中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要部署，為我國(guó)下一步發(fā)展指明了方向和路徑?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2020年，從保障基本民生到深度脫貧，再到高質(zhì)量發(fā)展，都將迎來(lái)新的突破。

保障基本民生

會(huì)議提出，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發(fā)揮政府作用?；荆⒅仄栈菪?、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障。

2019年以來(lái)，我國(guó)超額完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)全年目標(biāo)，居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)基本同步，各地累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼78.5億元、惠及困難群眾達(dá)2.96億人次。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府尤其要發(fā)揮作用保障基本民生，關(guān)注困難群眾基本生活。會(huì)議目標(biāo)指向非常明確，要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零、有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題等，這都旨在兜住基本生活底線、加快補(bǔ)齊民生短板。

醫(yī)療教育養(yǎng)老方面，會(huì)議提出，要發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性優(yōu)勢(shì)，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要重視解決好“一老一小”問(wèn)題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。

2019年以來(lái)，適應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的大趨勢(shì)，我國(guó)積極增加補(bǔ)短板、惠民生的有效投資，推動(dòng)供給質(zhì)量提升。2019年前10個(gè)月，我國(guó)教育投資增長(zhǎng)18%，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)投資增長(zhǎng)13.8%，增速均高于整體投資增速。

住房保障方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。

會(huì)議還提出，要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

確保脫貧攻堅(jiān)如期完成

會(huì)議指出，要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。要建立機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶。

銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行發(fā)布的《2019年中國(guó)普惠金融發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2019年6月末，全國(guó)扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3834.15億元，余額2287.57億元;累計(jì)支持建檔立卡貧困戶960.14萬(wàn)戶次，余額戶數(shù)566.62萬(wàn)戶。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款余額4274.04億元。全國(guó)334個(gè)深度貧困縣各項(xiàng)貸款余額17365.89億元，較年初增長(zhǎng)1274.27億元，增速7.92%。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額1.24萬(wàn)億元，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口805萬(wàn)人（次）脫貧發(fā)展。

數(shù)據(jù)表明，金融脫貧攻堅(jiān)發(fā)力精準(zhǔn)，效果顯著。但同時(shí)也看到，目前“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬(wàn)人，貧困發(fā)生率8.2%，貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，是“最后的貧困堡壘”。

根據(jù)會(huì)議提出的要求，2020年，金融脫貧攻堅(jiān)既要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，又要建立機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶。十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，金融脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)將會(huì)轉(zhuǎn)向支持解決相對(duì)貧困人群的問(wèn)題上。這既需要建立持續(xù)推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作的機(jī)制，又要深化農(nóng)村普惠金融的相關(guān)工作，賦能弱勢(shì)群體，構(gòu)建具有“內(nèi)驅(qū)力”的金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說(shuō)，深度貧困殲滅戰(zhàn)面對(duì)的是最困難的地區(qū)和群體，在穩(wěn)定增收、“兩不愁三保障”等方面有難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因此要采取更加有針對(duì)性的舉措，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。除了發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)，更要培養(yǎng)深度貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，確保脫貧的可持續(xù)性。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

會(huì)議指出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機(jī)制，抓好源頭防控。

2019年以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。但與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，仍需持續(xù)加力，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍分析，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)回應(yīng)了人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。會(huì)議強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，是對(duì)一些地方在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況采取的針對(duì)性舉措，彰顯中央在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上的認(rèn)識(shí)更科學(xué)、方向更明確、措施更有力。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)議指出，我國(guó)金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實(shí)各方責(zé)任。

對(duì)于后期宏觀政策如何操作，會(huì)議提出繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。

其中，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會(huì)融資成本。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，更好緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

相較于2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2019年的財(cái)政政策提出“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”，貨幣政策的措辭則由2018年的“松緊適度”變?yōu)?019年的“靈活適度”。

打好宏觀政策“組合拳”已成共識(shí)：會(huì)議指出，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。要充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

會(huì)議提出，要想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。

對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

會(huì)議表示，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，要著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革

會(huì)議提出，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。要改革土地計(jì)劃管理方式，深化財(cái)稅體制改革。

金融體制改革方面，會(huì)議提出，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動(dòng)中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司回歸保障功能。

對(duì)外開(kāi)放則要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，會(huì)議指出應(yīng)加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓多元化出口市場(chǎng)。要降低關(guān)稅總水平。發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。要主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

（本刊綜合自新華社、金融時(shí)報(bào)、經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)）