張麗娜

摘 要：農(nóng)村供水是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何以市場(chǎng)化方式支持農(nóng)村供水項(xiàng)目融資成為現(xiàn)階段工作面臨的難題。信貸支持農(nóng)村供水時(shí)要推動(dòng)地方政府建立農(nóng)村供水水價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼制度，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇重點(diǎn)支持地區(qū)，選擇有實(shí)力的投融資運(yùn)營(yíng)主體。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水? 水價(jià)? 市場(chǎng)化

一、為什么要推行農(nóng)村供水水價(jià)機(jī)制

（一）水資源具有商品屬性

水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，具有商品屬性。在《中華人民共和國(guó)水法》有明確規(guī)定，即：水資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。而勞動(dòng)價(jià)值是指勞動(dòng)投入的回報(bào)，即對(duì)國(guó)家、單位或個(gè)人為提供“水服務(wù)”而做出的勞動(dòng)投入的補(bǔ)償。

（二）節(jié)約用水、提高水資源利用效率

長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)業(yè)水價(jià)低廉，農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)淡薄、水資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村用水粗放，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率。通過推行農(nóng)村供水水價(jià)機(jī)制，有利于引導(dǎo)農(nóng)民提高節(jié)約用水的自覺性。

（三）促進(jìn)農(nóng)村供水實(shí)現(xiàn)保質(zhì)、保量

農(nóng)村用水戶居住相對(duì)分散，供水管網(wǎng)覆蓋面大、管理難度大，因而供水成本相對(duì)偏高。此外，部分農(nóng)村供水設(shè)施老化、管網(wǎng)漏損率偏高，取水和凈水設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制不完善，供水水質(zhì)和水量無(wú)法得到有效保障。因此，推行農(nóng)村供水水價(jià)機(jī)制能夠促進(jìn)項(xiàng)目的正常運(yùn)行，讓農(nóng)民不僅用上水、更用上放心水。

二、水價(jià)形成機(jī)制

（一）水價(jià)的構(gòu)成

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可的水價(jià)構(gòu)成理論是“水價(jià)三重構(gòu)成”理論，即水價(jià)由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)構(gòu)成。其中：資源水價(jià)是為使用天然水需要付出的代價(jià);工程水價(jià)指的是水資源開發(fā)及生產(chǎn)供應(yīng)付出的成本和合理的利潤(rùn)所得;環(huán)境水價(jià)是遵照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，要求使用者為使用水資源而對(duì)水環(huán)境造成的破壞支付費(fèi)用。

（二）水價(jià)決策主體

水價(jià)的決策主體應(yīng)該屬于水權(quán)所有者/使用者，最終價(jià)格由供需雙方協(xié)商定價(jià)。雖然目前水價(jià)決策還是以政府定價(jià)為主，但“市場(chǎng)議價(jià)+政府指導(dǎo)價(jià)”的水價(jià)決策模式也在逐步推出。

（三）調(diào)價(jià)機(jī)制

在政府定價(jià)主導(dǎo)的背景下，為充分保障水務(wù)項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)、吸引更多的社會(huì)資本參與水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)投資，必須引入調(diào)價(jià)機(jī)制，即：當(dāng)水資源費(fèi)（稅）、物價(jià)水平、利率水平等因素變動(dòng)時(shí)，要相應(yīng)啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整機(jī)制。

三、農(nóng)村供水水價(jià)機(jī)制

（一）定價(jià)原則

農(nóng)村供水要同時(shí)兼顧水資源的“商品性”和“公益性”，要補(bǔ)償成本和合理收益，但絕不可能高額收益。農(nóng)村供水水價(jià)的確定一是要反映“水資源的價(jià)值”，二是要滿足運(yùn)營(yíng)主體對(duì)盈利目標(biāo)，三是符合考慮用水者的承受能力。

（二）水價(jià)分類

按照用水主體，農(nóng)村供水水價(jià)的分類應(yīng)分為農(nóng)村居民生活用水、糧食作物灌溉用水、其他農(nóng)林業(yè)用水、漁業(yè)用水、工業(yè)用水等。同時(shí)，為促進(jìn)資源有效合理利用，增強(qiáng)用水戶節(jié)水意識(shí)，還應(yīng)該推行階梯式水價(jià)和超定額用水加價(jià)的分檔水價(jià)制度。

（三）水價(jià)的構(gòu)成

根據(jù)“水價(jià)三重構(gòu)成”理論，參照城市供水水價(jià)，農(nóng)村供水水價(jià)也應(yīng)該由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。農(nóng)林牧漁業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率長(zhǎng)期較低，而且目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以扶持為主，并采取各類減費(fèi)、讓利等優(yōu)惠政策，因而水價(jià)本身對(duì)農(nóng)村供水利潤(rùn)率相對(duì)較小。

四、結(jié)論

結(jié)合工作中的思考，現(xiàn)對(duì)信貸支持農(nóng)村供水提出以下思路：

（一）構(gòu)建“水價(jià)+政府補(bǔ)貼”的農(nóng)村供水收入結(jié)構(gòu)

由于水資源具有商品屬性，需要推動(dòng)地方政府盡快出臺(tái)農(nóng)村供水水價(jià)實(shí)施細(xì)則。此外，考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，農(nóng)村供水水價(jià)不足以反映農(nóng)村供水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，因此，還需要推動(dòng)地方政府建立與農(nóng)村供水水價(jià)配套的水價(jià)補(bǔ)貼制度。

（二）結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇重點(diǎn)支持地區(qū)

農(nóng)村供水水價(jià)和地方政府對(duì)水價(jià)的補(bǔ)貼都與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切，因此，要設(shè)定農(nóng)村供水項(xiàng)目融資支持門檻，確定重點(diǎn)支持地區(qū)。

（三）推動(dòng)地方政府，打造農(nóng)村供水的市場(chǎng)化投融資運(yùn)營(yíng)主體

實(shí)際中，較難推動(dòng)市場(chǎng)化企業(yè)單一參與農(nóng)村供水并從中獲得合理利潤(rùn)，因此，需要推動(dòng)地方政府，做大做強(qiáng)現(xiàn)有供水政府融資平臺(tái)、推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)造“項(xiàng)目收入+公司收入”融資模式。