吳嘯慧，劉志強(qiáng)，王俊帝，2

（1.蘇州科技大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 蘇州 215011；2.蘇州科技大學(xué) 天平學(xué)院，江蘇 蘇州 215011）

改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人居環(huán)境建設(shè)逐步提上政府工作議程[1]。國家園林城市作為改善城市生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)園林綠化事業(yè)進(jìn)程的重要發(fā)展模式之一，其數(shù)量與質(zhì)量均得到較大幅度的提升，至2017年底已達(dá)到345 個(gè)，占全國建制市總數(shù)的52.59%，但其在四大地區(qū)（四大地區(qū)的劃分參照《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》城市統(tǒng)計(jì)分組的第三種分類方式，將全國劃為東部、中部、西部、東北四大地區(qū)）、市域、氣候區(qū)（我國氣候區(qū)劃結(jié)果中，根據(jù)劃分干濕區(qū)的指標(biāo)體系及其標(biāo)準(zhǔn)可分為濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)、半干旱區(qū)與干旱區(qū)，根據(jù)劃分溫度帶指標(biāo)體系及其標(biāo)準(zhǔn)可分為寒溫帶、中溫帶、暖溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶、南亞熱帶、邊緣熱帶、中熱帶、赤道熱帶、高原亞寒帶、高原溫帶、高原亞熱帶）層面上分布數(shù)量與集中度呈現(xiàn)明顯的不均衡性。當(dāng)前，我國國家園林城市建設(shè)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型與內(nèi)涵提升時(shí)期，亟需探明國家園林城市的分布特征。

國內(nèi)學(xué)者對國家園林城市建設(shè)開展了深入有效的研究工作，取得了豐碩成果。金云峰等通過對國家園林城市評選指標(biāo)的演變進(jìn)行分析，研究表明創(chuàng)建國家園林城市的評選內(nèi)容多元化、寬泛化演變的特點(diǎn)[2]。李敏等從構(gòu)建國家園林城市集群化評價(jià)體系對部分國家園林城市集聚區(qū)進(jìn)行評價(jià)，得出國家園林城市集群化水平、綠化建設(shè)水平、節(jié)能環(huán)保水平與協(xié)調(diào)管理水平存在較大差距的結(jié)論[3]。韓旭、劉儷胤等以“園林城市率”等指標(biāo)進(jìn)行各省城市綠地水平區(qū)域差異分析，發(fā)現(xiàn)國家園林城市建設(shè)是影響城市綠地建設(shè)水平區(qū)域差異的因素之一[4-5]。

目前，我國園林城市建設(shè)研究存在時(shí)間跨度較小、區(qū)域?qū)哟螁我唬茨芏嗑S度揭示其分布特征的總體趨勢等問題。國家園林城市建設(shè)在不同維度的區(qū)域存在一定的分布差異，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，國家園林城市作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)入不斷拓展和提升的階段，如何把握國家園林城市建設(shè)的發(fā)展方向已成管理者與學(xué)者共同關(guān)注的問題。因此，本文以1992—2017年國家園林城市為研究對象，結(jié)合建成時(shí)間、分布的行政等級和所屬區(qū)域等資料，通過熵值計(jì)算分析、統(tǒng)計(jì)分析、比較分析法等對國家園林城市的分布特征進(jìn)行研究，為把握國家園林城市建設(shè)轉(zhuǎn)型方向，為推進(jìn)其建設(shè)的深入實(shí)施和滾動(dòng)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

1 中國國家園林城市設(shè)置歷程及面臨挑戰(zhàn)

近20 多年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入以及城市綠化建設(shè)被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，城市綠地建設(shè)愈加得到重視。為了提高政府對園林綠化的重視、城市園林綠化建設(shè)和管理水平等，國家園林城市的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生并得到較快發(fā)展。1992—2017年園林城市數(shù)量由3 個(gè)增長到345 個(gè)，并表現(xiàn)出明顯的階段性發(fā)展特征（見圖1）。

圖1 我國國家園林城市數(shù)量統(tǒng)計(jì)（1992-2017年）

（1）緩慢增長階段（1992—2004年）。面對 20 世紀(jì) 80年代末期環(huán)境和城市規(guī)模擴(kuò)展、城鎮(zhèn)化率提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不相適應(yīng)的突出矛盾，以及國務(wù)院1992年頒布的《城市綠化條例》 中提出的促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展等目標(biāo)[6]，1992年由原建設(shè)部結(jié)合我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的發(fā)展特點(diǎn)制定了國家“園林城市評選標(biāo)準(zhǔn)（試行）”[7]。在國家園林城市建設(shè)模式與評選指標(biāo)體系建立的初始與探索階段，主要以城市的園林綠化建設(shè)作為主要切入點(diǎn)，并偏重量的考核，國家園林城市數(shù)量增幅小且增長緩慢，截至2004年才超過 50 個(gè)。

（2）快速增長階段（2005—2017年）。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的而加快，城市的綠化與環(huán)境建設(shè)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，在我國城市建設(shè)用地集約化發(fā)展的方向下，原建設(shè)部對其評選指標(biāo)進(jìn)行了多次修訂[8-9]，以明確城市綠地建設(shè)工作目標(biāo)，促進(jìn)城市綠地建設(shè)向追求資源節(jié)約型、生態(tài)效益最大化的生態(tài)模式發(fā)展[10-11]。國家園林城市數(shù)量呈現(xiàn)增幅大、增速快的趨勢，由2005年的83 個(gè)增加到2017年的345 個(gè)。尤其在近10年，為了提升城市綠地建設(shè)的質(zhì)量，將城市園林生態(tài)效益最大化，城市綠地建設(shè)工作在國家園林城市的基礎(chǔ)上提出“生態(tài)園林城市”的建設(shè)目標(biāo)[12-14]，提升國家園林城市評選標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)深化了城市綠地建設(shè)的內(nèi)涵，使其年均增長約22 個(gè)，是國家園林城市數(shù)量增速最快的時(shí)間段。截至2017年末，國家園林城市總數(shù)已超過建制市總數(shù)的一半有余。

自國家園林城市創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，數(shù)量看似增長較快，但在2005年、2010年對其評選指標(biāo)進(jìn)行修訂后，國家園林城市增速有明顯的減緩，2010年較之2009年僅新增3 個(gè)國家園林城市，直至2014年后增速才有所回升。評選指標(biāo)與城市綠地建設(shè)目標(biāo)在逐步提高，而國家園林城市數(shù)量增速較快，分布存在明顯的區(qū)域差異，急需探明國家園林城市建設(shè)分布與演變特征，采取針對性的建設(shè)措施。在新型城鎮(zhèn)化背景下，面對國家園林城市建設(shè)所面臨的新的問題和挑戰(zhàn)，如何發(fā)展國家園林城市以及生態(tài)文明建設(shè)值得深入研究。

2 我國國家園林城市分布的實(shí)證分析

2.1 基于四大地區(qū)和省的國家園林城市分布特征

2.1.1 分布差距顯著

由表1 可見，各地區(qū)國家園林城市均有所發(fā)展，但分布數(shù)量與熵值均呈現(xiàn)“東部＞中部＞西部＞東北”的分布特征。東部國家園林城市數(shù)量與熵值分別是東北的5.75 倍與2.30 倍，在國家園林城市建設(shè)數(shù)量與分布集中度上，東部、中部均高于西部、東北地區(qū)。

表1 2017年中國四大地區(qū)國家園林城市數(shù)量統(tǒng)計(jì)一覽表

由圖2 可知，山東、江蘇、浙江、湖北等省是國家園林城市主要分布省份（北京、上海、重慶直轄市除外，可比性較弱），其分布集中度不僅高于全國平均水平且具有明顯的省域優(yōu)勢，而貴州、青海、陜西、黑龍江等省不僅建成國家園林城市數(shù)量較少，且分布集中度也較低并低于全國平均水平。其中，寧夏的國家園林城市數(shù)量較其他省份雖少，但省內(nèi)城市基本都已建成國家園林城市，且集中度較全國平均水平優(yōu)勢最明顯?？梢姡‰H間分布差異是造成目前地區(qū)差異的主要因素，應(yīng)關(guān)注西部與東北各省份的城市綠地建設(shè)工作，并結(jié)合各省建設(shè)發(fā)展特色給予一定的政策與支持。

圖2 2017年我國省際國家園林城市數(shù)量一覽表

2.1.2 “東強(qiáng)北弱”分布格局強(qiáng)化

近20 多年以來，隨著四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的不斷完善[15-16]，對于區(qū)域城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)愈加重視，國家園林城市在四大地區(qū)的發(fā)展水平隨之得到較大提升，但“東強(qiáng)北弱”差異問題仍然明顯。

（1）各地區(qū)園林城市數(shù)量呈持續(xù)增長趨勢。在國家園林城市建設(shè)初期，東部和中部率先產(chǎn)生國家園林城市，并逐步向西部和東北擴(kuò)展，整體增長速度較緩慢（見圖3）。2003年來，隨著區(qū)域發(fā)展策略的落實(shí)與城市綠地建設(shè)工作的推進(jìn)，各地區(qū)國家園林城市增速均有較大幅度的增加，研究時(shí)間段內(nèi)，園林城市數(shù)量呈東部、中部、西部、東北逐漸減少的特征。2014年后，隨著地區(qū)發(fā)展政策的不斷細(xì)化，中部與西部國家園林城市數(shù)量逐漸接近且增速均高于東部，但東北與其他地區(qū)之間差距仍呈逐步拉大趨勢。

（2）各地區(qū)熵值波動(dòng)幅度呈逐漸減小趨勢。由圖4 可知，東部與中部國家園林城市分布集中度在初期處于較高水平，但總體呈下降趨勢，西部國家園林城市建設(shè)起步雖晚，其內(nèi)分布集中度整體卻呈上升趨勢，但與全國平均水平仍存在較明顯差距。直至2005年，隨著對人居環(huán)境建設(shè)的愈加重視與園林城市評選指標(biāo)的細(xì)化，各區(qū)域園林城市集中度的波動(dòng)幅度呈現(xiàn)逐漸平穩(wěn)的特征。而在我國大力振興東北背景下，其國家園林城市建設(shè)水平仍停滯在建設(shè)初期，且分布集中度與其他地區(qū)內(nèi)差距呈逐步拉大趨勢，“東強(qiáng)北弱”分布格局不利于全國城市綠地建設(shè)水平的提升與地區(qū)間相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局的形成。

圖3 我國四大地區(qū)國家園林城市數(shù)量（1992-2017年）

圖4 我國四大地區(qū)國家園林城市熵值（1992-2017年）

2.2 基于行政級別的國家園林城市分布特征

2.2.1 行政級別之間分布差異明顯

由表2 可知，地級市、縣級市、副省級市、直轄市國家園林城市數(shù)量逐步減少，而熵值依次減少的是副省級市、地級市、直轄市與縣級市，其中，僅副省級市熵值高于1.5，分布集中度具有明顯優(yōu)勢。直轄市與副省級市雖具行政等級優(yōu)勢，其城鎮(zhèn)化水平較高，國家園林城市集中度明顯高于其他行政等級，但未來進(jìn)行建設(shè)的提升空間有限。國家園林城市主要由地級市與縣級市構(gòu)成，而縣級市城市基數(shù)大且受到國家大力發(fā)展中小城市政策的扶持，存在較大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒊蔀槲磥韲覉@林城市建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)。

錯(cuò)在背離了全社會堅(jiān)決打假的主流共識。對于假冒偽劣這塊“牛皮癬”，有關(guān)部門每年都開展監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)；一些電商企業(yè)專門成立打假部門，堅(jiān)決阻擊假貨；消費(fèi)者維權(quán)意識日益增強(qiáng)，踴躍檢舉、揭發(fā)、投訴制假售假者蔚然成風(fēng)?？梢哉f，在打假方面，全社會已形成越來越廣泛的共識。但有的電商平臺與經(jīng)營商家搬出各種借口來“申辯”，毫無說服力。

表2 2017年中國國家園林城市行政等級統(tǒng)計(jì)一覽表

2.2.2 “高優(yōu)低劣”分布優(yōu)勢減弱

（1）各行政等級國家園林城市之間的數(shù)量與增速均存在較大差距。由圖5 可知，直轄市與副省級市優(yōu)先成為國家園林城市，且不同行政等級國家園林城市數(shù)量與增速均呈地級市、縣級市、副省級市、直轄市逐步減小的特征。直轄市與副省級市在2009年已基本都成為國家園林城市，而縣級市國家園林城市的數(shù)量雖一直低于地級市，但從2014年起其增速已高于地級市。在國家園林城市建設(shè)中，高行政等級城市基于其行政等級、良好的城市綠地建設(shè)資源優(yōu)勢優(yōu)先成為國家園林城市，但受土地資源約束，其后續(xù)建設(shè)發(fā)展難度較高，而中低行政等級國家園林城市建設(shè)發(fā)展的潛力將被逐步挖掘。

（2）高行政等級國家園林城市熵值整體呈下降趨勢，且波動(dòng)幅度大于低行政等級園林城市。由圖6 可見，直轄市與副省級城市中國家園林城市分布集中度在建設(shè)初期均較高且明顯高于地級市與縣級市，但行政等級越高，熵值降幅越大，從2003年以后，直轄市與副省級園林城市集中度基本處于同一程度，且至2017年兩行政等級內(nèi)國家園林城市建設(shè)工作推進(jìn)緩慢，仍維持在2003年的建設(shè)水平上。地級市國家園林城市集中度始終高于縣級市但整體呈下降趨勢，而縣級市則相反，且接近地級市國家園林城市集中度的趨勢較明顯。在我國“加快發(fā)展中小城市、有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”[17]的城市發(fā)展方針提出的背景下，高行政等級城市在發(fā)展成為國家園林城市時(shí)存在的優(yōu)勢在逐漸減弱，未來國家園林城市建設(shè)的重心將在于中小城市，尤其是縣級市將成為國家園林城市主要建設(shè)發(fā)展對象。

圖5 我國不同行政級別國家園林城市數(shù)量（1992-2017年）

圖6 我國不同行政級別國家園林城市熵值（1992-2017年）

2.3 基于氣候區(qū)劃的國家園林城市分布特征

2.3.1 氣候區(qū)劃之間分布迥異

我國幅員遼闊，氣候狀況的區(qū)域分異明顯[18-19]，而各地的氣候特征對城市綠地建設(shè)具有重要影響。由表3可知，（1）就干濕區(qū)而言，濕潤區(qū)內(nèi)國家園林城市數(shù)量分別是半濕潤區(qū)、半干旱區(qū)、干旱區(qū)的2.3、8.0、9.9倍，但熵值卻呈干旱區(qū)、濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)、半干旱區(qū)逐漸減小的特征。（2）就溫度帶而言，北亞熱帶與暖溫帶是國家園林城市的主要分布帶，中熱帶內(nèi)國家園林城市數(shù)量雖是最少，但其分布集中度卻是較接近全國平均水平，而高原溫帶與邊緣熱帶不僅國家園林城市數(shù)量少，且分布集中度也處于較低水平。不同濕潤區(qū)與溫度帶對國家園林城市建設(shè)與分布狀況均有明顯的影響，但在進(jìn)行城市綠地建設(shè)工作時(shí)，對氣候資源的重視與針對性利用程度存在明顯不足。

表3 2017年中國國家園林城市氣候區(qū)劃統(tǒng)計(jì)一覽表

2.3.2 氣候特征依賴性增強(qiáng)

（1） 不同干濕區(qū)分布特征

不同干濕區(qū)間國家園林城市數(shù)量差距逐步拉大。由圖7 可知，在研究時(shí)間段，國家園林城市數(shù)量整體呈“濕潤區(qū)＞半濕潤＞半干旱＞干旱區(qū)”的特征。其中，濕潤區(qū)與半濕潤區(qū)國家園林城市數(shù)量差距由1992年的1個(gè)增加到2017年的118 個(gè)，干旱區(qū)與半干旱區(qū)國家園林城市至2001年才開始有所發(fā)展，但增長數(shù)量與其他干濕區(qū)之間有較明顯的差距且差距在逐步增大。

圖7 不同干濕區(qū)國家園林城市數(shù)量統(tǒng)計(jì)（1992-2017年）

圖8 不同行政級別國家園林城市熵值統(tǒng)計(jì)（1992-2017年）

（2）不同溫度帶①僅將我國有城市分布的溫度帶考慮在內(nèi)，即中溫帶、暖溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶、南亞熱帶、邊緣熱帶、中熱帶和高原溫帶。分布特征

國家園林城市分布地帶依賴性明顯。圖9 可知，1992—2003年各溫度帶國家園林城市數(shù)量呈緩慢增長且差距較小，但暖溫帶與北亞熱帶的城市綠地建設(shè)的優(yōu)勢已有所顯示，其國家園林城市建設(shè)起步要早于其他溫度帶。至2005年，隨著建設(shè)活動(dòng)的全面開展與評選指標(biāo)的再次細(xì)化，各溫度帶園林城市數(shù)量開始出現(xiàn)明顯的差異，暖溫帶與北亞熱帶數(shù)量始終保持領(lǐng)先狀態(tài)且兩者間差距較小但明顯高于中亞熱帶。中溫帶與南亞熱帶園林城市數(shù)量增長趨勢一致，但至2014年開始兩者間開始出現(xiàn)明顯差距。邊緣熱帶與高原溫帶國家園林城市不僅發(fā)展起步晚，且增加的數(shù)量也最少。

國家園林城市集中度存在地帶性波動(dòng)且有明顯的差異。暖溫帶、北亞熱帶與南亞熱帶等城市綠地建設(shè)基礎(chǔ)較好的地帶內(nèi)率先產(chǎn)生國家園林城市，但其集中度隨著時(shí)間的增加呈下降趨勢（見圖10）。進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國大力推進(jìn)城市綠地建設(shè)進(jìn)程，各溫度帶園林城市集中度差異開始產(chǎn)生地帶性波動(dòng)。其中，中溫帶與中亞熱帶國家園林城市建設(shè)雖起步較晚，且在建設(shè)初期園林城市熵值均低于其他地帶起步熵值，但其集中度卻呈逐步緩慢增長趨勢，而邊緣熱帶與中熱帶雖然起步晚且起步熵值高于其他地帶，但總體呈起步值越高，下降幅度越大的趨勢。

圖9 不同干濕區(qū)國家園林城市數(shù)量統(tǒng)計(jì)（1992-2017年）

圖10 不同溫度帶國家園林城市熵值統(tǒng)計(jì)（1992-2017年）

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

國家園林城市作為推動(dòng)生態(tài)文明城市建設(shè)的一項(xiàng)活動(dòng)，已成為引領(lǐng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的標(biāo)桿，對指引和構(gòu)建城市生態(tài)和人居環(huán)境建設(shè)提供了基本保障[20]。本文通過對1992—2017年我國國家園林城市在不同維度的分布特征的研究，主要結(jié)論如下。

（1）國家園林城市數(shù)量與熵值在四大地區(qū)內(nèi)長期呈“東部＞中部＞西部＞東北”的分布格局特征。其中，東北與西部地區(qū)建設(shè)起點(diǎn)較低，數(shù)量與集中度呈逐步上升趨勢，但其與東部、中部地區(qū)的差距仍在逐步拉大。國家園林城市省域分布差異顯著，多集中于山東、江蘇、河南、湖北等省，貴州、青海、陜西、黑龍江等省國家園林城市建設(shè)進(jìn)程緩慢。

（2）高行政等級城市優(yōu)先建成國家園林城市，且分布集中度仍保持在較高水平，但行政等級優(yōu)勢在逐步減弱。國家園林城市率先在直轄市與地級市內(nèi)產(chǎn)生，副省級也隨之開始建設(shè)發(fā)展，隨著高行政等級城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，我國提出大力發(fā)展中小城市方針，國家園林城市建設(shè)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向地級市與縣級市，其中縣級市的發(fā)展速度提升最為明顯。

（3）國家園林城市分布呈現(xiàn)一定的氣候依賴性，多分布在濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)以及暖溫帶、北亞熱帶與中亞熱帶等氣候條件優(yōu)越的地區(qū)。研究時(shí)間段內(nèi)，干濕區(qū)內(nèi)國家園林城市集中度起始越高，波動(dòng)幅度越小，其內(nèi)分布集中度差異在逐步緩解。溫度帶中，僅中溫帶與中亞熱帶國家園林城市數(shù)量與集中度均呈緩慢上升趨勢，其他溫度帶內(nèi)數(shù)量雖在增加，但集中度整體卻呈下降態(tài)勢。

3.2 討論

（1）堅(jiān)持國家園林城市評選指標(biāo)的導(dǎo)向性，增強(qiáng)其針對性與可行性。國家園林城市評選指標(biāo)作為考核城市園林綠化工作的唯一指標(biāo)，其內(nèi)容向有明確量化要求的多元化方向演變，具有較高目標(biāo)導(dǎo)向性與嚴(yán)謹(jǐn)性。但其主要落腳點(diǎn)仍在于片面追求城市園林綠化建設(shè)共性的目標(biāo)值，忽略了城市及城市綠地指標(biāo)的個(gè)性。在以評選指標(biāo)為導(dǎo)向的國家園林城市建設(shè)中，將城市園林綠化建設(shè)成果量化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合城市的所屬區(qū)域、自然基礎(chǔ)條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等差異因素，并在制定國家園林城市評價(jià)體系時(shí)將其考慮在內(nèi)，綜合運(yùn)用數(shù)字化的模擬技術(shù)，結(jié)合城市綠地建設(shè)指標(biāo)的協(xié)同度與匹配狀況來制定國家園林城市建設(shè)差異化評價(jià)政策，并對評選指標(biāo)體系的整體規(guī)劃以及可行性進(jìn)行分析，增強(qiáng)評選指標(biāo)的針對性、科學(xué)性與可實(shí)施性，為城市綠地系統(tǒng)以及國家園林城市的建設(shè)與發(fā)展提供方向，為人居環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）直面地區(qū)與行政等級間國家園林城市建設(shè)基礎(chǔ)與水平的不均衡性，實(shí)行差異化建設(shè)政策。我國四大地區(qū)間的環(huán)境資源承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)與潛力均存在一定差異，形成以我國東部與中部為主導(dǎo)的非均衡國家園林城市建設(shè)的長期態(tài)勢[21-22]。東部與中部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮城市綠地建設(shè)的帶動(dòng)優(yōu)勢，結(jié)合相關(guān)國家政策給西部和東北地區(qū)帶來的城市綠地建設(shè)的動(dòng)力投入，形成并優(yōu)化國家園林城市群，促進(jìn)相鄰城市綠地建設(shè)水平的提高，為區(qū)域城市生態(tài)環(huán)境格局的形成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)加大對直轄市、副省級城市等國家園林城市建設(shè)工作的活躍區(qū)建設(shè)力度與精度，增強(qiáng)其建設(shè)帶頭作用，并將中小城市作為優(yōu)化國家園林城市建設(shè)模式與布局的主要方向，推進(jìn)國家園林城市在環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘杏绕涫强h級市的建設(shè)。因地制宜制定不同地區(qū)以及行政等級國家園林城市建設(shè)發(fā)展策略，夯實(shí)城市人居環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)。

（3）把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對國家園林城市建設(shè)的影響力度，探索質(zhì)和量兼顧的生態(tài)建設(shè)模式。我國正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期，并進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，人居環(huán)境建設(shè)與改善的重要性已日趨顯著，面對人口的增長、土地資源有限對城市綠地建設(shè)工作的制約，應(yīng)把握新型城鎮(zhèn)化對國家園林城市建設(shè)的拉動(dòng)作用，結(jié)合城市所在的氣候區(qū)差異，促進(jìn)建設(shè)模式差異化發(fā)展以優(yōu)化國家園林城市建設(shè)格局，將綠量增長的粗放模式轉(zhuǎn)化為質(zhì)與量兼顧的生態(tài)建設(shè)模式，為我國城市綠地規(guī)劃與建設(shè)以及管理積累經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)國家園林城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路。