文·陳秀紅

黨的十九大報告中指出：“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出這代人的努力?！碑?dāng)前，全國上下大力推進生態(tài)文明建設(shè)，各類城市掀起了創(chuàng)建園林城市的熱潮。近年來，五蓮縣以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，積極推進城市園林檔案工作，為全面提升城市綠化總體水平，建設(shè)“精致秀美宜居”城市發(fā)揮了重要作用。筆者結(jié)合工作實際，就當(dāng)前園林檔案管理工作談幾點粗淺的認識。

一、五蓮縣城市園林檔案工作的主要做法

近年來，五蓮縣以創(chuàng)建“國家園林縣城”為契機，扎實推進園林檔案工作，建立“園林檔案”收集整理標(biāo)準(zhǔn)，堅持“園林城市工作做到哪里，檔案工作就延伸到哪里”，保障檔案工作的全覆蓋，園林的每處公園、河流、甚至每一棵樹都有了檔案記錄。按照便于保管和利用的原則，創(chuàng)新工作思路，對園林工作中形成的各類檔案，打破傳統(tǒng)的整理歸檔模式，與創(chuàng)建工作有機銜接，做到實景與檔案相輔相成，為2017年成功創(chuàng)建“國家園林城市”做出了應(yīng)有貢獻。各類園林檔案的建立完善，不但為園林事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，也為下一步智慧城市園林建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）建立綠蔭檔案，助力城市綠蔭行動

持續(xù)推進五項林蔭工程、提高城市綠量、按照建設(shè)林蔭路、提升林蔭公園建設(shè)水平、推進林蔭庭院小區(qū)建設(shè)、加快林蔭停車場建設(shè)、加強立體綠化建設(shè)、推廣屋頂綠化等全部分小類建立檔案；同時建立相應(yīng)的照片檔案，進一步展示高墻全部實施垂直綠化、栽植爬墻虎、薔薇、凌霄等各類攀援植物、反映獨特山城綠化效果。

（二）建立節(jié)約型檔案，加強節(jié)約型綠化建設(shè)

以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材為重點，加大城區(qū)裸露地面治理力度，在綠地建設(shè)中多采用透水磚、透水混凝土、草坪磚等透水材料鋪裝，推廣噴灌、滴灌應(yīng)用技術(shù)材料，綠化用水廣泛使用集雨池雨水和污水處理后的中水，提升節(jié)約型園林綠化建設(shè)水平的材料等。

（三）建立防護綠地檔案，加強城鎮(zhèn)防護綠地建設(shè)

在342國道、膠新鐵路、山東路、黃海路等沿線建設(shè)了30至60米寬的道路防護綠地，在洪凝河、山陽河、卻坡河兩岸建設(shè)了20至95米寬的水系河道防護綠地，防護綠地實施率達到93.2%等材料。

（四）建立生態(tài)保護檔案，加強城市生態(tài)建設(shè)和水體保護

嚴格實行城市綠線、藍線管理制度，開展城市“生態(tài)修復(fù)、城市修補”，進行水域環(huán)境綜合治理，嚴厲打擊非法采砂、取水等違法行為，水體岸線綠化遵循生態(tài)學(xué)原則，有效保護原有地形地貌、水體、生物資源，地表水四類及以上水體比例達100%。抓好城市大氣污染、城市環(huán)境噪聲污染源治理，大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達到317天。

（五）建立節(jié)能減排檔案，服務(wù)節(jié)能減排工作

加大綠色建筑和環(huán)保節(jié)能的改革、管理、投資力度，加強對建筑節(jié)能工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，先后對原國稅局家屬區(qū)、科技學(xué)校家屬區(qū)等居住小區(qū)實行供熱計量收費改造，住宅供熱計量收費達33.2%，節(jié)能建筑比例達52.7%，新建綠色建筑比例達54%等材料。

二、當(dāng)前園林檔案工作中存在的主要問題

（一）重組織領(lǐng)導(dǎo)，輕制度建設(shè)

在日常工作中，各單位都能夠建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，把各項工作任務(wù)分解落實到具體人員。但是由于園林工作涉及面廣、工作周期長，一直沒有建立系統(tǒng)完善的檔案管理制度，園林部門內(nèi)部各科室保管各自形成的檔案，時常出現(xiàn)“多頭管理”或“誰都不管”的情況，容易引發(fā)工作矛盾，出現(xiàn)工作空當(dāng)。

（二）重資料收集，輕審核把關(guān)

有的單位在資料移交時把關(guān)不嚴格，造成原始資料遺失。特別是園林工程資料，交工證書、竣工報告、質(zhì)量保證資料里，有的欄目沒有簽署意見，有的隨意進行涂改，還有的園林工程資料驗收簽證不齊全，存在代簽現(xiàn)象，降低了原始資料的可信度。有的非常重要的文件，在下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)時，就是復(fù)印件，難以滿足檔案資料管理規(guī)定中“竣工資料中不允許出現(xiàn)復(fù)印件”的基本要求，影響了園林工程資料的使用價值。

（三）重項目研究，輕日常利用

近年來，以創(chuàng)建“國家園林縣城”為契機，五蓮縣建立了較為完善的園林檔案資源體系，并在此基礎(chǔ)上推進檔案的開發(fā)利用，縣園林管理處和園林綠化科研所積極開展科研項目研究，《五蓮山區(qū)野生杜鵑人工繁殖技術(shù)研究》獲日照市科技進步三等獎，《園林綠化特色研究》獲山東省科技星火三等獎。但是，有的園林工程人員沒有養(yǎng)成合理利用檔案的習(xí)慣，在遇到問題時，不是去查檔案，而是找有關(guān)人員回憶情況，工作容易因個人見解或記憶錯誤而出現(xiàn)偏差。

三、加強城市園林檔案管理工作的設(shè)想

（一）提高思想認識，爭取宏觀政策支持

園林部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科室和廣大工作人員應(yīng)充分認識做好園林檔案工作的現(xiàn)實意義。不能把園林檔案僅僅看作是園林工作的記錄，園林檔案做得好，不但可以為園林規(guī)劃、管理、發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而且可以幫助行政管理者做出準(zhǔn)確的決策和科學(xué)規(guī)劃。近年來，五蓮縣把園林檔案工作納入國家園林城市的創(chuàng)建總要求，同部署、同考核、同檢查，收到了很好的效果。下一步，應(yīng)把園林檔案工作列入城市生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，為進一步做好園林檔案工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）匯聚部門合力，推動制度機制創(chuàng)新

園林部門加強與供水、排水、交通、規(guī)劃等部門的工作對接，結(jié)合園林檔案工作實際，建立完善各項檔案管理制度，明晰各自職責(zé)，切實解決工作邊界不清的問題。同時，認真總結(jié)創(chuàng)建國家園林城市檔案工作經(jīng)驗，根據(jù)五蓮園林事業(yè)發(fā)展需要，推動檔案管理創(chuàng)新，對文件材料收集、檔案管理流程、管理手段和方式、管理技術(shù)、工作模式進行創(chuàng)新。根據(jù)“三納入、四參加”要求，進一步完善“八個納入”：管理人員和工作人員在園林工程建設(shè)工作計劃各項管理程序中對納入項目文件材料進行整理、積累和歸檔工作；技術(shù)人員和管理人員對園林工程建設(shè)過程中的各個環(huán)境進行檔案納入工作；各級領(lǐng)導(dǎo)在工程議事日程和職責(zé)范圍中納入檔案工作；在合同管理制度中納入檔案工作，依法對檔案實施管理；在園林工程技術(shù)管理中納入檔案工作；將管理人員對園林工程的監(jiān)督管理制度納入檔案工作；檢查人員需要進行驗收，并納入業(yè)務(wù)工作程序；會計人員需要對合同的結(jié)算和質(zhì)量保證金進行嚴格的分析并納入檔案工作， 全面提升園林檔案工作規(guī)范化水平。

（三）強化隊伍素質(zhì)，提升檔案工作效能

著力打造一支高素質(zhì)的園林檔案管理隊伍，建立務(wù)實高效的園林檔案工作機制。一是提高園林檔案管理人員的入職門檻，在招聘園林檔案管理人員時，必須限制其專業(yè)，招聘一批具有檔案管理相關(guān)專業(yè)素質(zhì)的工作人員，豐富檔案管理團隊。二是堅持技術(shù)人員是第一兼職檔案員的原則，把文件材料收集是否完整、是否按時歸檔、是否整理規(guī)范納入績效考核指標(biāo)，保障各類文件材料及時歸檔。三是加強園林檔案管理人員的培訓(xùn)，經(jīng)常邀請園林和檔案兩個領(lǐng)域的專家，組織專兼職檔案員集中培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格持證上崗。四是制定檔案工作評價方法，通過常規(guī)評價和突擊評價，檢查檔案工作人員是否按照有關(guān)規(guī)定做好各類檔案的整理歸檔，對不符合要求的立即提出整改意見并限期整改。五是完善園林檔案管理工作流程，覆蓋文件材料形成、收集、整理、管理、利用全過程，進一步提高園林檔案管理規(guī)范化水平。