電和短期用電客戶，則突擊用上一、二個(gè)月，然后人去樓空，溜之大吉。

3.4 城區(qū)拆遷電費(fèi)欠收

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市的城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造也在迅速推進(jìn)，

一些拆遷戶以沒(méi)有拿到補(bǔ)償款為由搪塞，拒交電費(fèi)。有些租房戶提前搬遷，留下空房一座，讓供電部門無(wú)可奈何。一些拆遷區(qū)域臨時(shí)租住戶來(lái)去無(wú)宗。

3.5 小區(qū)物業(yè)與業(yè)主存在矛盾

3.5.1 業(yè)主對(duì)自己的房屋質(zhì)量、服務(wù)不滿拒繳物業(yè)費(fèi)，使得物業(yè)公司無(wú)資金繳納電費(fèi)。

3.5.2 ?物業(yè)公司自身管理不到位與業(yè)主矛盾加劇使得業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)，

3.5.3 ?有的業(yè)主主觀上就不愿意繳，以各種理由拒繳。

3.5.4 ?物業(yè)公司主客觀拖欠電費(fèi)

一些物業(yè)公司因經(jīng)營(yíng)不善，經(jīng)濟(jì)效益也差，他們?yōu)榱吮P活資金，將電費(fèi)作為周轉(zhuǎn)資金。

4 ?電費(fèi)回收過(guò)程中欠費(fèi)的防范措施

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的電費(fèi)回收問(wèn)題，盡管供電企業(yè)能依法維權(quán)，但是往往處于被動(dòng)局面。供電企業(yè)如何擺脫這種被動(dòng)局面，合法的保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)成果，是供電企業(yè)急需解決的問(wèn)題。

4.1 疏理客戶群體，對(duì)客戶群體進(jìn)行分類，區(qū)別對(duì)待

面對(duì)龐大的錯(cuò)綜復(fù)雜的客戶群體，必須對(duì)其進(jìn)行分類，再對(duì)每類的客戶群體進(jìn)行細(xì)化，找出欠費(fèi)客戶的共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題。對(duì)共性問(wèn)題研究制定一套規(guī)范化、流程化的收繳措施，以達(dá)到收費(fèi)工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化處理，提高收繳工作的工作效率。對(duì)于個(gè)性問(wèn)題，應(yīng)該制定“一戶一策”專題措施，以達(dá)到個(gè)性問(wèn)題專題解決。

4.2 加強(qiáng)收費(fèi)管理的體系建設(shè)

收費(fèi)、清理欠費(fèi)工作必須建立一套完整的、行之有效的工作體系，明確體系內(nèi)各個(gè)崗位的工作職責(zé)，確保體系有效、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)解決隨時(shí)出現(xiàn)的欠費(fèi)問(wèn)題。

4.3 ?加強(qiáng)制度建設(shè)

包括維持收費(fèi)管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部制度建設(shè)、欠費(fèi)客戶的法務(wù)制度建設(shè)、特別是應(yīng)對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的欠費(fèi)客戶應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

借助上述體制逐步清理陳年欠費(fèi)并保證不在增加新的欠費(fèi)客戶，將新的欠費(fèi)問(wèn)題處理在萌芽階段。

4.4 應(yīng)對(duì)欠費(fèi)問(wèn)題的一些具體措施

4.4.1 加大宣傳力度，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

要加大宣傳教育力度，可以通過(guò)電視、媒體、發(fā)放宣傳冊(cè)等方法開展各種宣傳教育活動(dòng)，對(duì)用戶進(jìn)行《電力法》及其配套法規(guī)、用電知識(shí)及按時(shí)繳納電費(fèi)的宣傳，提高用戶對(duì)電力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，樹立“電是商品、不繳費(fèi)違法”的觀念。

4.2.2 積極取得地方政府的支持

供電事業(yè)的健康發(fā)展，需要地方政府的支持。特別是對(duì)于電費(fèi)回收工作，更需要工商、公安和法院等權(quán)利執(zhí)法部門的支持。

4.2.3 牢固樹立“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨

無(wú)論是清理欠費(fèi)還是正常收費(fèi)過(guò)程中，都要提高服務(wù)意識(shí)，把服務(wù)質(zhì)量放在供電企業(yè)各項(xiàng)工作的首要位置。對(duì)于困難的單位或繳納不方便的區(qū)域，要開展重點(diǎn)服務(wù)，研究其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，用電力技術(shù)主動(dòng)地幫客戶找出不合理用電情況，降低其用電成本。

4.3.4 改變傳統(tǒng)的用電收費(fèi)方式，變被動(dòng)收費(fèi)為主動(dòng)繳費(fèi)

爭(zhēng)對(duì)不同的用戶群體特點(diǎn)，采取不同的繳費(fèi)方式，多用先繳費(fèi)后用電;先購(gòu)電再用電，預(yù)存電費(fèi)等形式多樣的繳費(fèi)方式。

4.3.5 積極拓展繳費(fèi)渠道和繳費(fèi)方式 。

除了現(xiàn)有繳費(fèi)渠道和繳費(fèi)方式以外，還應(yīng)該積極吸學(xué)習(xí)、研究、收新技術(shù)、新方法，拓展新的繳費(fèi)渠道和繳費(fèi)方式。

如建立信用用電、信用還款的用電消費(fèi)模式：參照高速公路交通卡的收費(fèi)模式，先用電，銀行墊付，再信用還款。不能按期還款的由銀行收取一定額度用款利息。

電費(fèi)回收的社會(huì)化也是未來(lái)的發(fā)展方向之一。

4.3.6 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的執(zhí)行

嚴(yán)格執(zhí)行電費(fèi)滯納違約金制度。用電客戶在供電企業(yè)規(guī)定的期限內(nèi)未交清電費(fèi)時(shí)，應(yīng)承擔(dān)電費(fèi)滯納的違約責(zé)任，這是供電企業(yè)遏制用電客戶人為拖欠電費(fèi)最有效的經(jīng)濟(jì)手段。

對(duì)信譽(yù)、效益較差，不具備大額電費(fèi)償還能力的用電客戶，可以縮短電費(fèi)結(jié)算周期，對(duì)于信譽(yù)太差進(jìn)入黑名單用戶必須堅(jiān)持先繳費(fèi)后用電的原則。

4.3.7 建立電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保制度

電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保是債權(quán)人需要以擔(dān)保的法律形式保障其債權(quán)人實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于確保債權(quán)人利益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)電費(fèi)債務(wù)人而言，實(shí)際上是以處分資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的方法，激勵(lì)其償還電費(fèi)債務(wù)。實(shí)行電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)抵押擔(dān)保使供電企業(yè)持有的國(guó)有電費(fèi)債權(quán)在假使該廠進(jìn)入破產(chǎn)程序之前已經(jīng)擁有著優(yōu)先受償權(quán)，大大增強(qiáng)了電費(fèi)回收的安全性。實(shí)踐證明，擔(dān)保是防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

4.3.8 必要時(shí)，應(yīng)用法律手段回收

依法采取停、限電措施。對(duì)拖欠電費(fèi)的客戶依法停、限電，是法律賦予供電企業(yè)的重要手段。但在使用停、限電手段前一定要做到手續(xù)全、依法辦、無(wú)后患。還要認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)停、限電可能帶來(lái)的社會(huì)影響，對(duì)可能危及社會(huì)穩(wěn)定和用戶安全的問(wèn)題要高度重視。但也應(yīng)注意，在催收電費(fèi)時(shí)，絕不能動(dòng)不動(dòng)就一律停電限電，對(duì)于那些拖欠戶，也要區(qū)別情況，做深入細(xì)致的思想政治工作。

依法追繳電費(fèi)，對(duì)惡意拖欠數(shù)額較大的可依法向人民法院起訴，申請(qǐng)協(xié)助迫繳。

4.3.9 運(yùn)用企業(yè)破產(chǎn)還債程序防范電費(fèi)損失

從近幾年用戶企業(yè)破產(chǎn)還債的情況看，由于供電企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，尤其對(duì)拖欠電費(fèi)的大用戶缺乏警惕，沒(méi)有采取有力的制約措施，一旦用戶企業(yè)破產(chǎn)，訴于法律，只得被動(dòng)應(yīng)付，造成電費(fèi)損失。為此，供電企業(yè)應(yīng)積極研究與企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，正確運(yùn)用企業(yè)破產(chǎn)還債的法律和政策，抓住企業(yè)破產(chǎn)還債的關(guān)鍵程序，盡早介入，循序漸進(jìn)，全程參與，堅(jiān)持到底，爭(zhēng)取主動(dòng)。對(duì)資不抵債、無(wú)力清償債務(wù)的用戶企業(yè)，如其要無(wú)限期拖延債務(wù)，遲遲不向法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)，作為債權(quán)人的供電企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向法院申請(qǐng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)還債，并提供用電合同、電費(fèi)欠帳清單、擔(dān)保、抵押的證據(jù)材料。在破產(chǎn)清算階段，供電企業(yè)對(duì)清算結(jié)果和財(cái)產(chǎn)分配方案應(yīng)認(rèn)真審查分析，以便在債權(quán)人會(huì)議通過(guò)時(shí)，充分發(fā)表意見(jiàn)。清算組對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)清算分配之后，供電企業(yè)接到領(lǐng)取財(cái)產(chǎn)通知時(shí)應(yīng)如期辦理，以免法院作提存處理。

4.3.10 探索推行農(nóng)村電費(fèi)回收代理制

供電企業(yè)可對(duì)農(nóng)村抄收體制進(jìn)行改革，實(shí)行抄收電費(fèi)代理制，供電企業(yè)將農(nóng)村抄表收費(fèi)工作從主營(yíng)業(yè)務(wù)中剝離出去，委托具有經(jīng)濟(jì)法人資格、具有從事抄收工作業(yè)務(wù)能力、具有獨(dú)立承擔(dān)賠償責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的專業(yè)機(jī)構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)，代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代理區(qū)域內(nèi)的抄表、電費(fèi)收繳，以及用戶竊電、違章用電行為的查處。供電企業(yè)可按代理工作量及完成情況按合同約定付給報(bào)酬。

總之，面對(duì)千差萬(wàn)別的電力用戶，一定要制定一整套行之有效，一個(gè)類型用戶一個(gè)策略，確保電費(fèi)按時(shí)回收。

5 結(jié)束語(yǔ)

電費(fèi)足額回收是供電企業(yè)營(yíng)銷的最終目的，電費(fèi)是供電企業(yè)生存和發(fā)展的根本，做好電費(fèi)回收一直是供電企業(yè)的重要工作。但由于種種原因，電費(fèi)收繳難一直是困擾供電企業(yè)發(fā)展的頑癥，研究開發(fā)收繳電費(fèi)的新方式方法，研究收費(fèi)工作社會(huì)化等，使電費(fèi)回收工作能適應(yīng)廣大客戶不斷發(fā)展變化的新需求。

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