黃曉輝 高筱紅

摘 要：公職人員道德操守是指行使公共權(quán)力、履行公共事務(wù)的人員所應(yīng)有的與其身份相適應(yīng)的有道德的良好品行，是一種融政治道德操守、職業(yè)道德操守和個(gè)人道德操守于一體的特殊形態(tài)的道德操守。新時(shí)代公職人員道德操守的一般要求是忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。忠誠，即忠于憲法、忠于國家、忠于人民，是公職人員政治道德操守的核心要求;干凈，即正心修身、廉潔自律，是公職人員個(gè)人道德操守的核心要求;擔(dān)當(dāng)，即勤政、實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)，是公職人員職業(yè)道德操守的核心要求。推進(jìn)公職人員道德操守的實(shí)現(xiàn)應(yīng)從明確道德行為、提升道德認(rèn)知入手，保證知行合一，落實(shí)道德操守;通過錘煉道德意志、培養(yǎng)道德情感，保證堅(jiān)定穩(wěn)定，強(qiáng)化道德操守。

關(guān)鍵詞：公職人員;道德操守;一般要求

中圖分類號：D648 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）01-0105-08

公職人員作為公權(quán)力的代表者和行使者，其道德操守不僅關(guān)乎黨和政府形象，而且關(guān)乎民生大計(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安。尤其是進(jìn)入新時(shí)代的今天，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾對美好生活的需要日益增長，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益提高，對公職人員道德操守的要求和期待也相應(yīng)提高。然而，我國目前公職人員的道德操守情況仍不盡如人意，有些方面甚至存在嚴(yán)重問題。因此，2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，就把公職人員道德操守作為監(jiān)察委員會(huì)（以下簡稱監(jiān)委）監(jiān)督檢查的事項(xiàng)提了出來;2018年3月18日，第十三屆全國人大第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）進(jìn)一步以法律的形式規(guī)定了監(jiān)委對公職人員道德操守監(jiān)督檢查的職責(zé)。這是加強(qiáng)對公職人員的思想教育和道德建設(shè)，從源頭上反對腐敗的重要舉措。那么，新時(shí)代公職人員道德操守該如何界定？基本要求是什么？監(jiān)委又如何開展監(jiān)督檢查？如何推進(jìn)公職人員道德操守的實(shí)現(xiàn)呢？本文擬就此進(jìn)行探討，以求教于學(xué)界，并供決策部門參考。

一、公職人員道德操守是一種特殊形態(tài)的道德操守

公職人員，顧名思義，就是行使公共權(quán)力、履行公共職務(wù)的人員。按照《監(jiān)察法》第十五條的規(guī)定，公職人員包括黨和國家機(jī)關(guān)、政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員和參公管理人員;法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;國有企業(yè)管理人員;公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;基層群眾性自治組織中從事管理的人員等?！芭袛嘁粋€(gè)人是不是公職人員，關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù)，而不是看他是否有公職?！雹?/p>

道德操守是道德和操守的組合。操守是主詞，道德是對操守的修辭，意在強(qiáng)調(diào)有道德的操守。根據(jù)馬克思主義理論，道德是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并為之服務(wù)的一種社會(huì)意識形態(tài)，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，不同時(shí)代不同社會(huì)不同職業(yè)具有不同的道德要求。操守是指人的品德和行為，簡稱品行，是為人處事的根本，強(qiáng)調(diào)執(zhí)持善行、固守志節(jié)，即強(qiáng)調(diào)人要有良好的品行。由此可見，操守本來就是一個(gè)褒義詞，道德和操守的組合更加強(qiáng)調(diào)了這種良好品行的道德性。據(jù)此，筆者認(rèn)為：道德操守是指人具有堅(jiān)持和遵守人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范的良好品行。公職人員道德操守是指行使公共權(quán)力、履行公共事務(wù)的人員所應(yīng)有的與其身份相適應(yīng)的有道德的良好品行。

那么，這種有道德的良好品行是什么呢？從事公務(wù)活動(dòng)的準(zhǔn)則和規(guī)范有哪些呢？這就要從公職人員區(qū)別于一般人員的特殊性說起。筆者認(rèn)為，公職人員既來源于社會(huì)成員，又超越于社會(huì)成員，是掌握公共權(quán)力，行使公共權(quán)力，運(yùn)用公共權(quán)力為廣大社會(huì)成員服務(wù)的特殊群體。公職人員手中的公共權(quán)力，在人民主權(quán)國家，是人民賦予的，要為人民服務(wù);人民之所以賦予他們權(quán)力，是基于他們對人民的承諾和信任，是基于他們愿意為人民服務(wù)，能夠?yàn)槿嗣穹?wù)。因此，公職人員既要具備一般社會(huì)成員所應(yīng)有的道德操守，又要具備從事公務(wù)活動(dòng)所應(yīng)有的道德操守。其道德操守應(yīng)高于一般社會(huì)成員的道德操守。具體而言，公職人員的道德操守，至少應(yīng)包括履行公務(wù)所需要的、開展職業(yè)活動(dòng)所需要的、個(gè)人社會(huì)生活所需要的道德方面的要求，是能夠堅(jiān)持和守住這樣的道德要求的操守。筆者把它們分別定義為政治道德操守、職業(yè)道德操守和個(gè)人道德操守。公職人員道德操守就是這樣一種融政治道德操守、職業(yè)道德操守和個(gè)人道德操守于一體的特殊形態(tài)的道德操守。

第一，公職人員必須具有政治道德操守。政治道德操守，即通常意義上的“官德”或“政德”，是對公職人員行使公共權(quán)力、履行公共事務(wù)所必須具有的良好品行的要求。只有具備了這樣的品行要求，人民才能賦予其公權(quán)力。政治道德操守是對公職人員的特殊要求，是公職人員道德操守區(qū)別于其他群體道德操守的一個(gè)顯著特征。因?yàn)?，公職人員是掌握公權(quán)力、行使公權(quán)力、運(yùn)用公權(quán)力開展公務(wù)活動(dòng)的群體，而公權(quán)力和公務(wù)活動(dòng)具有政治性，因此公職人員必須具有政治道德操守。比如，公權(quán)力代表國家，必須維護(hù)國家主權(quán);公權(quán)力姓公，必須為公眾服務(wù);公權(quán)力來源于人民授權(quán)，必須在授權(quán)的范圍內(nèi)活動(dòng)。《論語》中就有“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之”②。這說明了政治道德操守的重要性，它是公職人員首要的道德操守。

第二，公職人員必須具有職業(yè)道德操守。職業(yè)道德操守是對公職人員道德操守進(jìn)一步細(xì)化的要求，是根據(jù)具體的職業(yè)特征所提出的從事該職業(yè)所應(yīng)有的良好品行的要求，是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中所必須共同遵循的。公職人員從理論上講也是一類職業(yè)人員，但它是一個(gè)大類，是在不同的具體的職業(yè)部門中行使公權(quán)力、從事公務(wù)活動(dòng)的人員的總稱。也就是說，公職人員是一個(gè)理論上的抽象概念，在現(xiàn)實(shí)中，他們分屬于不同的職業(yè)部門，在某個(gè)具體的特定的職業(yè)部門中行使公權(quán)力，開展公務(wù)活動(dòng)。而不同的職業(yè)又各自都有與該職業(yè)相適應(yīng)的應(yīng)有的道德操守，公職人員也必須受該職業(yè)道德操守的約束。因此，公職人員，除了應(yīng)具有政治道德操守的大類的共同要求外，還必須具有所在職業(yè)部門職業(yè)道德操守的具體要求。比如，宣傳部門的公職人員必須具有依據(jù)宣傳政策和宣傳紀(jì)律開展宣傳活動(dòng)的操守要求，教育部門的公職人員必須具有教書育人、為人師表的良好品格，司法部門的公職人員必須具有能夠獨(dú)立、公正、依法司法的良好品行等。

第三，個(gè)人道德操守更是公職人員所不可或缺的。個(gè)人道德操守，是對個(gè)人在公眾生活和對外交往中應(yīng)該具有的良好品行的要求，是人之所以為人所應(yīng)有的道德操守。人是社會(huì)人，總是處在一定的社會(huì)環(huán)境中生活，具有良好的品行是社會(huì)生活保持秩序進(jìn)行正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。公職人員首先是社會(huì)一員，其次才是公權(quán)力的行使者，個(gè)人道德操守是公職人員道德操守的基礎(chǔ)，一個(gè)人如果連最起碼的個(gè)人道德操守都不具備的話，他就不配行使公權(quán)力，履行公務(wù)。公職人員群體道德操守取決于每個(gè)公職人員的道德操守，如果個(gè)體不具備道德操守，則群體就不可能具備道德操守。因此，公職人員個(gè)人道德操守是其具備政治道德操守和職業(yè)道德操守的前提和基礎(chǔ)，是公職人員群體道德操守的基本保證。《大學(xué)》中講到“古之欲明明德于天下者，先治其國;欲治其國者，先齊其家;欲齊其家者，先修其身”③，說明修身是齊家、治國的前提條件，對應(yīng)于公職人員，就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人道德操守之于政治道德操守、職業(yè)道德操守的基礎(chǔ)作用。

公職人員所必須具備的政治道德操守、職業(yè)道德操守、個(gè)人道德操守是統(tǒng)一的、不可分割的，是人民群眾對有資格從事公務(wù)活動(dòng)的公職人員的品行要求。這里有兩層含義：一是說公職人員道德操守是一種類型化的道德操守，是融政治道德操守、職業(yè)道德操守和個(gè)人道德操守于一體的特殊形態(tài)的道德操守;二是強(qiáng)調(diào)不能把公職人員理解為是多種身份的集合體，在不同身份下有不同的道德操守要求，而是強(qiáng)調(diào)公職人員身份的統(tǒng)一性、特殊性，在任何場合下都要記住自己的公職人員身份，以公職人員所應(yīng)有的道德操守嚴(yán)格要求自己。

二、新時(shí)代公職人員道德操守的一般要求

道德操守是一個(gè)抽象的概念，屬于主觀價(jià)值判斷的范疇，在不同國家、國家發(fā)展的不同階段以及國家中的不同的社會(huì)群體，乃至于不同的個(gè)體，都會(huì)有不同的要求和判斷標(biāo)準(zhǔn)。但是，雖然如此，在特定的國家和特定的歷史時(shí)期，對特定的群體而言，又必須具有相對穩(wěn)定的統(tǒng)一的道德操守要求和判斷標(biāo)準(zhǔn)。否則，道德也好、操守也好，都將失去其現(xiàn)實(shí)意義。因此，道德操守不能停留于抽象的概念上，不能以個(gè)人的主觀判斷為標(biāo)準(zhǔn)，在每一個(gè)國家，以及國家發(fā)展的每一個(gè)階段，必然產(chǎn)生，也必須具有符合該國家的文化傳統(tǒng)和發(fā)展需要的統(tǒng)一的客觀的具體的道德操守;必然產(chǎn)生，也必須具有符合該國家的各類社會(huì)群體需要的統(tǒng)一的客觀的具體的道德操守。這樣的道德操守，雖然對有的個(gè)人來講可能會(huì)有所保留，但對社會(huì)整體來講必須是普遍適用的。對公職人員的道德操守要求尤其如此。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對公職人員道德操守的要求，習(xí)近平總書記有過一系列的重要論述，中央有關(guān)文件多次提到這個(gè)問題，其中尤以忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋硎鲎顬楹喢鳌⒆顬橹匾?、最能反映新時(shí)代公職人員道德操守的要求。2014年10月，習(xí)總書記在對云南工作做出重要指示時(shí)，提出黨員干部要“對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”④。此后，習(xí)總書記又多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，并提出了一些具體要求。筆者認(rèn)為，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)不僅是對黨員干部的要求，也適用于所有公職人員。忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)是黨在新時(shí)代為完成新的歷史使命對公職人員提出的新要求，是新時(shí)代公職人員道德操守的新概括。忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)分別對應(yīng)于上述的公職人員應(yīng)有的政治道德操守、個(gè)人道德操守和職業(yè)道德操守，分別是政治道德操守、個(gè)人道德操守、職業(yè)道德操守的核心內(nèi)容。從思想內(nèi)涵上看，它既與我國傳統(tǒng)文化中的道德倫理一脈相承，又體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的時(shí)代要求;對廣大公職人員來說，它不愧為簡明扼要、易記易懂易行的道德操守要求。所以，筆者主張，以忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)作為新時(shí)代公職人員道德操守的總要求，以習(xí)近平總書記的系列講話為指導(dǎo)，以《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）和中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》（以下簡稱《意見》）為主要參考，提出公職人員道德操守的一般要求，即不分職業(yè)特點(diǎn)的對所有公職人員普遍適用的要求。

1.忠于憲法、忠于國家、忠于人民是公職人員政治道德操守的核心要求

“忠”是盡心竭力、心存敬畏、嚴(yán)肅認(rèn)真的一種態(tài)度，通常表示人與人、人與組織之間的一種關(guān)系模式;“誠”一般理解為不欺、不妄，也就是不虛偽的意思。因此，“忠誠”就是在處理人與人、人與組織關(guān)系時(shí)盡心竭力、誠實(shí)守信、嚴(yán)肅認(rèn)真、大公無私的一種道德操守。古往今來，“忠誠”一直都是“官德”或“政德”的基礎(chǔ)和核心，只要涉及政治生活領(lǐng)域，就一定強(qiáng)調(diào)“忠誠”。但是，忠誠的具體對象和內(nèi)涵卻隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展。在封建社會(huì)，忠強(qiáng)調(diào)的是忠誠于天子或皇帝，或者說忠君?！墩撜Z》載“定公問：‘君使臣，臣事君，如之何？孔子對曰：‘君使臣以禮，臣事君以忠”⑤。在當(dāng)代中國，忠誠強(qiáng)調(diào)的是忠于憲法、忠于國家、忠于人民。這是《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員首要應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?！兑庖姟芬裁鞔_強(qiáng)調(diào)，要把“忠于國家、服務(wù)人民”作為公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的主要內(nèi)容。

第一，忠于憲法，要求公職人員要模范遵守、自覺維護(hù)憲法和法律，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，依法治國成為黨治理國家的基本方略;1999年憲法修正案明確規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，依法治國基本方略寫入憲法，上升為國家意志;黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。因此，在當(dāng)代中國，依法治國是國家的基本方略，法律是治國理政的根本遵循，忠于法律是公職人員的核心要求。而在法律體系中，憲法是國家的根本法、是統(tǒng)帥，《憲法》第五條第三款規(guī)定“一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”。依法治國首先是依憲治國，忠于法律首先是忠于憲法。同時(shí)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的保證，是《憲法》第一條第二款規(guī)定的“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，因此，忠于憲法還應(yīng)該體現(xiàn)為自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，忠于國家，要求公職人員要積極維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。國家是由領(lǐng)土、人口、主權(quán)等要素組合形成的政治共同體，是生活在該領(lǐng)土上的所有公民賴以棲身的共同家園。對于公民來講，國家的安全、榮譽(yù)和利益就是公民的安全、榮譽(yù)和利益，因此，維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益也就是維護(hù)公民自己的安全、榮譽(yù)和利益，是每一個(gè)公民應(yīng)盡的基本義務(wù)，更是公職人員應(yīng)盡的基本義務(wù)。維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益包括維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家安定和社會(huì)秩序，維護(hù)國家的根本制度、基本制度和重要制度，維護(hù)國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外交等方面的獨(dú)立和利益等。對于公職人員來講，還要特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持國家利益至上，積極獻(xiàn)身于國家事業(yè)，積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)、為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興鞠躬盡瘁;還要特別強(qiáng)調(diào)，在外事工作和外事活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律、國家秘密和工作秘密，維護(hù)國格、人格尊嚴(yán)，同一切危害國家安全、榮譽(yù)和利益的言行作堅(jiān)決斗爭。

第三，忠于人民，要求公職人員要全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。忠于人民和忠于國家是一致的。國家是人民的國家，人民是國家的主人。忠于國家的實(shí)質(zhì)就是忠于人民，在實(shí)際工作中，就要落實(shí)在全心全意為人民服務(wù)上，并自覺接受人民監(jiān)督。全心全意為人民服務(wù)，在認(rèn)識和實(shí)踐上，要求做到“三個(gè)正確、三個(gè)明確”：一要正確認(rèn)識干部和群眾的關(guān)系，明確人民是主人，干部是公仆，是為人民服務(wù)的，要始終不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持人民利益至上，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二要正確對待和行使手中的權(quán)力，明確權(quán)力來自人民，是用來為人民服務(wù)的，要樹立立黨為公、執(zhí)政為民的權(quán)力觀，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，保證公開公平公正用權(quán)，杜絕以權(quán)謀私、中飽私囊，或假公濟(jì)私、優(yōu)親厚友，切實(shí)把人民賦予的權(quán)力用來造福于人民。三是正確對待工作和政績，明確空談?wù)`國、實(shí)干興邦的道理，要積極投身于“四個(gè)偉大”的火熱實(shí)踐，堅(jiān)持知行合一、真抓實(shí)干，做實(shí)干家;要樹立正確的政績觀，有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，把人生理想，對國家、對人民的忠誠，融入國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉業(yè)中。

最后還要特別強(qiáng)調(diào)，忠于憲法、忠于國家、忠于人民是統(tǒng)一的。忠于人民是本質(zhì)要求，忠于國家是忠于人民的外在表現(xiàn)，忠于憲法是忠于國家、忠于人民的實(shí)現(xiàn)路徑，三者統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐中。

2.正心修身、廉潔自律是公職人員個(gè)人道德操守的核心要求

干凈，一般是指“清白做人、干凈做事”，這里引申為正心修身、廉潔自律，是針對公職人員掌握和行使公權(quán)力的特點(diǎn)特別強(qiáng)調(diào)的公職人員個(gè)人道德操守的要求。公職人員不要有權(quán)就忘乎所以，一定要“清白做人、干凈做事”，而要“清白做人、干凈做事”，就要時(shí)刻不忘正心修身、廉潔自律，涵養(yǎng)道德操守。正心修身，重在正心，強(qiáng)調(diào)正確對待手中的權(quán)力，端正心態(tài);廉潔自律，重在廉潔，強(qiáng)調(diào)正確行使手中的權(quán)力，不貪不腐。只有這樣，才能“行得端、走得正”，才能“常在河邊走也能不濕鞋”，才能公平公正地處理國家和社會(huì)公共事務(wù)，才能維護(hù)國家和政府的形象并引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)尚。我國歷來就有強(qiáng)調(diào)官員要具備廉潔自律品德的傳統(tǒng)?！蛾套哟呵铩酚涊d，“且嬰聞之，廉者，政之本也。讓者，德之主也。廉之謂公正，讓之謂保德，凡有血?dú)庹?，皆有爭心，怨利生孽，維義可以為長存”⑥;漢代在選官任人時(shí)實(shí)行察舉制，其中重要的一科就是“舉孝廉”⑦。今天，習(xí)總書記也諄諄教導(dǎo)青年干部，為政之道，修身為本。干部的黨性修養(yǎng)、道德水平，不會(huì)隨著黨齡工齡的增長而自然提高，也不會(huì)隨著職務(wù)的升遷而自然提高，必須強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我改造。⑧由此可見，公職人員只有正心修身、廉潔自律，才能清白做人、干凈做事。正心修身、廉潔自律是公職人員個(gè)人道德操守的核心要求，它要求公職人員要從人格、行為、日常生活等方面加強(qiáng)修煉、完善自我。

第一，人格上要光明磊落、坦蕩無私。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，人格是一個(gè)人精神修養(yǎng)的集中體現(xiàn)。光明磊落、坦蕩無私，是共產(chǎn)黨人的光輝品格，也是干部應(yīng)該錘煉的品質(zhì)修養(yǎng)。⑨公職人員要堅(jiān)守精神追求，見賢思齊，見不賢而內(nèi)自省，不斷自我改造、自我提高;要胸懷廣大，處理好公與私、義與利、是與非、正與邪、苦與樂的關(guān)系，做到心底無私天地寬;要立志做大事，不要立志做大官，保持平和心態(tài)，看淡個(gè)人進(jìn)退得失，心無旁騖努力工作，為國家和人民做事。

第二，行為上要明禮誠信、懷德自重、慎獨(dú)慎微。這是逐漸深化的對公職人員行為要求的三個(gè)層次。其中，明禮誠信，是公職人員個(gè)人道德操守的基本要求。懷德自重，是在明禮誠信基礎(chǔ)上的進(jìn)一步要求，強(qiáng)調(diào)公職人員做到心中有德的同時(shí)，在行為上還要自尊自重、廉潔自律，做有骨氣的人。慎獨(dú)慎微，突出的是在關(guān)鍵時(shí)候和關(guān)鍵事情上的道德操守的要求，是指人們在無人監(jiān)督的情況下，在細(xì)微小節(jié)的事情上，也能夠自覺嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)守道德、保持自重。

第三，日常生活上要保持嚴(yán)肅的生活作風(fēng)，培養(yǎng)健康的生活情趣。對于公職人員來說，生活作風(fēng)和生活情趣不是小事，是關(guān)系到社會(huì)整體風(fēng)氣的大事。中國社會(huì)素有“民以吏為師”的傳統(tǒng)，新近頒布的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）也特別強(qiáng)調(diào)要抓好黨員干部這一重點(diǎn)群體的道德教育。⑩公職人員的生活作風(fēng)和生活情趣具有重要的導(dǎo)向作用，是社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)，所以，對公職人員必須提出嚴(yán)肅的生活作風(fēng)和健康的生活情趣的要求。這里的關(guān)鍵是嚴(yán)肅和健康。嚴(yán)肅具有敬畏、認(rèn)真和嚴(yán)格要求之義，也就是說，公職人員的生活作風(fēng)不是小事，要心存敬畏、認(rèn)真對待、嚴(yán)格要求，要有高于一般社會(huì)成員的生活作風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)。公職人員要成為踐行公民道德要求的模范，在道德建設(shè)中為全社會(huì)做出表率。健康是正常的、有利于身心的、積極向上的意思。培養(yǎng)健康的生活情趣，就是培養(yǎng)正常的、有利于身心的、積極向上的生活情趣。

3.勤政、實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)是公職人員職業(yè)道德操守的核心要求

擔(dān)當(dāng)，從詞義上講，即接受并負(fù)起責(zé)任的意思，引申為勤政、實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)?！秾?shí)施綱要》提出的一般公民的職業(yè)道德要求是愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、熱情服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)B11，而對公職人員來說，不僅要有這些要求，而且要有更高的要求，即要強(qiáng)調(diào)擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)總書記在不同的場合多次強(qiáng)調(diào)干部要有擔(dān)當(dāng)精神。他指出，能否敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，最能看出一個(gè)干部的黨性和作風(fēng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作等，都需要擔(dān)當(dāng)。有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。B12擔(dān)當(dāng)是公職人員職業(yè)道德操守的核心要求，具體表現(xiàn)為勤政、實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)。

第一，勤政。關(guān)鍵在勤，落腳在政，強(qiáng)調(diào)公職人員對事業(yè)的進(jìn)取心，干一行、愛一行、精一行，勤奮刻苦、兢兢業(yè)業(yè)，做好國家和人民交給的工作。干部勤政是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。曾國藩認(rèn)為，“勤之道有五：一曰身勤。險(xiǎn)遠(yuǎn)之路，身往驗(yàn)之;艱苦之境，身親嘗之。二曰眼勤。遇一人，必詳細(xì)察看;接一文，必反復(fù)審閱。三曰手勤。易棄之物，隨手收拾;易志之事，隨筆記載。四曰口勤。待同僚，則互相規(guī)勸;待下屬，則再三訓(xùn)導(dǎo)。五曰心勤。精誠所至，金石亦開;苦思所積，鬼神亦通。五者皆到，無不盡之職矣”B13。這里所提到的身勤、眼勤、手勤、口勤、心勤以及具體做法，同樣適用于新時(shí)代公職人員的勤政要求。此外，“打鐵還需自身硬”，勤政還要求公職人員能夠刻苦鉆研業(yè)務(wù)，精通各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高辦事效率，做到想干事、能干事、干好事，而不是“看起來很勤快，很努力”，實(shí)際上“有心無力”。

第二，實(shí)干。關(guān)鍵在干，重點(diǎn)在實(shí)，強(qiáng)調(diào)公職人員要堅(jiān)持知行合一、真抓實(shí)干，做實(shí)干家。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，落腳點(diǎn)在指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作;學(xué)懂弄通做實(shí)，落腳點(diǎn)在做實(shí)。要牢記空談?wù)`國、實(shí)干興邦的道理，堅(jiān)持知行合一、真抓實(shí)干，做實(shí)干家。B14管子認(rèn)為，“國之所以亂者，廢事情而任非譽(yù)也。故明主之聽也，言者責(zé)之以其實(shí)，譽(yù)人者試之以其官。言而無實(shí)者誅;吏而亂官者誅。是故虛言不敢進(jìn)，不肖者不敢受官”B15。這段話啟示我們，對于當(dāng)前有些公職人員弄虛作假、八面玲瓏，當(dāng)面一套、背后一套，口頭一套、行動(dòng)一套，黨和政府務(wù)必嚴(yán)懲不貸;對于一心為民眾服務(wù)、全身心投入工作，知行合一、真抓實(shí)干、夙興夜寐的“老實(shí)人”，黨和政府應(yīng)予以提拔重用。

第三，敢于負(fù)責(zé)。敢于擔(dān)負(fù)責(zé)任，盡到應(yīng)盡責(zé)任，是擔(dān)當(dāng)精神最集中的體現(xiàn)。遇事畏首畏尾、拈輕怕重、挑肥揀瘦、不敢負(fù)責(zé)就談不上擔(dān)當(dāng)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，干部要面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭，做疾風(fēng)勁草，當(dāng)烈火真金。B16這是對公職人員敢于負(fù)責(zé)的具體要求，最能看出公職人員的性格和作風(fēng)。公職人員只有具備“咬定青山不放松”的韌勁、“明知山有虎、偏向虎山行”的拼勁、“艱難困苦玉汝于成”的堅(jiān)定和“新官理舊賬”的胸懷，才能在自己的工作崗位上造福一方群眾，干出一番事業(yè)，取得一番成就。

綜上所述，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，三者共同構(gòu)成了公職人員道德操守的基本要求，普遍適用于各行各業(yè)的所有公職人員。忠誠是公職人員道德操守的政治前提，干凈是公職人員道德操守的基礎(chǔ)要求，擔(dān)當(dāng)是公職人員道德操守的基本要求，也是忠誠和干凈的具體表現(xiàn)。一名公職人員只有同時(shí)在政治操守上忠于憲法、忠于國家、忠于人民，在個(gè)人生活上正心修身、廉潔自律，在工作崗位上勤政、實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)，才符合新時(shí)代公職人員的基本道德操守要求。

三、新時(shí)代公職人員道德操守的實(shí)現(xiàn)路徑

公職人員道德操守是認(rèn)知和行為的統(tǒng)一，其心理結(jié)構(gòu)包括道德認(rèn)知、道德情感、道德意志和道德行為。道德認(rèn)知是基礎(chǔ)，道德行為是目的，道德情感和道德意志是重要保障。B17公職人員只有道德認(rèn)知而沒有道德行為不能稱其為有道德操守;同樣，有道德行為而沒有道德認(rèn)知也不能稱其為有道德操守。而道德情感未激發(fā)、道德意志不堅(jiān)定，很容易造成道德認(rèn)知和道德行為的不統(tǒng)一和不穩(wěn)定。公職人員道德操守的這種心理結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)公職人員道德操守的實(shí)現(xiàn)提供了路徑指引。即應(yīng)該從明確道德行為、提升道德認(rèn)知入手，保證公職人員在道德操守上的知行合一，落實(shí)道德操守;通過錘煉道德意志、培養(yǎng)道德情感，保證公職人員在道德操守上的堅(jiān)定穩(wěn)定，強(qiáng)化道德操守。

1.制定公職人員道德操守規(guī)范，明確公職人員道德行為

道德行為是個(gè)體在一定的道德認(rèn)知和道德情感激勵(lì)下所表現(xiàn)出來的對他人或社會(huì)具有道德意義的行為。B18公職人員道德行為是公職人員道德操守的外在表現(xiàn)，要使公職人員具有道德操守并可監(jiān)督檢查，首先必須具有明確的公職人員道德操守規(guī)范，以使人們懂得什么行為是道德的，什么行為是不道德的。這個(gè)規(guī)范既是公職人員自省自查的一面鏡子，也是監(jiān)委監(jiān)督檢查的一桿標(biāo)尺。而現(xiàn)實(shí)工作中，從目前情況看，雖有不同職業(yè)的道德操守規(guī)范，但沒有統(tǒng)一的公職人員道德操守規(guī)范。其中，具有相對普遍意義、可以發(fā)揮指導(dǎo)作用的有兩份文件，即《公務(wù)員法》和《意見》，《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的八個(gè)方面的義務(wù)，《意見》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的六個(gè)方面的主要內(nèi)容。但是，這兩份文件的直接指向都是公務(wù)員，是否適用于所有公職人員，沒有明確說明;同時(shí)，從文件的內(nèi)容看，一個(gè)是法律規(guī)范，一個(gè)是建設(shè)意見，都還停留于較為抽象的規(guī)定層面，缺乏具體的要求，還難以在實(shí)際工作中適用。因此，制定統(tǒng)一的具體的適用于所有公職人員的道德操守規(guī)范迫在眉睫。筆者建議：作為監(jiān)督檢查公職人員道德操守的最高專責(zé)機(jī)關(guān)——國家監(jiān)委牽頭，召集相關(guān)專家學(xué)者、一線公職人員代表和人民群眾代表等進(jìn)行商討，根據(jù)黨和國家的要求，在《公務(wù)員法》和《意見》的基礎(chǔ)上，參考目前已有的理論成果（如筆者上述提出的公職人員道德操守的一般要求）和相關(guān)零散的規(guī)定，制定全國統(tǒng)一的公職人員道德操守規(guī)范，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)建議國家立法。在國家未出臺全國統(tǒng)一的公職人員道德操守規(guī)范之前，地方各級監(jiān)委也可以先行組織研究、制訂和試行適合本地區(qū)的公職人員道德操守規(guī)范，在保證本地區(qū)有章可循的基礎(chǔ)上，為國家制訂統(tǒng)一的公職人員道德操守規(guī)范提供參考。

2.重視公職人員道德操守教育培訓(xùn)，提升公職人員道德認(rèn)知

道德認(rèn)知是對道德操守規(guī)范及其執(zhí)行意義的認(rèn)識。B19認(rèn)知決定行動(dòng)。公職人員若能認(rèn)同道德操守規(guī)范并自覺踐行，就會(huì)形成良好的道德操守。因此，在明確公職人員道德操守規(guī)范的基礎(chǔ)上，如何通過教育培訓(xùn)活動(dòng)提升公職人員的道德認(rèn)知水平是一個(gè)核心議題。為此，筆者建議，以國家監(jiān)察體制改革為契機(jī)，改革和加強(qiáng)對公職人員道德操守的教育培訓(xùn)，提高公職人員的道德認(rèn)知水平，培養(yǎng)公職人員自覺遵守道德操守規(guī)范的習(xí)慣。

第一，擴(kuò)大道德教育培訓(xùn)范圍。與紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋相適應(yīng)，也應(yīng)該做到道德教育培訓(xùn)全覆蓋，應(yīng)該把道德教育培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到所有公職人員。

第二，提高道德教育培訓(xùn)認(rèn)識。有關(guān)部門要充分認(rèn)識到對公職人員道德教育培訓(xùn)的重要性，把公職人員道德教育培訓(xùn)工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，做到有計(jì)劃、有檢查、有政策、有措施，杜絕走過場、搞形式。

第三，拓寬培訓(xùn)人員選擇。目前對公職人員的培訓(xùn)一般由黨校（行政學(xué)院）承擔(dān)，培訓(xùn)人員也一般從黨校教師和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部中選擇，這難以適應(yīng)新形勢下公職人員道德教育培訓(xùn)的需要。建議建立專職為主、兼職為輔、專兼結(jié)合的培訓(xùn)人員隊(duì)伍，根據(jù)需要挑選高校學(xué)者、各行各業(yè)的優(yōu)秀公職人員補(bǔ)充培訓(xùn)人員隊(duì)伍。

第四，豐富道德教育培訓(xùn)方式。隨著培訓(xùn)對象的擴(kuò)大，受訓(xùn)人員的文化水平、知識結(jié)構(gòu)和個(gè)人素質(zhì)等也會(huì)參差不齊，對教育培訓(xùn)的方式也提出了更高的要求。要根據(jù)不同的對象選擇不同的教育培訓(xùn)方式，靈活運(yùn)用理論講解、案例分析、小組討論、實(shí)地調(diào)研、情景模擬、觀看視頻等多種教育培訓(xùn)方式。

第五，建立長效考核機(jī)制。教育培訓(xùn)重在實(shí)效?？己思仁菍?shí)效的檢驗(yàn)，又是對實(shí)效的增強(qiáng)。因此，建立長效考核機(jī)制是加強(qiáng)道德教育培訓(xùn)的重要一環(huán)。要通過建立長效考核機(jī)制加強(qiáng)對公職人員培訓(xùn)的管理，提升公職人員受訓(xùn)意識。建議建立訓(xùn)期考核、結(jié)業(yè)考核和訓(xùn)后考核相結(jié)合的長效考核機(jī)制。訓(xùn)期考核包括平時(shí)的考勤、研討情況和期中的考核等;結(jié)業(yè)考核，即培訓(xùn)結(jié)業(yè)時(shí)的總考核，是檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的主要依據(jù);訓(xùn)后考核，即培訓(xùn)結(jié)束回原單位后的考核，建議要求受訓(xùn)人員回原單位后在規(guī)定時(shí)期（如一個(gè)月）內(nèi)對本單位其他人員做一次與受訓(xùn)內(nèi)容相關(guān)的講座或受訓(xùn)體會(huì)，并接受滿意度評分，以此作為訓(xùn)后考核的主要依據(jù)。培訓(xùn)單位綜合訓(xùn)期考核、結(jié)業(yè)考核和訓(xùn)后考核的成績評定該同志培訓(xùn)的最終成績。該成績與職務(wù)晉升、績效考核等掛鉤。除此之外，要重視入職前公職人員道德操守教育，建議將公職人員道德操守的內(nèi)容納入高校的“思想道德教育”課程;建議各有關(guān)單位將公職人員道德操守作為入職人員崗前培訓(xùn)的內(nèi)容之一，做到盡早著手、長遠(yuǎn)考慮，為入職后公職人員道德操守打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)公職人員道德操守監(jiān)督檢查，錘煉公職人員道德意志

道德意志是一個(gè)人自覺調(diào)節(jié)行為、克服困難以實(shí)現(xiàn)一定道德目的的心理過程。B20道德意志的培養(yǎng)依賴于個(gè)體的自省、自查、自糾，而這種自省、自查、自糾又與外在的刺激緊密聯(lián)系，一般來說，只有在外界的刺激下才能產(chǎn)生。監(jiān)委經(jīng)常性的監(jiān)督檢查就是這種外界刺激的一種重要手段。那么，監(jiān)委對公職人員道德操守情況該如何開展監(jiān)督檢查，進(jìn)而錘煉其道德意志呢？根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)委有監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)，其中對于職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的調(diào)查和處置的表述較為明確、具體，而對于公職人員道德操守的監(jiān)督檢查的表述則較為抽象，缺乏具體的操作性規(guī)定，這就需要我們在實(shí)踐中探索完善。因此，建立健全監(jiān)委監(jiān)督檢查公職人員道德操守的有效機(jī)制是開展監(jiān)督檢查、錘煉公職人員道德意志的關(guān)鍵所在。筆者建議以個(gè)人自查為基礎(chǔ)、監(jiān)委檢查為主導(dǎo)、群眾舉報(bào)為補(bǔ)充，建立健全監(jiān)委對公職人員道德操守情況的監(jiān)督檢查機(jī)制。

第一，把公職人員遵守道德操守情況納入年度總結(jié)考核的范圍，公職人員年度總結(jié)或述廉述職報(bào)告中必須包括道德操守的內(nèi)容，該總結(jié)或報(bào)告在本單位公開。

第二，監(jiān)委每年有針對性地抽查一定比例的總結(jié)或報(bào)告進(jìn)行檢查評估，重點(diǎn)檢查總結(jié)或報(bào)告是否達(dá)到要求、是否屬實(shí)。

第三，要發(fā)揮和重視群眾監(jiān)督的作用。監(jiān)委要通過多種方式設(shè)立方便群眾投訴舉報(bào)的渠道，接受群眾實(shí)名或匿名的投訴舉報(bào)，從中發(fā)現(xiàn)線索，有目的、有方向地開展監(jiān)督檢查。對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的道德操守問題要及時(shí)進(jìn)行批評、糾正和必要的問責(zé)、懲處，要讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)政紀(jì)輕處分和組織處理成為解決問題的常用手段，把可能出現(xiàn)的腐敗問題消滅于萌芽狀態(tài)。

4.增加公職人員道德操守紅利，培育公職人員道德情感

道德情感是在道德觀念支配下評價(jià)道德行為或采取道德行動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的一種內(nèi)心體驗(yàn)。B21我們知道，如經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者。B22“每個(gè)人以美德為目的的道德需要，源于以美德為手段的道德需要;而以美德為手段的道德需要又源于社會(huì)和別人因他品德的好壞所給予的獎(jiǎng)懲。說到底，每個(gè)人做一個(gè)有美德的人的道德需要均以獎(jiǎng)懲、利益和快樂為根本動(dòng)因、根本動(dòng)力?！盉23如果公職人員認(rèn)為良好的道德行為能夠獲得認(rèn)可、鼓勵(lì)和利益，在行動(dòng)時(shí)就會(huì)伴隨著諸如滿足感、獲得感、愉悅感、自豪感等積極的內(nèi)心體驗(yàn)。相反，公職人員認(rèn)為道德操守不能帶來任何好處，則在行動(dòng)時(shí)就會(huì)伴隨著諸如無力感、抗拒感、喪失責(zé)任感、沮喪感等消極的內(nèi)心體驗(yàn)。而積極的內(nèi)心體驗(yàn)會(huì)強(qiáng)化道德操守認(rèn)知和行為，消極的內(nèi)心體驗(yàn)會(huì)削弱道德操守認(rèn)知和行為。實(shí)際生活中，人們往往認(rèn)為公職人員有道德操守是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模芏嘤械赖虏偈氐墓毴藛T總是默默無聞地付出，得不到任何獎(jiǎng)賞，甚至不如喪失道德操守的公職人員富足、體面。因此，監(jiān)委在對違反道德操守的公職人員進(jìn)行問責(zé)、懲處的同時(shí)，有必要把增加公職人員道德操守紅利作為一種重要手段。比如，將道德操守監(jiān)督檢查結(jié)果與公職人員的績效考核、職務(wù)聘任、工資水平掛鉤，作為獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、提薪等的重要依據(jù)之一;給道德操守表現(xiàn)優(yōu)秀、為國家和人民做出突出貢獻(xiàn)的公職人員頒發(fā)榮譽(yù)卡，并出臺相關(guān)的優(yōu)待政策等。

推進(jìn)公職人員道德操守實(shí)現(xiàn)的路徑是互相聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一的有機(jī)整體。其中，明確道德行為是前提，提升道德認(rèn)知是核心，錘煉道德意志是關(guān)鍵，培育道德情感是保障。我們應(yīng)該從這四個(gè)方面著手建立健全公職人員道德操守實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)公職人員道德操守邁上一個(gè)新的臺階。

注釋

①中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)法規(guī)室編寫：《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》，中國方正出版社，2018年，第107頁。

②⑤楊伯峻：《論語譯注》，中華書局，2012年，第15、41頁。

③張葆全：《大學(xué)中庸譯解》，廣西師范大學(xué)出版社，2016年，第3頁。

④南耀平：《做讓黨放心讓人民滿意的好干部》，《云南日報(bào)》2014年11月28日。

⑥《晏子春秋》，陳濤譯注，中華書局，2016年，第311頁。

⑦任福全、吳德義、左守秋：《中國德治思想與政治實(shí)踐》，中央編譯出版社，2012年，第32頁。

⑧⑨B14B16《在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng) 在知行合一中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為》，《人民日報(bào)》2019年3月2日。

⑩B11《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要〉》，《光明日報(bào)》2019年10月28日。

B12《習(xí)近平同中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談》，《人民日報(bào)》2015年1月13日。

B13《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》卷十六。

B15《管子》，〔唐〕房玄齡注，〔明〕劉績補(bǔ)注，上海古籍出版社，2015年，第413頁。

B17B19B20B21汪鳳炎、鄭紅、陳浩彬：《品德心理學(xué)》，開明出版社，2012年，第34、34—35、36、37頁。

B18楊芷英主編：《思想政治教育心理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2014年，第37—38頁。

B22[美]丹尼斯·繆斯：《公共選擇》，黃有光譯，商務(wù)印書館，1992年，第5頁。

B23王海明、孫英：《美德倫理學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2011年，第366—367頁。

責(zé)任編輯：浩 淼 思 齊