張篤霖

（浙江鼎力工程項(xiàng)目管理有限公司，浙江 溫州325011）

1 PPP項(xiàng)目與全過(guò)程造價(jià)控制現(xiàn)狀的相關(guān)概述

1.1 項(xiàng)目公司是PPP項(xiàng)目的管理主體

一個(gè)完整的PPP項(xiàng)目，在初期要取得發(fā)改部門批準(zhǔn)，由政府或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)。而施工圖設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、簽訂合同、進(jìn)行施工、順利竣工這幾大重要的步驟，均是由項(xiàng)目公司自主管理的【1】。這就決定了在整個(gè)PPP項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程中，管理的主體是項(xiàng)目公司。因此，項(xiàng)目公司與政府機(jī)關(guān)應(yīng)在PPP項(xiàng)目的合同中對(duì)雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確界定，既要保證項(xiàng)目公司管理主體的地位，又要對(duì)政府的監(jiān)督及必要的介入權(quán)進(jìn)行明確約定，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。所以，在確定項(xiàng)目實(shí)施方案的過(guò)程中，應(yīng)該明確工程造價(jià)的控制從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始展開(kāi)。同時(shí)，應(yīng)該不斷地優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約與合理運(yùn)用。

1.2 PPP工程項(xiàng)目的重要模式與相關(guān)規(guī)范

政府進(jìn)行付費(fèi)，可行性缺口進(jìn)行補(bǔ)助，這是PPP工程項(xiàng)目的造價(jià)模式，而PPP產(chǎn)品或服務(wù)定價(jià)的計(jì)算也是基于這一模式。這是項(xiàng)目開(kāi)展與實(shí)施的前提，也是統(tǒng)計(jì)政府支出的重要依據(jù)。但是，在缺少監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制的前提下，若相關(guān)PPP項(xiàng)目前期預(yù)估的工程造價(jià)過(guò)高，政府的財(cái)政支出責(zé)任將會(huì)大大增加，長(zhǎng)此以往，甚至?xí)p害項(xiàng)目相關(guān)的公眾利益。由于缺少必要的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，這一過(guò)程的實(shí)施還有著很大的漏洞。所以，建立一套完整的項(xiàng)目資金估算制度是整個(gè)項(xiàng)目透明開(kāi)展以及深入發(fā)展的重要一步。

1.3 PPP項(xiàng)目的重心由項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

項(xiàng)目的融資是PPP模式最主要的功能之一，投資主體是項(xiàng)目公司，決策主體是政府機(jī)關(guān)，二者缺一不可。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的造價(jià)控制，既要透明公開(kāi)地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所需要的資金進(jìn)行監(jiān)管，又要生成最終的工程結(jié)算。不難發(fā)現(xiàn)，未來(lái)PPP項(xiàng)目的主流是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的推動(dòng)，同時(shí)，開(kāi)展PPP項(xiàng)目時(shí)也應(yīng)時(shí)刻關(guān)注現(xiàn)在的國(guó)情【2】。目前，國(guó)家大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、綠色生態(tài)，就是要求有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，做好材料應(yīng)該如何運(yùn)用的合理規(guī)劃，避免材料不必要的浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)該把項(xiàng)目的重心由項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的合作，提高項(xiàng)目的工作質(zhì)量與效率。

2 我國(guó)PPP項(xiàng)目工程全過(guò)程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

2.1 PPP項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范并未被完善

PPP模式是一種公司共同運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式，不僅可以減少項(xiàng)目資金的投入，也可以緩解政府部門的財(cái)政壓力。對(duì)于PPP項(xiàng)目過(guò)程中的工程造價(jià)管理，有關(guān)部門的監(jiān)督與監(jiān)管顯得尤為重要。雖然一些地區(qū)已經(jīng)發(fā)布了有關(guān)的規(guī)定及處理辦法，但一個(gè)有說(shuō)服力的集中規(guī)定并且有效的工程管理造價(jià)制度還尚未出臺(tái)。

2.2 項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)高，加大政府支出責(zé)任

由于PPP工程造價(jià)管理的全過(guò)程涉及的項(xiàng)目較為分散，這種分散化的管理將直接影響有關(guān)部門對(duì)資金的控制能力，同時(shí)，一些項(xiàng)目缺乏明確的控制標(biāo)準(zhǔn)，造價(jià)管理的實(shí)施效果也將受到很大的影響。如果政府部門的審批把關(guān)沒(méi)有做到絕對(duì)嚴(yán)格，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

在PPP項(xiàng)目的施工建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目的每一個(gè)施工階段的造價(jià)控制是不能忽視的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)建筑材料與工程相關(guān)設(shè)備的準(zhǔn)備要重點(diǎn)展開(kāi)預(yù)算的審核工作。材料的質(zhì)量是項(xiàng)目安全開(kāi)展的重要保障，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，要做好設(shè)備的管理與維護(hù)，做好材料應(yīng)該如何運(yùn)用的合理規(guī)劃，避免設(shè)備的過(guò)度損耗與材料的不必要浪費(fèi)。

2.3 對(duì)工程量的計(jì)算不夠細(xì)致精準(zhǔn)

在PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制中，對(duì)工作量進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算是十分必要的。但是，反觀社會(huì)上的一些工程項(xiàng)目，許多的施工企業(yè)在整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中并沒(méi)有意識(shí)到對(duì)工程量進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算的重要性，這將直接影響下一步的造價(jià)審核工作，從而形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致造價(jià)控制的相關(guān)工作人員出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象。如果對(duì)審核工作不夠細(xì)致認(rèn)真的話，很有可能會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作量的過(guò)程中出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等嚴(yán)重問(wèn)題，所以，相關(guān)工作人員應(yīng)該對(duì)工作量進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的計(jì)算，嚴(yán)格按照國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行核算。

3 PPP項(xiàng)目中全過(guò)程造價(jià)控制如何實(shí)現(xiàn)

圖1是PPP項(xiàng)目的操作流程圖，在開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)控制工作時(shí)也需要注意其中的要點(diǎn)，防止產(chǎn)生影響造價(jià)控制的因素。

圖1 PPP項(xiàng)目的操作流程圖

3.1 進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作，共同保障項(xiàng)目順利進(jìn)行

一個(gè)工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展，需要政府部門、項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)者、項(xiàng)目承包商的溝通與合作，管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)尤為重要，只有擁有了強(qiáng)大的凝聚力，才能實(shí)現(xiàn)各部門在工作上的相互配合、相互監(jiān)督，才能使每個(gè)步驟都走的穩(wěn)妥，從而保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行【3】。所以，應(yīng)切實(shí)有效地開(kāi)展各項(xiàng)責(zé)任制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)開(kāi)展過(guò)程的不足之處。相關(guān)管理人員要做到科學(xué)化指導(dǎo)，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。在整個(gè)項(xiàng)目完成以后，也要嚴(yán)格按照國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)章制度并結(jié)合工程圖和工程報(bào)告對(duì)實(shí)際工程的開(kāi)展進(jìn)行準(zhǔn)確核算，避免工程開(kāi)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題被忽視。

3.2 在全過(guò)程造價(jià)管理中保證各司其職

一個(gè)完整的PPP項(xiàng)目，大體可分為以下3個(gè)步驟：項(xiàng)目設(shè)計(jì)與決策、項(xiàng)目承包與施工、項(xiàng)目竣工與結(jié)算。

在設(shè)計(jì)與決策階段，應(yīng)該做到對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行完整具體的評(píng)估，做到有理有據(jù)、全面細(xì)致、切實(shí)可行。要對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制、項(xiàng)目投資的合理利潤(rùn)等重要因素進(jìn)行明確的考察，做到詳實(shí)有據(jù)，打好整個(gè)項(xiàng)目的根基。

在承包與施工階段，項(xiàng)目招投標(biāo)方案的明確是十分重要的，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定與實(shí)施條例來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)該明確項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)遇到的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的變化與風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在不影響項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提下，可以引入有關(guān)的第三方全過(guò)程咨詢服務(wù)，利用相關(guān)專業(yè)人員的工作經(jīng)驗(yàn)，為整個(gè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供有效的保障。

在PPP工程項(xiàng)目中，全過(guò)程造價(jià)控制的結(jié)尾部分是項(xiàng)目的竣工階段。在這一階段，相關(guān)的工作人員應(yīng)統(tǒng)一化整理有關(guān)的造價(jià)資料，在項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格的造價(jià)控制措施，從而提升審查與結(jié)算這一階段的公開(kāi)性與科學(xué)性【4】。同時(shí)，工作人員要盡可能多地獲取項(xiàng)目相關(guān)的施工資料，結(jié)合現(xiàn)階段的有關(guān)信息科技設(shè)備，進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的數(shù)據(jù)整理與結(jié)算。

3.3 完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理職能

對(duì)于PPP項(xiàng)目中全過(guò)程的造價(jià)控制，有關(guān)部門的監(jiān)督與監(jiān)管顯得尤為重要。所以，現(xiàn)階段最重要的任務(wù)之一就是出臺(tái)相關(guān)制度，使有關(guān)部門實(shí)施有效的監(jiān)督監(jiān)管，保證項(xiàng)目進(jìn)行的透明性。

所以，有必要針對(duì)這一問(wèn)題采取有效的措施，比如，建立有關(guān)的項(xiàng)目投資評(píng)審制度，在簽訂PPP項(xiàng)目合同時(shí)，應(yīng)對(duì)雙方的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，條款應(yīng)指明政府有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管以及相關(guān)必要的介入。同時(shí)，可以通過(guò)建立系統(tǒng)的決算審定體系和完整的PPP項(xiàng)目評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的順利發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

PPP項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，進(jìn)行全面的控制與把握。只有全面規(guī)范、系統(tǒng)具體的造價(jià)控制，才能有效推進(jìn)全過(guò)程工程造價(jià)咨詢服務(wù)，進(jìn)而不斷提高整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，提高效率，保證PPP模式的有序開(kāi)展，從而使項(xiàng)目能夠高效、順利地完成。