張麗娜
摘 要:農(nóng)村供水是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,如何以市場(chǎng)化方式支持農(nóng)村供水項(xiàng)目融資成為現(xiàn)階段工作面臨的難題。信貸支持農(nóng)村供水時(shí)要推動(dòng)地方政府建立農(nóng)村供水水價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼制度,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇重點(diǎn)支持地區(qū),選擇有實(shí)力的投融資運(yùn)營(yíng)主體。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村供水? 水價(jià)? 市場(chǎng)化
一、為什么要推行農(nóng)村供水水價(jià)機(jī)制
(一)水資源具有商品屬性
水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源,具有商品屬性。在《中華人民共和國(guó)水法》有明確規(guī)定,即:水資源屬于國(guó)家所有,國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。而勞動(dòng)價(jià)值是指勞動(dòng)投入的回報(bào),即對(duì)國(guó)家、單位或個(gè)人為提供“水服務(wù)”而做出的勞動(dòng)投入的補(bǔ)償。
(二)節(jié)約用水、提高水資源利用效率
長(zhǎng)久以來,農(nóng)業(yè)水價(jià)低廉,農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)淡薄、水資源的浪費(fèi)嚴(yán)重,農(nóng)村用水粗放,農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率。通過推行農(nóng)村供水水價(jià)機(jī)制,有利于引導(dǎo)農(nóng)民提高節(jié)約用水的自覺性。
(三)促進(jìn)農(nóng)村供水實(shí)現(xiàn)保質(zhì)、保量
農(nóng)村用水戶居住相對(duì)分散,供水管網(wǎng)覆蓋面大、管理難度大,因而供水成本相對(duì)偏高。此外,部分農(nóng)村供水設(shè)施老化、管網(wǎng)漏損率偏高,取水和凈水設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制不完善,供水水質(zhì)和水量無法得到有效保障。因此,推行農(nóng)村供水水價(jià)機(jī)制能夠促進(jìn)項(xiàng)目的正常運(yùn)行,讓農(nóng)民不僅用上水、更用上放心水。
二、水價(jià)形成機(jī)制
(一)水價(jià)的構(gòu)成
目前,我國(guó)學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可的水價(jià)構(gòu)成理論是“水價(jià)三重構(gòu)成”理論,即水價(jià)由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)構(gòu)成。其中:資源水價(jià)是為使用天然水需要付出的代價(jià);工程水價(jià)指的是水資源開發(fā)及生產(chǎn)供應(yīng)付出的成本和合理的利潤(rùn)所得;環(huán)境水價(jià)是遵照“誰污染誰付費(fèi)、誰收益誰補(bǔ)償”原則,要求使用者為使用水資源而對(duì)水環(huán)境造成的破壞支付費(fèi)用。
(二)水價(jià)決策主體
水價(jià)的決策主體應(yīng)該屬于水權(quán)所有者/使用者,最終價(jià)格由供需雙方協(xié)商定價(jià)。雖然目前水價(jià)決策還是以政府定價(jià)為主,但“市場(chǎng)議價(jià)+政府指導(dǎo)價(jià)”的水價(jià)決策模式也在逐步推出。
(三)調(diào)價(jià)機(jī)制
在政府定價(jià)主導(dǎo)的背景下,為充分保障水務(wù)項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)、吸引更多的社會(huì)資本參與水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)投資,必須引入調(diào)價(jià)機(jī)制,即:當(dāng)水資源費(fèi)(稅)、物價(jià)水平、利率水平等因素變動(dòng)時(shí),要相應(yīng)啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整機(jī)制。
三、農(nóng)村供水水價(jià)機(jī)制
(一)定價(jià)原則
農(nóng)村供水要同時(shí)兼顧水資源的“商品性”和“公益性”,要補(bǔ)償成本和合理收益,但絕不可能高額收益。農(nóng)村供水水價(jià)的確定一是要反映“水資源的價(jià)值”,二是要滿足運(yùn)營(yíng)主體對(duì)盈利目標(biāo),三是符合考慮用水者的承受能力。
(二)水價(jià)分類
按照用水主體,農(nóng)村供水水價(jià)的分類應(yīng)分為農(nóng)村居民生活用水、糧食作物灌溉用水、其他農(nóng)林業(yè)用水、漁業(yè)用水、工業(yè)用水等。同時(shí),為促進(jìn)資源有效合理利用,增強(qiáng)用水戶節(jié)水意識(shí),還應(yīng)該推行階梯式水價(jià)和超定額用水加價(jià)的分檔水價(jià)制度。
(三)水價(jià)的構(gòu)成
根據(jù)“水價(jià)三重構(gòu)成”理論,參照城市供水水價(jià),農(nóng)村供水水價(jià)也應(yīng)該由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。農(nóng)林牧漁業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率長(zhǎng)期較低,而且目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以扶持為主,并采取各類減費(fèi)、讓利等優(yōu)惠政策,因而水價(jià)本身對(duì)農(nóng)村供水利潤(rùn)率相對(duì)較小。
四、結(jié)論
結(jié)合工作中的思考,現(xiàn)對(duì)信貸支持農(nóng)村供水提出以下思路:
(一)構(gòu)建“水價(jià)+政府補(bǔ)貼”的農(nóng)村供水收入結(jié)構(gòu)
由于水資源具有商品屬性,需要推動(dòng)地方政府盡快出臺(tái)農(nóng)村供水水價(jià)實(shí)施細(xì)則。此外,考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,農(nóng)村供水水價(jià)不足以反映農(nóng)村供水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本,因此,還需要推動(dòng)地方政府建立與農(nóng)村供水水價(jià)配套的水價(jià)補(bǔ)貼制度。
(二)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,選擇重點(diǎn)支持地區(qū)
農(nóng)村供水水價(jià)和地方政府對(duì)水價(jià)的補(bǔ)貼都與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切,因此,要設(shè)定農(nóng)村供水項(xiàng)目融資支持門檻,確定重點(diǎn)支持地區(qū)。
(三)推動(dòng)地方政府,打造農(nóng)村供水的市場(chǎng)化投融資運(yùn)營(yíng)主體
實(shí)際中,較難推動(dòng)市場(chǎng)化企業(yè)單一參與農(nóng)村供水并從中獲得合理利潤(rùn),因此,需要推動(dòng)地方政府,做大做強(qiáng)現(xiàn)有供水政府融資平臺(tái)、推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,構(gòu)造“項(xiàng)目收入+公司收入”融資模式。