王大虎

（甘肅省莊浪縣水務局，甘肅 莊浪 744699）

1 項目實施區(qū)基本情況

莊浪縣位于甘肅省東部、六盤山西麓，甘（肅）寧（夏）兩省交匯處，東鄰華亭，南與張家川、秦安毗鄰，西接靜寧，北與隆德、涇源接壤。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、293個村、1521個社?？偯娣e1553km2，總戶數(shù)9.87萬戶，總人口43萬人。全縣共有耕地92萬畝，人均2.1畝?？h境內海拔在1405～2857m之間。人多地少，干旱多災，資源貧乏，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

花崖河為南洛河一級支流，發(fā)源于花河村上游的桃木山上，花崖河上游三條支溝呈樹枝狀向桃木上延伸，河流水主要為涵養(yǎng)林補給水，主河道長10.05km，流域面積 32.4km2，河道比降 24.74%0，多年平均徑流量648萬m3。流域20年一遇洪峰流量Q=56.3m3/s，30 年一遇洪峰流量 Q=68.9m3/s；300 年一遇洪峰流量Q=159m3/s。水庫壩址處年平均輸沙量為2.43萬t。

由于受氣候條件，地下水位下降嚴重的影響，同時隨著人口變遷及新農村和第三產業(yè)的建設，人均需水量增加，莊浪縣店峽南調人飲工程和南部山區(qū)人飲工程水源枯竭，原來利用在河川打大口井及利用店峽溝等溝道水眼水作為水源，由于大口井含水層淤泥堵塞嚴重，溝道水位下降，進水量減少，水量嚴重不足。同時工程建成運行已十多年，現(xiàn)狀管徑也不能滿足供水需求，原設計管網壓力等級偏低，配水管道年久老化。為解決這些問題，特別是供水水源供水保證率不高的問題，通過對已建工程運行情況的調查和研究，考慮工程區(qū)實際地形情況，我們提出了利用水涵養(yǎng)林區(qū)已建水庫作為水源，構建集中連片工程，完成了配水管網連通，提高現(xiàn)狀人飲工程供水保證率。充分顯示了提高水源保證率在人飲工程建設中的經濟適用性和后序管理工作中的安全性，為今后在類似工程中規(guī)劃建設推廣提供對策與措施。

2 工程在莊浪縣店峽南調人飲鞏固提升工程建設中的應用情況

隨著我國城市化進程加快，面對人口、資源和環(huán)境的巨大壓力，為確保國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，我國政府在逐年加大對城市基礎設施的投入，人飲鞏固提升工程建設不斷加快，特別是在水源保證程度及水量上對人飲工程提出了更高要求，也成為當今投資熱點。通過本工程的實施及運行情況看，一是考慮工程區(qū)實際情況，我們提出了利用水涵養(yǎng)林區(qū)已建水庫作為水源，提高現(xiàn)狀人飲工程供水保證率，同時解決了工程用水水源利用時間短、不持續(xù)問題，使工程用水水源使用壽命延長，在以后規(guī)劃修建人飲工程中值得推薦應用；二是花崖河水庫位于韓店鎮(zhèn)境內南洛河一級支流花崖河上，設計總庫容為204.20萬m3，興利庫容為102.50萬m3，年可供水量為246.5萬m3，供水保證率90%；三是利用已建水庫地表水作為水源，不存在再投資建水源水庫，節(jié)省了大量資金，也節(jié)省了工程建設成本，縮短了工程建設工期，更重要的是為后續(xù)工程管理提供安全保障；四是根據(jù)莊浪縣店峽南調人飲鞏固提升工程經濟評價結果：工程的建設不僅解決了供水區(qū)域的人畜飲水安全，而且具有明顯的社會效益和經濟效益。通過對國民經濟評價指標的分析，說明該項目的建設在經濟上是合理可行的。將銷售水價定為4.51元/m3，財務內部收益率為4.3%，大于同類項目基準收益率4%的要求；項目的建設可獲得財務凈現(xiàn)值122.34萬元，大于0；靜態(tài)投資回收期為18.5年，運營期內能夠收回投資。綜上所述，本項目所有財務評價指標均符合有關要求，說明項目在財務上是完全可行的。

3 項目建設管理

1）加強領導，科學規(guī)劃，為做好項目前期工作提供組織保障。莊浪縣店峽南調人飲鞏固提升工程工程自實施以來，縣委、縣政府非常重視，工程建設籌備階段，縣委、縣政府分管領導多次親臨現(xiàn)場指導,縣政府在批準成立了由水務、建設、財政部門主要負責人組成的工程建設領導小組，領導小組下設辦公室作為項目法人，負責籌劃、組織、協(xié)調工程建設的有關工作。為充分保證前期設計工作質量,莊浪縣水務局根據(jù)建設需要，及時抽調水利專業(yè)技術人員，組成施工技術組、質量監(jiān)督組、后勤保障組全力為設計工作保駕護航。經過設計單位充分論證分析,認為以在建花崖河水庫地表水為工程水源。花崖河水庫年可供水量為246.5萬m3本工程設計年用水量為105萬m3，小于花崖河水庫年供水量246.5萬m3，供水保證率 90%,故水源地水量可滿足本次鞏固提升工程的需求。

2）嚴格按照設計標準和規(guī)范組織施工，狠抓工程質量和安全管理，想方設法促進工程進度。領導小組辦公室堅持按水利基建設工程程序辦事，嚴格按設計標準和水利工程建設規(guī)范組織施工，具體實行“四制”管理辦法，即項目法人責任制，招投標制，監(jiān)理制和合同制。管理組織與職能健全，責任明確，公開招投標，擇優(yōu)選擇設計咨詢單位，簽定合同，明確責任，切實加強組織、施工技術和質量、資金的控制管理，使工程建設管理達到了規(guī)范化，保證了工程建設正常有序地進行，項目辦公室始終堅持“百年大計、質量第一”思想，用質量終身責任制約束管理，嚴格執(zhí)行部、省頒布的工程質量管理辦法，建立了法目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督的質量管理體系，制定管理辦法和檢測標準，使質量管理深入施工各個環(huán)節(jié)，確保了工程質量，只有建好的工程，才能使工程供水保證率得到充分發(fā)揮，真正將水供到農戶家里。

3）加強業(yè)務學習培訓，為管好用好工程提供技術支撐。為提高管理人員素質和水平，項目辦公室充分利用晚間和陰雨天空閑時間，組織施工技術人員進行業(yè)務知識培訓，熟悉工程建設內容，掌握施工技術規(guī)范和設計圖紙，學習新技術、新方法在工程建設當中的應用，取長補短，內練素質，外樹形象，強化和完善工程管理，培養(yǎng)了一批業(yè)務技術骨干，為保證工程建設管理的科學性、規(guī)范性提供了人員保證。

4 項目實施效益

本工程效益范圍涉及盤安鄉(xiāng)、南坪鄉(xiāng)、韓店鎮(zhèn)、鄭河鄉(xiāng)、朱店鎮(zhèn)、水洛鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，孫溝村、唐山村、郭漫村、史洼村共46個行政村239個自然村，14385戶64479人的飲水不穩(wěn)定問題，緩解了莊浪縣城鎮(zhèn)人口對水資源的需求矛盾。工程的建設，將有效帶動當?shù)亟ú墓I(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，促進當?shù)鼗A設施建設，活躍地區(qū)商品市場，增加社會就業(yè)機會，促進地區(qū)經濟的發(fā)展，改善當?shù)厝嗣裆钏剑瑢τ诟纳飘數(shù)氐耐顿Y環(huán)境具有重要的意義。工程的建設不僅解決了供水區(qū)域的人畜飲水安全，而且具有明顯的社會效益和經濟效益。根據(jù)莊浪縣店峽南調人飲鞏固提升工程經濟評價結果：工程理論水價為4.51元/m3，通過對國民經濟評價指標的分析，說明該項目的建設在經濟上是合理可行的。將銷售水價定為4.51元/m3，財務內部收益率為4.3%，大于同類項目基準收益率4%的要求；項目的建設可獲得財務凈現(xiàn)值122.34萬元，大于零；靜態(tài)投資回收期為18.5年，運營期內能夠收回投資。

5 工程推廣應用的對策與措施

工程主要技術創(chuàng)新及優(yōu)點體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）利用已建水庫地表水作為水源，不存在再投資建水源水庫，節(jié)省了大量資金，不僅降低了工程運行管理成本，提高了工程安全保證率，減少了因水事糾紛而引起的矛盾，促進了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2）花崖河水庫位于韓店鎮(zhèn)境內南洛河一級支流花崖河上，設計總庫容為204.20萬m3，興利庫容為102.50萬m3，年可供水量為246.5萬m3，供水保證率90%。

3）莊浪縣店峽南調人飲鞏固提升工程通過經濟評價：項目在財務上是完全可行的。

4）考慮工程區(qū)實際地形情況，提出了利用水涵養(yǎng)林區(qū)已建水庫作為水源，構建集中連片工程，完成了配水管網連通，提高現(xiàn)狀人飲工程供水保證率，同時解決了工程用水水源利用時間短、不持續(xù)問題，使工程用水水源使用壽命延長。

5）通過本工程的實施，實踐證明利用供水保證率對人飲工程供水量進行分析，使工程能持久發(fā)揮效益也，單方水投資小，提高了工程的供水能力和供水保證率，經濟、社會效益十分顯著，為縣內、市內甚至省內同類缺水地區(qū)提供了技術思路和建設模式，適合大幅度推廣。