王潤祖

（蘭州市城市建設(shè)設(shè)計院，蘭州730050）

1 引言

市政工程設(shè)計的領(lǐng)域和項目相對較多，除了地鐵、橋梁、道路之外，還包括了與人們實際生活密切相關(guān)的電信管道鋪設(shè)、電力管道鋪設(shè)、城市綠化建設(shè)、城市給排水工程等，由于市政工程的整體特征和施工建設(shè)要求不同，設(shè)計階段的造價控制和管理方式也會存在一定的差異。因此，在開展市政工程設(shè)計之前，相關(guān)工作人員就必須要對市政工程進行全面和系統(tǒng)的了解，考慮工程建設(shè)過程當(dāng)中出現(xiàn)了一系列問題，對工程造價進行有效的預(yù)估。在確保整體工程建設(shè)效率和質(zhì)量能夠達(dá)到預(yù)期要求的情況之下，盡可能地縮減設(shè)計過程中不必要的成本消耗。

2 市政工程設(shè)計階段工程造價控制存在的問題

2.1 具有高專業(yè)設(shè)計能力的人才不夠

市政工程施工企業(yè)和相關(guān)的管理人員對工程設(shè)計的認(rèn)識程度不足，為了能夠最大限度地降低施工過程中各項成本，很少引入具有較高專業(yè)能力和設(shè)計能力的優(yōu)秀人才，這使市政工程設(shè)計中出現(xiàn)較多的設(shè)計問題和技術(shù)問題。另外，有的企業(yè)還會讓其他部門的工作人員來負(fù)責(zé)相關(guān)的工程造價控制工作。這部分人員雖然具備一定的管理經(jīng)驗，但受到自身的管理和綜合水平的限制，雖然能夠解決設(shè)計過程當(dāng)中出現(xiàn)的一些常規(guī)問題，但卻不能夠采取有效措施來解決一些具有較強專業(yè)性的管理問題。這無疑增加了后續(xù)工程設(shè)計和工程施工的風(fēng)險【1】。

2.2 管理力度不足

為了能夠在激烈的競爭中獲得工程建設(shè)資格，部分企業(yè)出現(xiàn)謊報工程造價的現(xiàn)象。在預(yù)估成本相對較低，而實際工程造價相對較高的情況之下，將會對后續(xù)的施工和管理造成十分嚴(yán)重的不良影響。有的工程造價工作人員并沒有對實際的招投標(biāo)和項目決策相關(guān)內(nèi)容進行全面的了解，而是根據(jù)以往的工程造價控制經(jīng)驗來對設(shè)計圖紙進行常規(guī)檢驗，從而確定工程設(shè)計所需要的成本。一旦工程設(shè)計圖紙出現(xiàn)錯誤或大量的變更，就會使得整體的設(shè)計成本超出預(yù)算范圍。在后期的投入和前期的投資預(yù)算存在較為明顯差異的情況之下，還會使得整體的施工成本大幅度提升。

2.3 設(shè)計缺乏經(jīng)濟性

設(shè)計人員十分重視施工過程中的安全問題，會對設(shè)計過程中的每個環(huán)節(jié)進行理論論證和技術(shù)論證，但很少考慮設(shè)計方案的經(jīng)濟性和效益性。而工程造價人員在進行方案的審核過程中，也沒有從經(jīng)濟的層次入手來進行有效的評估。有的設(shè)計人員為了能夠提升工程設(shè)計方案的美觀性和創(chuàng)新性，會在設(shè)計過程中引用一些新材料、新技術(shù)。全新的建筑材料對生產(chǎn)的供應(yīng)要求相對較高，這就使得該部分材料的市場成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)材料。而新技術(shù)的過度使用，就意味著相關(guān)的施工部門必須要大量地采購全新的施工設(shè)備。這就會使得市政工程的整體工程造價大幅度提升。

3 市政工程設(shè)計階段工程造價控制的有效措施

3.1 提升相關(guān)人員職業(yè)素養(yǎng)

在進行工程設(shè)計之前，企業(yè)必須要讓工程造價控制人員和工程設(shè)計人員對整個市政工程進行全面和透徹的了解，充分地掌握各階段的建設(shè)要求和設(shè)計目標(biāo)，從實際出發(fā)來進行設(shè)計和管理。企業(yè)還可以根據(jù)工程設(shè)計要求招聘一些具有較強專業(yè)水平和設(shè)計功底的優(yōu)秀設(shè)計師，或聘請管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀工程造價管控人才【2】。另外，需要定期組織設(shè)計人員進行專業(yè)化的學(xué)習(xí)，通過各種方式和渠道來使設(shè)計人員掌握更多的設(shè)計方法和設(shè)計理論，以期能夠?qū)⑵涓玫貞?yīng)用在市政工程設(shè)計中。也可以為工程造價控制人員安排專業(yè)培訓(xùn)，并對相關(guān)人員的培訓(xùn)過程進行全面的考核，從而有效提升工程造價控制人員的綜合素質(zhì)和工作能力。

3.2 全面加強設(shè)計管理力度

相關(guān)人員必須要對以往的工程造價控制管理方法進行全面分析總結(jié)，充分了解設(shè)計過程中存在的超額問題，并全面引入限額設(shè)計方案。參考工程建設(shè)整體目標(biāo)和階段性的建設(shè)目標(biāo)來制訂工程造價控制工作規(guī)劃，采取科學(xué)的方法對工程設(shè)計成本進行預(yù)算，并要求設(shè)計人員在投資限額之內(nèi)來進行相關(guān)的設(shè)計。針對工期相對較長的地鐵、公路等市政工程，可將工程設(shè)計劃分為不同的階段，根據(jù)階段性的造價預(yù)估成本來對設(shè)計各個環(huán)節(jié)的設(shè)計成本進行管理。然后，再由工程造價管理人員對各個方案進行有效的對比和篩選，最終選定具有較高經(jīng)濟性、規(guī)范性的市政工程設(shè)計方案。

針對設(shè)計變更的情況，相關(guān)部門的其他人員需要及時地與工程材料管理人員及設(shè)計人員進行協(xié)商，根據(jù)不同階段的要求來進行工作造價管理方案的調(diào)整。在設(shè)計階段進行變更，設(shè)計人員只需要根據(jù)相關(guān)部門提出的要求來進行圖紙修改即可。若涉及材料設(shè)計變更，除了要對圖紙進行修改之外，還需要對該施工方案中所涉及的材料和設(shè)備進行變更，甚至可能要重新采購一些與全新方案相適應(yīng)的材料設(shè)備。而在施工階段進行變更，除了要對圖紙、材料、設(shè)備進行變更之外，需要對已完成的工程進行拆除。相對而言，施工變更的時間越晚，所造成的整體損失就越大。因此，需要采取有效措施將工程設(shè)計方案變更控制在初期階段。此外，工程造價控制人員還可以在整體的管理過程中引入BIM技術(shù)，從決策階段入手來開展造價管控工作，利用該技術(shù)對工程造價變更和圖紙修改中所涉及的造價變動進行系統(tǒng)的計算，并對工程造價進行動態(tài)化和全面化的管理。

3.3 制定完善監(jiān)督管控制度

企業(yè)需要對現(xiàn)有的工程造價監(jiān)督管控制度進行全面的完善。首先，可以在原有的基礎(chǔ)上建立全新的前期準(zhǔn)備工程造價控制制度，要求管控人員對實地考察、設(shè)計說明書制作、材料設(shè)備統(tǒng)計等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，對由設(shè)計師編制的《初步設(shè)計方案》進行有效的審核，有效地排除可能引起工程造價提升的不良因素。然后，還可以建立初步設(shè)計概算管理制度，在投資范圍內(nèi)，根據(jù)整體的市政工程要求完成初步設(shè)計概算工作，由相關(guān)部門和企業(yè)管理人員對概算的經(jīng)濟性和可行性進行評估，以此為依據(jù)來開展后續(xù)的工程圖紙設(shè)計工作。

還需要建立施工圖紙預(yù)算管理制度，對初步設(shè)計、工程量核定、施工技術(shù)設(shè)計、施工組織設(shè)計、施工設(shè)計變更、施工圖紙審核等環(huán)節(jié)進行詳細(xì)的規(guī)定，要求相關(guān)工作人員定期進行報告和匯總【3】。此外，還需要建立與工程造價控制有關(guān)的責(zé)任制度，將管理工作落實到每個工程造價管理人員，并將與工程造價管理和工程設(shè)計有關(guān)的內(nèi)容納入績效考評中，安排專業(yè)人員對工程管理人員和工程設(shè)計人員進行考核、監(jiān)督。這樣才能夠使工程造價控制工作更加規(guī)范和完善。

4 結(jié)語

加強對市政工程設(shè)計階段的工程造價控制，不僅能夠影響工程的總體投資，而且還能在一定程度上有效地提高施工質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。綜上所述，管理人員必須與時俱進地樹立全新的工程造價工作觀念，對以往的工程造價控制案例和經(jīng)驗進行全面的分析，結(jié)合實際工程設(shè)計要求制定科學(xué)、可行的工作方案。要求設(shè)計人員必須到施工現(xiàn)場進行考察，從不同層次入手來對建設(shè)工程進行有效的研究，根據(jù)建筑功能要求和整體施工進度來進行相關(guān)的設(shè)計。在這個過程中，管理人員必須要對每個設(shè)計環(huán)節(jié)進行全面的了解，以限額設(shè)計為主要標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)計過程中每個環(huán)節(jié)的成本進行概算和審核，嚴(yán)格地對工程設(shè)計變更成本進行控制。這樣不僅能夠有效提升市政工程的整體建設(shè)效益和社會效益，同時，也能為市政工程建設(shè)工作全面開展奠定良好的基礎(chǔ)。