劉思源 解金輝 杜家方

摘要：基于《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出“藏糧于地、藏糧于技”的糧食安全新戰(zhàn)略，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確保糧食供給的首要任務。本文首先分析河南省糧食生產現狀及所存在問題，強調注重糧食安全對河南省戰(zhàn)略定位的重要性，以此引出對河南省糧食安全的思考。要從“地”角度入手，嚴守耕地保護紅線，提高耕地質量，努力實現耕地可持續(xù)利用。要做到以上幾點就需要加強財政對農業(yè)科技投入力度，加大對品種、栽培技術的研發(fā)，提高農業(yè)機械化、智能化，通過新型職業(yè)農民培育工程提高農民素質，穩(wěn)固河南作為全國糧倉的地位，為全國糧食安全做貢獻。

關鍵詞：河南省;糧食問題;糧食安全

在2019年3月8日舉辦的十三屆全國人大二次會議上，習近平總書記在會見河南代表團審議時曾說，河南作為我國農業(yè)和人口大省，能否將“三農”工作落實到位，對河南省經濟發(fā)展至關重要，要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。河南作為我國農業(yè)大省，農業(yè)發(fā)展情況直接關系到糧食生產，此舉攸關我國社會經濟發(fā)展。為切實彰昱糧食生產的優(yōu)勢，必須集中精力將河南省打造為我國重要糧食生產區(qū)，讓藏糧于地、藏糧于技的理念得以落實，讓糧食產量得以穩(wěn)步提升，在切實保障我國糧食安全的基礎上，開拓進取和改革創(chuàng)新。在我黨十九大中，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略正式確立并付諸實踐，其中涵蓋了振興產業(yè)、人才、文化等諸多內容，注重振興內容的全面性，以構建現代化農業(yè)農村作為核心目標，牢記促進農業(yè)農村發(fā)展作為指導方針，以切實保障扛穩(wěn)糧食安全作為重要任務，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，必須將能否實現糧食供給作為前提。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”，依據當前我國經濟發(fā)展新形勢，將新糧食安全戰(zhàn)略落實到位，對保障我國糧食安全的理念及措施進行創(chuàng)新和調整。黨中央立足整體、著眼全局，依據經濟新常態(tài)的發(fā)展要求，對我國糧食安全戰(zhàn)略進行了合理調整和改進?？偠灾?，為實現“藏糧于地、藏糧于技”的目標，必須堅定不移地守住耕地這一基礎線，切實提升耕地質量及品質，進而實現提升耕地基礎生產力的目標，并科學利用現代化科技，朝著現代化農業(yè)的方向發(fā)展，讓糧食的綜合生產力得以提升。為實現扛穩(wěn)糧食安全的目標，必須明確耕地的重要性，致力于推進健全完善的糧食產業(yè)鏈、價值鏈及供應鏈構建，讓我國農業(yè)核心競爭力得以穩(wěn)步提升。

1當前河南省糧食生產的實際情況及其中不足

2004年以來，河南糧食總產實現“十五連增”，連續(xù)7年穩(wěn)定在550億公斤以上，糧食產能跨越600億公斤大關，小麥產量占全國總產量的27%，穩(wěn)居第一，玉米產量占全國總產量10%，主要農作物良種覆蓋率超過97%，主要農作物耕種收綜合機械化率達82.6%（小麥機播、機收水平穩(wěn)定在98%左右，玉米機播水平穩(wěn)定在90%以上，機收能力達到80%）。全省農業(yè)科技貢獻率由2013年的57.8%提高到2018年的60.7%，糧食畝均產量由2013年的377.8公斤提高到2018年的406.4公斤。農業(yè)供給側結構性改革成效初顯，優(yōu)質專用小麥種植面積達到840萬畝;農產品質量安全檢測合格率保持在97%似上。

面對糧食的連年豐收，必須清醒認識到：一是耕地質量下降。我省中低產田占總耕地面積的70%（河南省第二次土地調查主要數據），耕地退化面積較大。在城鎮(zhèn)化過程中，被占耕地多是城市周邊、交通沿線的優(yōu)質耕地，補充耕地的質量大多低于被占耕地;二是農業(yè)基礎設施薄弱，農田有效灌溉面積占耕地總面積的比重偏低，2017年全省有36%的耕地“靠天收”，很多地方農田水利設施年久失修，抗災減災能力低;三是糧食生產成本快速上升，國際競爭壓力增大，以玉米為例，每畝現金成本從2012年的391.11元攀升至2017年425.03元，每畝現金收益425.66元，2017年成本收益率為17.13%;四是資源環(huán)境約束趨緊，在我國推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進程中，面臨著不少難題，通過分析我省人均耕地和淡水資源情況，可知淡水資源相對匱乏，僅僅達到了全國平均水平的五分之一。在農業(yè)生產中，化肥、農藥等在其中大范圍運用，使得耕地質量受到影響，且引發(fā)了白色污染等多種問題。另外，在工業(yè)、生活垃圾日益增多的當下，所導致的環(huán)境污染問題日益嚴峻，讓農村環(huán)境遭受巨大挑戰(zhàn)，進而使得農產品、食品安全問題頻繁發(fā)生;五是農業(yè)科技薄弱，高素質農業(yè)勞動力缺乏。農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化狀況日益凸顯，農業(yè)勞動力整體素質的結構性下降加大了農業(yè)新技術推廣應用的難度，“誰來種地”“如何種地”問題日顯普遍。面對糧食生產領域的諸多變化和挑戰(zhàn)，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，以增強生產戧力，此舉對保障我國糧食安全大有裨益?；诖耍谖覈F行糧食安全戰(zhàn)略中，必須貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”的理念，不再沿用傳統(tǒng)“藏糧于倉、藏糧于民”的思路，從而提升其前瞻性和長遠性。

第一，對優(yōu)化彈性糧食儲備機制構建具有積極作用，有利于維護我國糧食安全。在我國糧食安全戰(zhàn)略中，要將如何提升糧食生產能力作為關鍵，由于耕地面積等存在剛性約束，可以通過對農業(yè)技術進行改革創(chuàng)新，實現提升糧食產能的目標，而這也是國家糧食安全戰(zhàn)略中的重中之重。第二，對促進農業(yè)發(fā)展方式轉型升級大有裨益，對實現現代農業(yè)具有積極促進作用。在傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展進程中，主要側重于如何增加耕地面積、提高農化用品投入等，長期采取此種措施，容易導致耕地后備資源消耗迅速，而日愈增加的農化產品，也會加重對土壤的隱形損毀。在我國現行糧食安全戰(zhàn)略中，以“藏糧于地、藏糧于技”作為指導目標，一方面對我國糧食安全予以高度關注，一方面注重對農業(yè)發(fā)展模式進行改革創(chuàng)新，注重現代化技術、耕地面積動態(tài)調整等在其中的有效運用。第三，對深化糧食流通制度轉型升級具有積極作用，切實保障種糧農民的合法權益免受侵害。我國糧食流通機制正處于轉型升級的黃金時期，朝著由行政調節(jié)朝著幣場調節(jié)的方向發(fā)展。通過實施基于“藏糧于地、藏糧于技”的新型糧食安全戰(zhàn)略，有利于切實保障種糧農民的種糧收益，讓糧食產量的動態(tài)增減成為現實。

2河南省糧食生產的思考

2.1藏糧于地

2.1.1劃定耕地保護紅線，確保耕地數量的穩(wěn)定

通過查詢河南省第二次土地調查的數據結果，可知該省擁有12288萬畝的耕地總面積，人均耕地面積為1.16畝，其中基本農田的面積為10176萬畝，而我國人均耕地面積為1.5畝。通過分析以上數據，可知河南省人均耕地面積尚未達到全國人均耕地標準，且通過對比土地利用總規(guī)劃目標，可知該省耕地呈現出逐年減少的發(fā)展勢頭，怎樣有效保護耕地，仍屬于當前亟待解決的重點難題。通過保持基礎耕地資源的數量，關系到“藏糧于地”的目標能否實現。在此種對策的支持下，有利于推進生態(tài)農田建設，有效應對諸如自然災害等不可控因素對我國糧食生產的負面影響?；诖?，政府部門必須立足實際，堅守耕地保護紅線不動搖，完善永久性保護農田的劃分和設置，貫徹落實耕地保護制度，從而切實維護我省耕地面積的穩(wěn)定性。

2.1.2加強耕地質量建設，確保耕地質量逐步提高

通過對比河南省農用地分等定級結果在我國耕地質量中的名次，可知主要集中在七到九等之間.由此可見，河南省耕地面積的整體質量相對低下，在該省總耕地面積中，逾六千萬畝耕地被評為中低產田，這些耕地具有較高的改造前景。在我國現行用地制度中，主要采取耕地占補平衡的方式。然而，在該制度的具體實施過程中，占優(yōu)補劣的問題普遍存在，使得耕地在轉換過程中，質量越來越低下。在農業(yè)生產過程中，若耕地使用不合理，也容易導致耕地退化、土壤鹽堿化等諸多問題。通過調查河南省農業(yè)生產中農藥化肥產品的使用情況，可知運用數量相對較大。例如，河南省在2016年種植小麥時，每畝田的化肥用量為28.17公斤，略微高于全國每畝田化肥27.35公斤的使用量。若在農業(yè)生產過程中，化肥、農藥等農化品大量使用，則容易導致土壤板結、土地鹽堿化等諸多問題，還會導致環(huán)境污染問題，危害當地生態(tài)平衡，使得耕地的基礎生產能力被嚴重削弱。此外，在城市化進程中，“三廢”違規(guī)排放問題普遍存在，這也是導致耕地污染的重要問題，它使得耕地不再適宜種植農作物。由此可見，在治理河南省耕地質量上任重道遠，存在極大的建設難度，將可持續(xù)生產理念落實到農業(yè)生產中已然迫在眉睫，必須采取有效措施改善耕地質量，讓耕地退化、土壤污染等問題得到有效處理。

2.1.3加強高標準生態(tài)農田建設，實現耕地的可持續(xù)利用

河南省于2012年大力實施高標準良田“百千萬”建設工程，并出臺了相應法律法規(guī)，在出臺的《高標準農田建設通則》中，從定性和定量兩個角度，對高標準農田的建設標準進行明確闡述。為妥善應對目前日愈嚴重的耕地退化和污染問題，河南省要在《高標準農田建沒通則》的指導下，嚴格遵守相應建設要求，加大對現代化耕作栽培技術的推廣，對于農藥、化肥等的運用，給農民群眾提供專業(yè)性指導，注重有機肥茌農業(yè)生產中的運用，大力促進循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。

2.2藏糧于技

2.2.1加大糧食作物科技財政投入力度

與工業(yè)等領域相比，糧食作物科技投資具有時間長、見效慢、效益差等特點，但糧食安全是國家穩(wěn)定和民生保障的根本，因此科技的投入不能只注重眼前效益，要更注重中長期效益。堅持把糧食作物科技投入放在公共財政優(yōu)先支持的位置，建立糧食作物科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，加大科研建設經費、研發(fā)經費、科研機構基本運行費，確?？蒲薪涃M每年遞增20%以上，加大高層次農業(yè)科技人才尤其是青年人才引進與培養(yǎng)經費的投入力度。加大對糧食作物科技基礎研究設施的支持力度，建設河南省糧食作物表型組學研究中心，增強糧食科技基礎創(chuàng)新能力。

2.2.2建立優(yōu)良農作物品種的研發(fā)與推廣體系

在糧食生產中，科技作為影響其發(fā)展的根本要素，而育種是否適宜，屬于糧食科技中的重中之重?？紤]到我國國情，面臨著人多地少的現實情況，如何有效應對糧食需求和耕地面積之間的矛盾，已然成為當前農業(yè)發(fā)展中的關鍵所在，而育種技術是否先進便屬于其中重點。種業(yè)屬于我國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的重點所在，關系到我國農業(yè)生產的競爭力，有關我國農業(yè)能否實現長足發(fā)展，關系到我國糧食安全戰(zhàn)略目標能否實現，我國為促進農作物種業(yè)發(fā)展，出臺了一系列法律法規(guī)，在推動我國種業(yè)發(fā)展上起到積極作用。河南省作為我國農業(yè)大省，在育種、用種等方面取得杰出成就，該省注重對育種技術改革創(chuàng)新，積極尋求和科研院校的交流合作，圍繞著農作物品種培育、研發(fā)等多個方面做出不懈努力，以切實提升糧食生產能力作為農作物種業(yè)發(fā)展的目標。

2.2.3集成農作物輕簡化優(yōu)質化栽培技術

考慮到糧食作物存在季節(jié)性、周期性、地域性，故而作物栽培涉及多方面內容，該技術存在綜合性。河南省位于中原地區(qū)，圍繞著怎樣改善和優(yōu)化諸如玉米、小麥等農作物的栽培技術進行深入研究，為實現現代化農業(yè)進行探索和深入研究，并在充分考慮當地氣候、土壤等要素的基礎上，研究科學高效的栽培技術，從而推進構建健全的技術推廣機制。實施優(yōu)質口糧工程，在“四優(yōu)四化”科技支撐行動計劃的基礎上，進一步強化優(yōu)質專用小麥、飼用玉米、優(yōu)質稻谷、高蛋白大豆等口糧作物的質量提升，以縣（市、區(qū)）為單位，整體推進高標準口糧田建設，實現由增產導向向提質增效轉變。

2.2.4不斷提高農業(yè)機械化和農業(yè)信息化、智能化之間的融合水平

科學技術作為第一生產力，圍繞糧食安全、質量興農、精準扶貧，面向政府、企業(yè)和農民對“三農“的需求，充分利用互聯(lián)網+、大數據、物聯(lián)網、3S技術和人工智能等技術，開展農業(yè)物聯(lián)網、農業(yè)大數據、農業(yè)生產關鍵技術、農業(yè)智能裝備、農業(yè)智能服務等研究，提升智慧農業(yè)理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和應用創(chuàng)新能力，取得智慧農業(yè)生產關鍵性技術、共性基礎技術、前瞻前沿技術新突破，通過數據融合關聯(lián)分析，打通產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)下的數據采集與匯聚，為農業(yè)生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策，實現農業(yè)可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等智能管理，并服務應用于數字化畜牧、數字化養(yǎng)殖、數字化加工和數字植保等方面，從而促進農業(yè)發(fā)展模式的轉型升級，加快農業(yè)供給側改革的步伐，對傳統(tǒng)農業(yè)生產模式進行調整和優(yōu)化，關系到農業(yè)綜合競爭力的優(yōu)劣。為加速農業(yè)現代化、機械化的發(fā)展步伐，必須注重現代化科學技術在其中的運用和推廣，加大對先進農業(yè)技術的推廣力度，切實彰顯技術在農業(yè)發(fā)展中的價值。

2.2.5實施新型職業(yè)農民培育工程

為貫徹落實藏糧于技的目標，必須注重先進農業(yè)生產技術的推廣和運用，給農業(yè)勞動者傳授先進技術，并將這些技術運用到農業(yè)生產中。把人才振興作為重要支撐，實行更加積極、開放、有效的人才政策，加強鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，注重引進優(yōu)質人才，優(yōu)化“三農”人才隊伍結構。一是整合現有農業(yè)教育資源，建立省市縣鄉(xiāng)村立體化農業(yè)教育培訓體系。探索建立學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉相結合的培訓新型職業(yè)農民和人力資源開發(fā)機制。靈活設置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。二是支持新型農業(yè)經營組團、職業(yè)農民通過彈性教育參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。依托農業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地和農業(yè)科技項目基地，結合產業(yè)發(fā)展需要和生產實際，有針對性地開展農民生產技能培訓，增強農民在實踐中提升自我發(fā)展能力。三是大力加強農村實用人才的培養(yǎng)，造就農村實用人才隊伍，促進農村經濟發(fā)展。實用人才培養(yǎng)要注重抓基礎教育，按需施教，鼓勵擴大農業(yè)職業(yè)經理人、現代青年農場主等帶頭作用，培養(yǎng)一支數量可觀、門類齊全、結構合理、適應當前生產力發(fā)展的農村實用人才隊伍。四是整合全省新型職業(yè)農民培育、“三區(qū)”科技人才培訓等各類農村人才培養(yǎng)項目，以“三區(qū)”人才支持計劃、科技人員專項計劃為抓手，發(fā)揮科技特派員作用，加強對返鄉(xiāng)農民工、大學生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶的培訓，培養(yǎng)一批愛農業(yè)、懂技術、會經營、善管理的新型職業(yè)農民。

總而言之，“手中有糧，心中不慌”。糧食作為人類賴以生存的必要產物，關系到國家穩(wěn)定和社會和諧。我國要加大糧食安全觀念的宣傳力度，形成“政府重糧、部門抓糧、農民種糧、全民節(jié)糧”的強大合力，扛穩(wěn)糧食安全重任，讓中國人的飯碗牢牢端在自己的手土。以該戰(zhàn)略為指導，河南省作為我國農業(yè)大省，必須對土地和技術予以高度關注，為實現打造我國糧食生產核心區(qū)的目標做出積極貢獻，并在當前經濟發(fā)展變化的影響下，合理改進和優(yōu)化糧食生產對策，切實保障我國糧食安全。

參考文獻

[1]王慧.影響河南糧食產量的因子分析與發(fā)展對策[J].農業(yè)經濟，2008（8）：45-47.

[2]朱兆良，金繼運.保障我國糧食安全的肥料問題[J].植物營養(yǎng)與肥料學報，2013，19（2）：259273.

[3]田建民.糧食安全長效機制的構建與實證研究[D].武漢：華中農業(yè)大學，2010.

[4]廖富洲.糧價下跌背景下糧食生產的新問題與新思路[J].中州學刊，2016（10）：44-48.

[5]傅澤強，蔡運龍，楊友孝，戴爾阜.中國糧食安全與耕地資源變化的相關分析[J].自然資源學報，2001（4）：313-319.

[6]樊勝根，張玉梅，陳志鋼.逆全球化和全球糧食安全思考[J].農業(yè)經濟問題，2019（3）：4-10.

[7]何悅，漆雁斌.城鎮(zhèn)化發(fā)展對糧食生產技術效率的影響研究一一基于我國13個糧食主產區(qū)的面板數據[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2019（3）：101-110.

作者簡介：劉思源，碩士，研究方向：農業(yè)職業(yè)教育，電子郵箱：13298335179@163.com

通訊作者：杜家方，博士，研究方向：現代農業(yè)發(fā)展，電子郵箱：dujiafang@henau.edu.cn