汪錦華

(華威大學(xué)，英國 考文垂 CV4 7AL)

中國正進(jìn)入“強(qiáng)省會”時代[1]，合肥作為安徽省省會,經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中國各省會城市中表現(xiàn)較為突出，以合肥為例，運(yùn)用大數(shù)據(jù)(1)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》; 安徽省統(tǒng)計局：《安徽統(tǒng)計年鑒》(2013-2019);合肥市統(tǒng)計局：《合肥統(tǒng)計年鑒》(2013-2019)。對強(qiáng)省會發(fā)展進(jìn)行相關(guān)分析，從宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)層面提出相應(yīng)策略。

1 強(qiáng)省會城市與國家發(fā)展布局背景分析

為了緩解北京、上海、廣州、深圳等一線城市的人口和資源壓力，我國在國家戰(zhàn)略層面著力培育能支撐整體經(jīng)濟(jì)動能釋放、承載部分全國性服務(wù)功能的區(qū)域性超級城市，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，推動區(qū)域均衡化協(xié)調(diào)發(fā)展。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢較好、區(qū)位地位優(yōu)越的省會城市，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、開放政策等方面給予很多優(yōu)先發(fā)展政策。各省也抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮省會城市在省域內(nèi)的支撐帶動作用，利用其在國家戰(zhàn)略層面優(yōu)先布局、政策上享受傾斜的優(yōu)勢，謀求做大做強(qiáng)省會城市，發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、帶動和示范輻射作用，帶動各個省級區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以合肥市為例，近年來在國家重大戰(zhàn)略中處于非常重要的地位，在新一輪國家戰(zhàn)略布局“長江經(jīng)濟(jì)帶”和長三角城市群建設(shè)規(guī)劃中，合肥的定位清晰，分量頗重。長三角城市群定位為世界級城市群，以上海為中心城市,南京、杭州、合肥三個省會城市為副中心城市。[2]《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào),要發(fā)揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市(均為省會城市)對地區(qū)發(fā)展的帶動作用。[3]國家戰(zhàn)略為合肥的城市發(fā)展注入強(qiáng)大動能，必然給合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

2 省會經(jīng)濟(jì)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

省會城市在資本、技術(shù)、人才等要素資源配置方面占得先機(jī)，在行政、科技、教育等方面具有天然優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)上作為強(qiáng)有力的要素資源配置中心,贏得更多的資源集聚，有利于形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)。以省會城市為核心，形成省會經(jīng)濟(jì)圈，從而輻射帶動更廣區(qū)域的發(fā)展，成為中國現(xiàn)階段推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。合肥是安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，安徽省實(shí)施以合肥市為中心的省會經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，推動合肥經(jīng)濟(jì)圈加速形成。2019年合肥占全省GDP的比重高達(dá)25.35%，首位度明顯提升，其作為安徽經(jīng)濟(jì)增長核心的地位確立[4]。

圖1 2019年中國部分省會城市GDP首位度

由圖1可見,首位度(按省會城市首位度=GDP占比計算)大于30%的省會城市有長春、成都、西安、武漢、?？冢L沙接近30%；大于20%的省會城市有昆明、合肥、杭州、南昌、鄭州；南京、濟(jì)南的首位度小于20%，南京2019年GDP低于蘇州，濟(jì)南2019年GDP低于青島。

作為強(qiáng)省會城市，合肥近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,GDP一定程度上印證了城市的經(jīng)濟(jì)活力和人口吸納能力。由圖2可以看出，合肥市2019年的GDP是2013年的2倍多，2013年合肥市在26個省會城市中GDP排名第16位，2015年第12位，2016年第10位，2017年和2019年均為第9位。

圖2 2013-2019年合肥市GDP對比

3 強(qiáng)省會帶動人口增長

從需求側(cè)來看，人口的內(nèi)在自然增長和外來人口流入會激發(fā)城市發(fā)展的需求和活力。省會城市作為全省的政治文化經(jīng)濟(jì)中心，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)繁榮度和商業(yè)活躍度相對較高，對人力資源的吸引力度較大，優(yōu)秀人才聚集效應(yīng)明顯。[5]國家統(tǒng)計局及有關(guān)省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年末中國城鎮(zhèn)化率為60.60%，江蘇城鎮(zhèn)化率達(dá)70.61%，浙江省全省城鎮(zhèn)化率為70.00%，安徽城鎮(zhèn)化率僅為55.81%，低于全國平均水平近5個百分點(diǎn)。同江蘇、浙江相比分別落后了14.8%、14.19%。從一系列數(shù)據(jù)可以看出,安徽城鎮(zhèn)化率與全國平均值，特別是長三角兄弟省份相比還有不小的差距，具有較大幅度的提升空間。在加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,人口從農(nóng)村向城市，從中小城市向大城市、特大城市的流動趨勢要維持相當(dāng)長的時間,但受城市承載力等要素影響，像北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，控制戶口遷移的政策還會持續(xù)。根據(jù)國家發(fā)改委、住建部頒布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，截止到2030年合肥市常住人口將達(dá)到1000萬，杭州與南京分別為950萬、1060萬人，合肥的人口規(guī)模將接近南京、超過杭州。[2]長三角城市群是中國外來人口最大的集聚地，與上海等城市擴(kuò)張空間小、外來人口落戶門檻高的現(xiàn)狀相比，合肥將是吸納外來人口的重要城市。作為省會城市，合肥市未來還會有大量的本省人口流入，人口增長潛力較大。合肥處于加速城市化進(jìn)程中，人口長期流入的趨勢會不斷加大。由圖3可見，2019年合肥市的常住人口比2013年增加了57.8萬人，年均增加9.63萬人以上，但與2030年規(guī)劃目標(biāo)相比，常住人口的差距仍然較大，人口吸引和增加力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以2019年為基數(shù)進(jìn)行測算，合肥每年需增加常住人口16.46萬人。

圖3 合肥市2013-2019年常住人口對比

4 強(qiáng)省會城市發(fā)展策略建議

4.1 提高省會城市的首位度

合肥這樣的新強(qiáng)省會城市在長三角區(qū)域具有后發(fā)優(yōu)勢，在政策傾斜等方面要抓住國家戰(zhàn)略利好的機(jī)遇，找準(zhǔn)自身定位，提升自身實(shí)力，提高其首位度。在城市首位度上，西安、武漢和長沙有借鑒意義，在長三角一體化發(fā)展中，合肥具有科教和制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮后發(fā)城市要素聚集和綜合服務(wù)優(yōu)勢，要走差異化發(fā)展、特色發(fā)展之路，做大拉長創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，在提高城市首位度上邁出新的更大步伐。[6]

4.2 全面提升城市能級和發(fā)展水平

增強(qiáng)提高發(fā)展能級，推動高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合承載力。提升教育整體水平，開展國際教育合作交流，與國際名校合作辦學(xué)或舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，吸引國內(nèi)知名高校在合肥設(shè)立分校。提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，與上海、南京、杭州等長三角知名醫(yī)院開展合作。完善交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高建筑質(zhì)量和品位，重視城市細(xì)節(jié)品質(zhì)，在建筑風(fēng)格上要體現(xiàn)合肥的區(qū)域特色、層次性和國際范；提升城市綠化水平，打造特色鮮明的城市空間和優(yōu)美宜人的人居環(huán)境。

4.3 實(shí)施積極人口政策，吸引高層次人才流入

一是增加人口總量。京滬等一線城市近幾年大力控制人口，給合肥大力承接人口外溢帶來機(jī)會，合肥應(yīng)當(dāng)是人口紅利的受益者。從戶籍改革思路來說,要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,減少人口流入壁壘，吸引省內(nèi)人口回流以及外來人口經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，有效降低戶籍人口落戶門檻。在區(qū)劃調(diào)整中，將合肥濱湖科技城建設(shè)中熱度較高的周邊縣鎮(zhèn)劃入中心城區(qū)。二是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸引人才和年輕人口。搶人才也是搶占年輕人口，關(guān)注年輕人和各類人才，體現(xiàn)了城市管理者的遠(yuǎn)見和城市發(fā)展的活力。強(qiáng)省會城市要主動抓住機(jī)遇，大力創(chuàng)造公平競爭機(jī)會，大力承接人口外溢。一線城市深圳的發(fā)展，得益于在北京上海持續(xù)控制外來人口給深圳帶來的機(jī)遇，深圳制定并實(shí)施了針對年輕人的吸引政策和針對各類人才的優(yōu)惠政策，在城市加速發(fā)展過程中，外來人口實(shí)現(xiàn)青春夢想，迸發(fā)創(chuàng)造活力。2017年以來，濟(jì)南、南京、武漢、成都、長沙等多個省會城市人才新政密集出臺，“搶人大戰(zhàn)”開啟。[7]對此，首先，建議合肥市要更開放，門檻更低。針對年輕人口特別是大中專畢業(yè)生以上人群全面放開落戶限制，先落戶后就業(yè)，可直接申請落戶或租房就可落戶。其次，高規(guī)格引進(jìn)國際頂尖專家及各行業(yè)杰出人才，如博士、碩士畢業(yè)生以及歸國留學(xué)人員等。最后，政府應(yīng)設(shè)立吸引人才專項(xiàng)資金，并納入財政預(yù)算。