唐 勇，孟朝璽，辛 昊

（中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000）

黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督是中國(guó)特色監(jiān)察的創(chuàng)新之舉，公職人員雙軌懲戒制度在對(duì)違法公職人員進(jìn)行懲戒方面發(fā)揮著重要作用?！吨腥A人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱《政務(wù)處分法》）自2020年7月1日起正式施行。在《政務(wù)處分法》中，該法第2條、第3條規(guī)定了公職人員雙軌懲戒制度。對(duì)于違法的公職人員，任免機(jī)關(guān)和單位可給予處分，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可給予政務(wù)處分。

價(jià)值是哲學(xué)、法學(xué)等人文學(xué)科、社會(huì)學(xué)科以及日常生活中人們廣泛使用的概念。法學(xué)上的價(jià)值，是指在發(fā)揮其社會(huì)作用的過(guò)程中，法律能夠保護(hù)且是值得期冀的、希求的或美好的事物；也可以說(shuō)是指法律值得追求的品質(zhì)和屬性，而這一品質(zhì)和屬性是它自身所應(yīng)當(dāng)具有的。［1］任何被稱之為“法律制度”的制度，人們需要關(guān)注其所具有的某些基本價(jià)值，而這些基本價(jià)值超越了特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)性。［2］我國(guó)公職人員雙軌懲戒制度的構(gòu)建、完善和實(shí)施都離不開(kāi)對(duì)法的基本價(jià)值的選擇。我們深刻認(rèn)識(shí)公職人員雙軌懲戒制度的基本價(jià)值，可在一定程度上為公職人員雙軌懲戒制度的實(shí)施提供思想保障，也可對(duì)公職人員雙軌懲戒制度實(shí)施后的價(jià)值評(píng)估奠定思想基礎(chǔ)。

一、公職人員雙軌懲戒制度的基本價(jià)值

（一）公職人員雙軌懲戒制度的公正價(jià)值

人類社會(huì)自從出現(xiàn)后便一直追尋公正，而法律制度作為維護(hù)和促進(jìn)公正的手段，被人類社會(huì)廣泛應(yīng)用。［1］364作為人類維護(hù)和促進(jìn)公正的法律制度本身也需體現(xiàn)公正，這也是古往今來(lái)相當(dāng)一部分人都認(rèn)同的一種立場(chǎng)，即一個(gè)完全喪失或基本上喪失公正的規(guī)范制度不配被稱為“法律”。［2］118公職人員雙軌懲戒制度，作為懲戒違法公職人員的法律制度，追求公正也是其永恒的價(jià)值追求。

公職人員雙軌懲戒制度的公正價(jià)值具體體現(xiàn)在：一是非因法定事由不被懲戒的原則。一般而言，剝奪或限制人們某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)權(quán)利的法律制度都會(huì)明確非因法定事由不被剝奪或限制這一類似的規(guī)定。無(wú)論是《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，還是與公職人員懲戒相關(guān)的法律法規(guī)，都規(guī)定了非因法定事由不被處罰或懲戒。因?yàn)檫@些懲罰類法律法規(guī)都有一個(gè)共性，就是要?jiǎng)儕Z受懲罰人的某一或某幾項(xiàng)權(quán)利，這就需要規(guī)定該原則，以保證無(wú)論是一般人還是公職人員不會(huì)被不公正地懲處。二是公職人員雙軌懲戒活動(dòng)的程序公正原則。作為剝奪、限制公職人員某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)方面權(quán)利的法律制度，必然會(huì)規(guī)定一系列程序以確保公職人員雙軌懲戒活動(dòng)的公正。公職人員雙軌懲戒活動(dòng)涉及公職人員的管理、懲戒活動(dòng)的管理等諸多方面的內(nèi)容，設(shè)計(jì)公正的公職人員雙軌懲戒程序是保證公職人員的管理、懲戒活動(dòng)的管理有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。三是公職人員雙軌懲戒活動(dòng)一律平等的原則。一律平等的原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是所有公職人員都需要遵守公職人員懲戒方面的法律制度，不存在例外情形；二是違法公職人員在適用法律上一律平等。也就是說(shuō)，在公職人員雙軌懲戒活動(dòng)中，只要其行為違反法律法規(guī)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通的公職人員，都沒(méi)有不受懲戒的特權(quán)，都要一律平等地接受任免機(jī)關(guān)、單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)的懲戒。

（二）公職人員雙軌懲戒制度的效益價(jià)值

所謂法律效益，一般是指法律調(diào)整社會(huì)的實(shí)際情況和結(jié)果與創(chuàng)制法律的目的之間的重合程度。如果法律調(diào)整社會(huì)的實(shí)際情況或結(jié)果反映或體現(xiàn)了創(chuàng)制法律的社會(huì)目的，則法律的效益高；反之，如果法律調(diào)整社會(huì)的實(shí)際情況或結(jié)果與法律調(diào)整的社會(huì)目的相背離，則法律的效益低。［3］公職人員雙軌懲戒制度，不僅追求公正價(jià)值，同樣也追求效益價(jià)值。其效益價(jià)值具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是禁止雙重處分的原則。即對(duì)于公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行懲戒并作出處理，那么公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位則不用再對(duì)其進(jìn)行懲戒并再作出處理。反之，若公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行懲戒并作出處理，那么監(jiān)察機(jī)關(guān)不用再對(duì)其進(jìn)行懲戒并再作出處理。理論上講，該項(xiàng)原則的確立，使監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位可避免因公職人員同一違法行為進(jìn)行重復(fù)懲戒而造成資源的浪費(fèi)。也就是說(shuō)，面對(duì)公職人員同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行了立案、調(diào)查、取證、處分等，那么公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位就不需要再進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處分等，從而提升了監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位懲戒違法公職人員的效益。

二是懲戒結(jié)果互認(rèn)原則。公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)公職人員的同一違法行為，已經(jīng)做出了懲戒結(jié)果，監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)可公職人員任免機(jī)關(guān)、單位做出的懲戒結(jié)果。反之，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員的同一違法行為，已經(jīng)做出了懲戒處理，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位認(rèn)可監(jiān)察機(jī)關(guān)做出的懲戒結(jié)果。監(jiān)察機(jī)關(guān)與公職人員任免機(jī)關(guān)、單位彼此互相承認(rèn)針對(duì)公職人員的同一違法行為的懲戒結(jié)果，極大提升懲戒違法公職人員的效益。

三是懲戒程序各異的原則。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員進(jìn)行懲戒的程序依據(jù)《政務(wù)處分法》規(guī)定的程序，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員進(jìn)行懲戒依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。遵循懲戒程序各異的原則，可極大提升監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法公職人員進(jìn)行懲戒的效益。

（三）公職人員雙軌懲戒制度的秩序價(jià)值

秩序?qū)τ谌祟惿鐣?huì)生存和發(fā)展而言是極其重要的。對(duì)于個(gè)人的行為和決策而言，秩序也發(fā)揮著重要作用，體現(xiàn)在它能夠保障人們對(duì)事物的可預(yù)期性，特別是對(duì)未知事實(shí)的可預(yù)期性。對(duì)于人類社會(huì)或個(gè)人而言，法律制度作為一種能夠保障人們對(duì)某一或某些事物的可預(yù)期性的手段，在維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等秩序方面發(fā)揮著重要作用。［1］335-336因此，公職人員雙軌懲戒制度，也同樣追求秩序價(jià)值。公職人員雙軌懲戒制度的秩序價(jià)值具體表現(xiàn)在：一是為監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行懲戒活動(dòng)提供行為準(zhǔn)則。對(duì)違法公職人員進(jìn)行懲戒是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的事情，這就需要監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位在進(jìn)行懲戒活動(dòng)的過(guò)程中遵循一定的行為準(zhǔn)則。公職人員雙軌懲戒制度，通過(guò)將懲戒違法公職人員的規(guī)則以法律形式表達(dá)出來(lái)，可為監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位有序?qū)`法公職人員進(jìn)行懲戒活動(dòng)提供強(qiáng)有力的支撐。二是為監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行懲戒活動(dòng)提供可預(yù)期性的保障。通過(guò)公職人員雙軌懲戒制度，一方面公職人員可知道自己哪些行為會(huì)受到懲戒以及受到何種懲戒等可預(yù)期的內(nèi)容；另一方面監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位可知道對(duì)哪些公職人員需要啟動(dòng)懲戒活動(dòng)以及對(duì)違法公職人員進(jìn)行懲戒的后果等可預(yù)期的內(nèi)容。

二、公職人員雙軌懲戒制度的價(jià)值對(duì)立

一般而言，在一項(xiàng)法律制度之中，必然會(huì)存在諸多不同的價(jià)值，當(dāng)法的不同價(jià)值在特定場(chǎng)合處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)，法的價(jià)值沖突就出現(xiàn)了。［1］312

（一）公正價(jià)值與效益價(jià)值

在社會(huì)主義法律制度下，效益價(jià)值和公正價(jià)值本質(zhì)上是統(tǒng)一的。但在一定情況下，公職人員雙軌懲戒制度的公正價(jià)值與效益價(jià)值也會(huì)存在沖突。具體表現(xiàn)為：一是監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位在懲戒特殊的公職人員的違法行為時(shí)，公職人員中存在特殊的公職人員如法官、檢察官等，對(duì)于這些存在違法行為的特殊的公職人員若一味追求一視同仁，忽視其原因、過(guò)程等的特殊性，則會(huì)在一定程度上阻礙公職人員雙軌懲戒制度的效益價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)。二是公職人員雙軌懲戒制度的程序公正與程序效益存在沖突的可能。一般而言，公職人員雙軌懲戒制度的程序公正歸屬于倫理范疇，而程序效益則歸屬于經(jīng)濟(jì)范疇。因此，在一定情況下，公職人員雙軌懲戒制度的程序公正和程序效益會(huì)產(chǎn)生沖突的情形。這種沖突，在本質(zhì)上可以看成是“倫理”與“經(jīng)濟(jì)”的關(guān)系之爭(zhēng)。具體而言，程序公正要求監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)存在違法行為的公職人員進(jìn)行懲戒時(shí)，懲戒程序要充分保障被懲戒公職人員的程序參與等權(quán)利，這會(huì)在一定程度上使得懲戒程序變得復(fù)雜，由此，懲戒程序的效益會(huì)因?yàn)閼徒涑绦虻膹?fù)雜性增強(qiáng)而降低；監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)懲戒程序效益的追求，在一定程度上需要削弱懲戒程序的復(fù)雜性，這也會(huì)影響懲戒程序公正的有效實(shí)現(xiàn)。［4］

（二）公正價(jià)值與秩序價(jià)值

秩序主張和正義要求之間的分歧，除了會(huì)在正義具體化成為必要的情形中發(fā)生以外，還會(huì)在法律不能逐漸解決新出現(xiàn)的問(wèn)題或者應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的情況時(shí)發(fā)生，而法律不能逐漸解決新出現(xiàn)的問(wèn)題或應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的情況，很大程度上是由于其在面對(duì)必要的變革時(shí)所展現(xiàn)出來(lái)的抵抗力或者說(shuō)惰性。［2］318-319因而，公職人員雙軌懲戒制度作為一項(xiàng)懲戒法律制度，也會(huì)面臨其秩序價(jià)值和公正價(jià)值之間的沖突。公正價(jià)值與秩序價(jià)值的沖突具體到公職人員雙軌懲戒制度中表現(xiàn)在：一是在面臨緊急情況時(shí)，對(duì)于公職人員極其復(fù)雜的違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位必須馬上做出懲戒，以彰顯正義，然而監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位在對(duì)該公職人員進(jìn)行懲戒時(shí)又需要經(jīng)過(guò)調(diào)查、取證、集體討論等一系列程序，而此時(shí)公職人員雙軌懲戒制度的公正價(jià)值與秩序價(jià)值沖突就突顯出來(lái)；二是在《政務(wù)處分法》實(shí)施之前，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展，國(guó)家在對(duì)違法的公職人員進(jìn)行懲戒活動(dòng)時(shí)面臨著新情況、新問(wèn)題，而原有的懲戒規(guī)則無(wú)法應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的情況或問(wèn)題，如對(duì)于行使公權(quán)力的基層群眾自治組織的人員若出現(xiàn)違法情形則無(wú)法按照當(dāng)時(shí)的懲戒法律制度進(jìn)行有效的懲戒，這在一定程度上影響了懲戒活動(dòng)的公正，這就需要對(duì)原有的懲戒規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新出現(xiàn)的情況或問(wèn)題，從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)公職人員雙軌懲戒制度的公正價(jià)值。

（三）效益價(jià)值與秩序價(jià)值

一般而言，法律制度的效益價(jià)值的有效發(fā)揮，需要法律制度的秩序價(jià)值的良好發(fā)揮，兩者在一定程度上呈正相關(guān)。但在一定情況下，法律制度的效益價(jià)值與秩序價(jià)值也存在沖突的一面。一是面對(duì)公職人員同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)與公職人員任免機(jī)關(guān)、單位都有管轄權(quán)，若一味強(qiáng)調(diào)懲戒效益，進(jìn)而一味讓監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行懲戒或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行懲戒，則會(huì)導(dǎo)致監(jiān)察機(jī)關(guān)懲戒中心主義［5］或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位懲戒中心主義，從而使得公職人員雙軌懲戒法律制度變成實(shí)質(zhì)上的單軌制度。二是《監(jiān)察法》規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！痹诠毴藛T雙軌懲戒制度中，若一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的獨(dú)立性，在某種程度上也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)察機(jī)關(guān)與公職人員任免機(jī)關(guān)、單位在對(duì)違法公職人員進(jìn)行懲戒時(shí)涉及有關(guān)懲戒的信息不對(duì)稱或懲戒程序上銜接不連貫等問(wèn)題，從而影響監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法公職人員進(jìn)行懲戒的效益。［6］

三、公職人員雙軌懲戒制度的價(jià)值統(tǒng)一

在一個(gè)各方面都很完善的法律制度中，秩序、正義、效益等價(jià)值一般會(huì)在一個(gè)較高的層面上融洽一致。具體而言，如果一個(gè)法律制度的秩序價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)，那么該法律制度則無(wú)法確保在相同情況下，人們能獲得相同待遇，這個(gè)法律制度的公正價(jià)值也難以實(shí)現(xiàn)，其效益價(jià)值也是一樣。但在另一個(gè)方面，如果一個(gè)法律制度的公正價(jià)值無(wú)法得到保證，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，法律制度的秩序價(jià)值和效益價(jià)值也就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。［2］332因此，公職人員雙軌懲戒制度中的公正價(jià)值、秩序價(jià)值、效益價(jià)值是緊密聯(lián)系的，本質(zhì)上是統(tǒng)一的。

（一）秩序價(jià)值：公職人員雙軌懲戒制度價(jià)值體系的保障

若人類社會(huì)在一個(gè)混亂的秩序中，那么法所追求的理想，諸如正義、人權(quán)等，也就無(wú)法真正地實(shí)現(xiàn)。［13］一個(gè)法律制度若其秩序價(jià)值無(wú)法得到有效實(shí)現(xiàn)，那么其公正價(jià)值也無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，一個(gè)法律制度若沒(méi)有有序的執(zhí)行制度來(lái)確保人們?cè)谙嗤闆r下獲得相同待遇，那么該法律制度的公正價(jià)值也就不可能實(shí)現(xiàn)。［1］335因此，在公職人員雙軌懲戒制度中，公職人員雙軌懲戒制度的公正的價(jià)值、效益的價(jià)值需要秩序價(jià)值這個(gè)基礎(chǔ)才能發(fā)揮它們的基本作用。可以說(shuō)，秩序價(jià)值是公正價(jià)值、效益價(jià)值的保障。公職人員雙軌懲戒制度的秩序價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)，可為監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位在進(jìn)行懲戒活動(dòng)時(shí)提供可預(yù)期性、連續(xù)性的懲戒規(guī)則。在這個(gè)可預(yù)期性、連續(xù)性的懲戒規(guī)則中，一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位按照這一規(guī)則進(jìn)行懲戒活動(dòng)，避免無(wú)序的懲戒活動(dòng)給違法的公職人員帶來(lái)不公正的懲戒，更好地實(shí)現(xiàn)良好的懲戒效益；另一方面，公職人員通過(guò)可預(yù)期性、連續(xù)性的懲戒規(guī)則，可以知道自己的行為是否達(dá)到懲戒標(biāo)準(zhǔn)、以及會(huì)受怎樣的懲戒等內(nèi)容，避免自己受到不公正的懲戒。因此，有序的公職人員雙軌懲戒制度，是公職人員雙軌懲戒制度的公正價(jià)值、效益價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的保障。

（二）公正價(jià)值：公職人員雙軌懲戒制度價(jià)值體系的源泉

一個(gè)法律制度若不能滿足正義的要求，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，它就無(wú)力為自己所約束的主體提供秩序和和平，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)其效益價(jià)值。［12］因此，我們需要的法律制度，不僅僅只是一個(gè)具有確定的一般性規(guī)則的制度，我們還需要涵蓋公正、效益等價(jià)值的法律制度。公職人員雙軌懲戒制度的公正價(jià)值，是公職人員雙軌懲戒制度的秩序價(jià)值、效益價(jià)值的源泉。具體來(lái)講，首先，監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法公職人員進(jìn)行懲戒，其本質(zhì)上是限制或剝奪違法公職人員某一或某幾項(xiàng)權(quán)利，這就需要公職人員雙軌懲戒制度的公正價(jià)值切實(shí)發(fā)揮作用。若公正價(jià)值未切實(shí)發(fā)揮作用或者缺失，那么監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位實(shí)施的就將是一種充滿嚴(yán)重不公正的懲戒，這也會(huì)極大影響公職人員雙軌懲戒制度的秩序價(jià)值、效益價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)。其次，違法的公職人員作為監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行懲戒活動(dòng)的對(duì)象，也不會(huì)長(zhǎng)期容忍一個(gè)他們認(rèn)為完全不合理的懲戒。對(duì)于一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)公正價(jià)值的懲戒制度而言，其所依賴的基礎(chǔ)必定是非常脆弱的，而公職人員雙軌懲戒制度的秩序價(jià)值、效益價(jià)值也就無(wú)從談起。

（三）效益價(jià)值：公職人員雙軌懲戒制度價(jià)值體系的歸宿

現(xiàn)代社會(huì)的法律制度，都有或應(yīng)有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯和宗旨——以有利于提高效益的方式分配某一或多項(xiàng)資源，并以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定保障某一或多項(xiàng)資源的優(yōu)化配置和使用。［14］因此，公職人員雙軌懲戒制度的效益價(jià)值是公職人員雙軌懲戒制度的公正價(jià)值、秩序價(jià)值的歸宿。

具體來(lái)講，首先，監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員進(jìn)行懲戒的目的不是為了懲戒而懲戒，而是通過(guò)懲戒來(lái)取得良好的懲戒效益。其次，公職人員雙軌懲戒制度的效益價(jià)值是以秩序價(jià)值和公正價(jià)值為前提的，一方面監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位通過(guò)可預(yù)期性、連續(xù)性的規(guī)則，來(lái)切實(shí)保障懲戒效益的實(shí)現(xiàn)；另一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)或公職人員任免機(jī)關(guān)、單位只有通過(guò)公正的懲戒活動(dòng)，才能激發(fā)和保證持續(xù)的懲戒效益。最后，一般而言，人們根據(jù)預(yù)期的懲戒目標(biāo)，對(duì)懲戒活動(dòng)做出社會(huì)評(píng)價(jià)，即如果懲戒活動(dòng)使越來(lái)越多的公職人員改善了自己的處境而同時(shí)沒(méi)有公職人員因此而境況變壞，則意味著懲戒的效益實(shí)現(xiàn)了。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管在大多數(shù)情況下，公職人員雙軌懲戒制度的公正價(jià)值、效益價(jià)值、秩序價(jià)值是統(tǒng)一的，但是，在一定情況下，公正價(jià)值、效益價(jià)值、秩序價(jià)值也有可能產(chǎn)生沖突。如果對(duì)這種沖突不給予足夠的重視，那么隨著沖突的積累，最終會(huì)阻礙公職人員雙軌懲戒制度優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。