姜秀敏 陳堅(jiān) 張沭

[摘 要] 藍(lán)色伙伴關(guān)系是中國(guó)提出的“全球伙伴關(guān)系”在海洋領(lǐng)域的新延展，是以“人類命運(yùn)共同體”理念為基礎(chǔ)的理念和實(shí)踐深化，是中國(guó)積極參與全球海洋治理體系改革和建設(shè)的重要抓手。針對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建面臨的困境，文章提出四條路徑來(lái)推動(dòng)藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建：以常態(tài)化合作論壇為政治基礎(chǔ)，以中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)為經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，以各國(guó)民意交流為文化基石，以國(guó)際法律法規(guī)為保障。通過(guò)構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)合作共贏的海洋合作開放體系，增強(qiáng)各國(guó)認(rèn)同感，最終實(shí)現(xiàn)海洋命運(yùn)共同體的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 藍(lán)色伙伴關(guān)系;全球海洋治理;進(jìn)博會(huì);海洋命運(yùn)共同體

[中圖分類號(hào)] F125;D822? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2020）01-0001-11

藍(lán)色伙伴關(guān)系是中國(guó)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下全球海洋治理體系變革的“中國(guó)方案”，是中國(guó)全方位外交布局中的重要一環(huán)，能夠?yàn)楦鞣焦餐瑓⑴c、各國(guó)共同發(fā)展搭建互助合作的平臺(tái)。但由于藍(lán)色伙伴關(guān)系理論研究尚不成熟，海洋合作缺乏有效抓手，舊的全球海洋治理格局正在調(diào)整，新型全球海洋治理機(jī)制尚未建立，藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建還面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，本文以藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建為研究主題，深入探討以進(jìn)博會(huì)為平臺(tái)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法律四個(gè)層面進(jìn)行分析，嘗試為藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建提供一條新思路，推動(dòng)國(guó)際海洋秩序和全球海洋治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

一、藍(lán)色伙伴關(guān)系的內(nèi)涵和意義

當(dāng)今時(shí)代海洋領(lǐng)域紛爭(zhēng)不斷，國(guó)際社會(huì)期待更為公平、包容、合理的新型全球海洋治理體系。2017年6月，國(guó)家海洋局在聯(lián)合國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上提出“構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系”“大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”“推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)”1，不僅為全球海洋治理提供了新的方案，也明確了構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的任務(wù)和地位。在此次大會(huì)上，中國(guó)政府首次提出的“藍(lán)色伙伴關(guān)系”以開放包容、具體務(wù)實(shí)、互利共贏為主要目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建更加公平、合理和均衡的全球海洋治理體系[1];2017年11月，中葡雙方政府部門簽署關(guān)于建立“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的概念文件及海洋合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃框架;2019年9月，中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系論壇在布魯塞爾召開，藍(lán)色伙伴關(guān)系的概念越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，引起越來(lái)越多的共鳴。藍(lán)色伙伴關(guān)系是對(duì)新時(shí)代全球海洋治理體系變革和挑戰(zhàn)的回應(yīng)，是中國(guó)以發(fā)展和創(chuàng)新的眼光提出的時(shí)代響應(yīng)。

（一）藍(lán)色伙伴關(guān)系的內(nèi)涵

藍(lán)色伙伴關(guān)系是“一帶一路”倡議的重要補(bǔ)充，是“一帶一路”倡議下的新型合作模式和重要組成部分，是健全海洋治理體系現(xiàn)代化的重要途徑?！八{(lán)色伙伴關(guān)系”的重點(diǎn)在于“伙伴關(guān)系”，包含不同國(guó)家、國(guó)際組織、政府、和企業(yè)等不同層次的多元主體，為了共同的治理目標(biāo)而相互協(xié)作的一種國(guó)際合作形式[2]。

藍(lán)色伙伴關(guān)系是以人類命運(yùn)共同體理念為基礎(chǔ)的進(jìn)一步深化。“人類命運(yùn)共同體”理念是中國(guó)對(duì)當(dāng)前人類社會(huì)所面臨困境的思考和對(duì)策，是對(duì)人類未來(lái)發(fā)展提出的中國(guó)方略。人類命運(yùn)共同體包含三層內(nèi)涵：一是建立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為內(nèi)容的物質(zhì)共同體;二是推動(dòng)以繁榮各民族國(guó)家文化為目標(biāo)的文化共同體;三是推動(dòng)以人的自由發(fā)展和依賴關(guān)系為表現(xiàn)形式的社會(huì)共同體?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念的內(nèi)涵要求是積極參與國(guó)際事務(wù)，與多國(guó)進(jìn)行廣泛的交流與合作，這與“藍(lán)色伙伴關(guān)系”有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建，需要秉持“人類命運(yùn)共同體”理念，以藍(lán)色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在海洋領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行積極地交流與合作[3]。在新型海洋治理體系中，“構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系”“大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”和“推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)”三者的界限并不明確。藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建雖然更側(cè)重于外交層面，但其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和生態(tài)文明領(lǐng)域均有所涉及，三者之間相互交融，共同促進(jìn)新型全球海洋治理體系構(gòu)建（見圖1）。

（二）藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建的意義

藍(lán)色伙伴關(guān)系是中國(guó)提出的全球伙伴關(guān)系在海洋領(lǐng)域的新延展，是新型全球海洋治理體系中政治與外交層面的表達(dá)。藍(lán)色伙伴關(guān)系最典型的案例即是中俄冰上絲綢之路合作，兩國(guó)以互利共贏的原則增強(qiáng)中俄合作的內(nèi)在動(dòng)力，以負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度增強(qiáng)大國(guó)影響力，以可持續(xù)的路徑發(fā)展周邊海洋命運(yùn)共同體，積極有效地推動(dòng)新型全球海洋治理體系的構(gòu)建。

1.藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建是中國(guó)參與全球海洋治理體系的關(guān)鍵途徑

全球海洋治理失效的根源是治理問(wèn)題的分散和相關(guān)主體合作機(jī)制的欠缺。而伙伴關(guān)系的構(gòu)建能為此提供積極有效的平臺(tái)，能以靈活包容的合作模式，有效推進(jìn)國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家和地方聯(lián)系，以及政府與非政府實(shí)體之間積極互動(dòng)，積極促進(jìn)多元化治理模式的建設(shè)[4]。

當(dāng)前全球海洋治理正處于轉(zhuǎn)型中，治理體系正從無(wú)序狀態(tài)向更為包容、均衡、公正的狀態(tài)轉(zhuǎn)換。海洋治理能力的提高不僅需要政府之間的合作和磋商，也需要目標(biāo)團(tuán)體（相關(guān)行業(yè)，社區(qū)和利益集團(tuán)）的積極配合，這就需要治理體系呈現(xiàn)更包容、靈活的形式，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的轉(zhuǎn)型困境。

藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建是中國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有海洋治理體系轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)倡議，是中國(guó)主動(dòng)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的主要舉措之一[1]。藍(lán)色伙伴關(guān)系側(cè)重于海洋伙伴合作的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，可以有效促進(jìn)建設(shè)全面、可持續(xù)、包容、互利的海洋伙伴關(guān)系，并對(duì)國(guó)際社會(huì)各類主體積極參與全球海洋事務(wù)，提供海洋治理政策和海洋合作交流平臺(tái)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

在海洋治理領(lǐng)域，已有許多伙伴合作的成功案例，例如1983年的東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計(jì)劃，為藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建奠定了制度和理念基礎(chǔ)，有利于提高中國(guó)在全球海洋治理中的國(guó)際聲譽(yù)[5]。

2.藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

穩(wěn)定發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造財(cái)富的重要源泉，藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建能有力推動(dòng)各國(guó)不同層次的海洋資源管理主體進(jìn)行深入合作與交流，有利于進(jìn)一步激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)在三方面：

第一，藍(lán)色伙伴關(guān)系要求各級(jí)主體及機(jī)構(gòu)對(duì)海洋治理提出更有效的新方案，為海洋領(lǐng)域的合作交流提供良好的發(fā)展機(jī)遇。各國(guó)政府之間的伙伴關(guān)系能為海洋治理提供資金、制度等方面保障，非政府組織的伙伴關(guān)系能為海洋治理提供信息、教育等方面的支持，這些都有利于相關(guān)國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)開展層次更深入，領(lǐng)域更廣闊的海洋事務(wù)研究與合作，為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

第二，藍(lán)色伙伴關(guān)系能有效鼓勵(lì)伙伴國(guó)家之間共同從事海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)等交流合作，滿足相關(guān)國(guó)家的發(fā)展需要，為相關(guān)涉海管理主體、科研機(jī)構(gòu)提供發(fā)展動(dòng)力，繼而形成良性循環(huán)[6]。有利于推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)深入發(fā)展，為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出藍(lán)色貢獻(xiàn)。

第三，藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展。藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建，有助于各國(guó)聚焦海洋合作機(jī)制建設(shè)，建立穩(wěn)定的對(duì)話磋商機(jī)制，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)資源共享，打造多元平臺(tái)，推進(jìn)相應(yīng)的海洋合作領(lǐng)域，將海洋經(jīng)濟(jì)合作向更高水平、更廣空間邁進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益共同體。

二、構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界是全球化與反全球化并存的時(shí)代，是政治經(jīng)濟(jì)矛盾，貿(mào)易保護(hù)與自由，政策干預(yù)與市場(chǎng)配置相互博弈的過(guò)程。在這種情況下構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系既有機(jī)遇也面臨著挑戰(zhàn)。

（一）藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建面臨的機(jī)遇

1.“一帶一路”倡議下的經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)

構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系將會(huì)為“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作提供新的平臺(tái)?！耙粠б宦贰背h提出后，得到越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)的響應(yīng)，沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了較大的改善，為藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建奠定了良好的物質(zhì)和民心基礎(chǔ)。

2.貿(mào)易摩擦下的新通道

貿(mào)易伙伴關(guān)系是藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建的重要基礎(chǔ)，藍(lán)色伙伴關(guān)系又能反作用于貿(mào)易伙伴合作的深化。因此，在構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的同時(shí)，就需要考慮建立貿(mào)易伙伴關(guān)系，為各種貿(mào)易摩擦尋求解決的新通道。中國(guó)是世界上產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國(guó)家，進(jìn)出口具有很強(qiáng)的吸引力。隨著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“中國(guó)制造”將轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)智造”，中國(guó)的出口產(chǎn)品能與各國(guó)產(chǎn)品相輔相成、共生共贏[7]，為藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建提供了有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.中國(guó)沿海城市的高速發(fā)展為藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建提供條件

中國(guó)沿海城市大多具有經(jīng)濟(jì)上和地緣上的優(yōu)勢(shì)，為藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

以上海為例，將上海作為藍(lán)色伙伴關(guān)系的重要節(jié)點(diǎn)，具有以下幾個(gè)作用：首先，在交通運(yùn)輸中，上海作為國(guó)際化的主要交通樞紐，為沿線國(guó)家的交流合作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。各個(gè)國(guó)家進(jìn)行貨物運(yùn)輸時(shí)，主要采用水運(yùn)的方式，在港航發(fā)展方面，上海港是世界第一大集裝箱港口，其集裝箱運(yùn)輸量為全球的1/20[8]，這意味著上海具有發(fā)達(dá)的港航基礎(chǔ)設(shè)施，為沿線國(guó)家貨物的海上運(yùn)輸提供便利。其次，2013年，我國(guó)提出建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，在“一帶一路”倡議下，充分發(fā)揮上海優(yōu)良港灣優(yōu)勢(shì)。2018年上海自貿(mào)區(qū)新引入外企10000余戶，較5年前上升20%1，政策、關(guān)稅的優(yōu)勢(shì)促使上海具有更大的發(fā)展?jié)摿ΑＷ再Q(mào)區(qū)的建設(shè)為各國(guó)交流合作提供便捷區(qū)域優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步向外商展現(xiàn)了我國(guó)改革開放的顯著成果。最后，上海是國(guó)際會(huì)議、會(huì)展的中心城市，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，便利的基礎(chǔ)設(shè)施能為藍(lán)色伙伴關(guān)系的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

（二）藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

1.海洋治理問(wèn)題的特殊性

當(dāng)前全球海洋治理問(wèn)題的重點(diǎn)是海洋環(huán)境治理與生態(tài)安全、海洋經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新以及海洋人才培養(yǎng)等。以海洋環(huán)境治理為例，由于海洋的流動(dòng)性和海洋防災(zāi)、減災(zāi)科技研發(fā)水平的限制，海洋治理涉及主體眾多，漁業(yè)糾紛、資源分配不均等諸多問(wèn)題廣泛存在，是藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建面臨的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問(wèn)題。同時(shí)，不同國(guó)家間在海洋治理的協(xié)調(diào)和決策上存在困難，是藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

2.海洋治理理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

首先，相關(guān)國(guó)家對(duì)海洋治理的重視不夠，參與合作治理的積極性不高。其次，有關(guān)海洋法律體制建設(shè)不健全，相關(guān)的法律機(jī)制并沒有闡明具體關(guān)系和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，難以為藍(lán)色伙伴建設(shè)提供法律保障。最后，全球海洋治理體系存在一定缺陷，藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建理論研究欠缺，并且沒有和具體的項(xiàng)目進(jìn)行深層次的結(jié)合，理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性和層次需繼續(xù)提高。

3.域外某些國(guó)家對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系的質(zhì)疑

目前，全球海洋治理體系正處于轉(zhuǎn)型階段。域外某些國(guó)家對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系存在疑慮，特別是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)國(guó)家對(duì)于藍(lán)色伙伴關(guān)系高度敏感，在輿論上阻礙藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建，制造輿論歪曲中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，在政治上孤立中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，極大地影響了相關(guān)國(guó)家參與建立藍(lán)色伙伴關(guān)系，使藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建陷入一定困境。

三、“四輪驅(qū)動(dòng)”推動(dòng)藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建

在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)背景下，全球海洋治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，急需推動(dòng)構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，以更好地應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋科技創(chuàng)新、海洋資源有序開發(fā)與海洋人文交流與經(jīng)濟(jì)合作。以常態(tài)化合作論壇為政治基礎(chǔ)、以進(jìn)博會(huì)為發(fā)展平臺(tái)、以各國(guó)民意交流為文化基石、以國(guó)際法律法規(guī)為法律保障來(lái)推動(dòng)藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建，是具有可行性的路徑選擇。

（一）以常態(tài)化合作論壇為政治基礎(chǔ)，推動(dòng)藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建

藍(lán)色伙伴關(guān)系中政治合作主要表現(xiàn)為三大主題：海權(quán)、海洋開發(fā)以及海洋治理。圍繞現(xiàn)階段海洋政治三大主題，舉辦常態(tài)化合作論壇，有利于藍(lán)色伙伴關(guān)系的秩序構(gòu)建[9]。

1.常態(tài)化合作論壇的重要性分析

（1）常態(tài)化合作論壇有利于沿海國(guó)家捍衛(wèi)海權(quán)

國(guó)家海域安全的保障，領(lǐng)海權(quán)力的維護(hù)是推動(dòng)海上貿(mào)易有序進(jìn)行的根本保證。全球海洋治理發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)各國(guó)海權(quán)的明晰與維護(hù)提出了更高的要求。常態(tài)化合作論壇的舉辦是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)交流的新模式，以俄羅斯舉辦的東方經(jīng)濟(jì)論壇為例，從2015年舉辦第一屆開始，至今已成功舉辦四屆，吸引越來(lái)越多國(guó)家參與，經(jīng)濟(jì)方面的簽約大幅提高，從1.3萬(wàn)億盧布到超過(guò)3萬(wàn)億盧布[10]。此外，借助論壇對(duì)我國(guó)海洋外交進(jìn)行發(fā)聲，能打破國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)海洋外交的誤解，達(dá)成海洋領(lǐng)域合作交流的共識(shí)，促進(jìn)藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建。

（2）常態(tài)化合作論壇有利于保障全球海洋治理戰(zhàn)略的實(shí)施

第一，有助于各國(guó)圍繞海洋問(wèn)題進(jìn)行深度討論。在全球海洋治理共同問(wèn)題之外還存在海洋氣候變化、海洋資源、海洋環(huán)境等特有問(wèn)題。以南太平洋島國(guó)為例，該區(qū)域發(fā)展相對(duì)落后，在海洋治理理念上也存在較大缺陷。常態(tài)化合作論壇可圍繞南太平洋的特殊海洋問(wèn)題號(hào)召南太平洋周圍島國(guó)參與論壇，促使各沿海島國(guó)針對(duì)南太平洋問(wèn)題共同商討，積極與國(guó)際海洋治理組織進(jìn)行合作，達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)南太平洋海洋嚴(yán)峻形勢(shì)得以緩解[11]。

第二，有助于維護(hù)多方海洋權(quán)益。在進(jìn)行藍(lán)色貿(mào)易合作中，海洋權(quán)益產(chǎn)生的爭(zhēng)端逐年增多，并且出現(xiàn)惡化的問(wèn)題。常態(tài)化論壇的建立可以就眼下國(guó)際海洋沖突進(jìn)行協(xié)商，維護(hù)多方海洋權(quán)益，防止海洋權(quán)益爭(zhēng)端進(jìn)一步惡化，通過(guò)多國(guó)共同參與論壇，以共同涉及的海洋權(quán)益問(wèn)題為中心，提出本國(guó)發(fā)展與維護(hù)理念，在論壇中達(dá)成共識(shí)，形成和平、互融互通的海洋合作觀念[12]。

第三，有助于推動(dòng)海洋外交。在全球化的趨勢(shì)下，海洋外交不再僅僅是海洋大國(guó)的專屬模式，而是各個(gè)具有海洋權(quán)益國(guó)家共同參與的過(guò)程。海洋外交涉及主體多樣，不僅僅是各個(gè)沿海國(guó)家，還包括政府與非政府組織的共同參與。如東盟、亞太經(jīng)合組織等涉海國(guó)際組織的參與為海洋主權(quán)國(guó)家的磋商建立了新的橋梁[13]。為了能夠更好的推動(dòng)各國(guó)進(jìn)行海洋外交，常態(tài)化合作論壇的作用不可忽視，按一定的周期時(shí)間舉辦相對(duì)固定的論壇，結(jié)合當(dāng)下背景圍繞海洋事務(wù)展開討論，帶動(dòng)其他相對(duì)落后的沿海國(guó)家共同發(fā)展。打破地理位置限制，在固定場(chǎng)合進(jìn)行海洋外交問(wèn)題討論，拓寬海洋發(fā)展的渠道，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)下海洋環(huán)境威脅以及新的海洋問(wèn)題。

2.舉辦常態(tài)化合作論壇的對(duì)策建議

中國(guó)已經(jīng)成功舉辦多屆國(guó)際合作論壇，為各國(guó)提供了充分的政策交流平臺(tái)。為更充分發(fā)揮合作論壇的作用，可以從以下三個(gè)方面著手：

首先，論壇主題的確定應(yīng)注重“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”的有機(jī)結(jié)合。為解決合作論壇涉及內(nèi)容復(fù)雜，探討交流無(wú)法深入的問(wèn)題，可以在合作論壇舉辦前期，根據(jù)參與國(guó)所涉及的問(wèn)題進(jìn)行篩選與匯總，結(jié)合當(dāng)下政治背景，選擇一個(gè)關(guān)鍵的政治問(wèn)題舉辦論壇，再以此主題以及各國(guó)所涉及的詳細(xì)政治問(wèn)題，舉辦多個(gè)分論壇或者將論壇進(jìn)行小主題劃分，開展多個(gè)分會(huì)場(chǎng)。各參與國(guó)根據(jù)本國(guó)需求參與與自己相關(guān)的論壇，與其他國(guó)家進(jìn)行深入以及詳細(xì)的磋商，促進(jìn)多國(guó)進(jìn)行符合本國(guó)國(guó)情的政策交流，從而有效提升多國(guó)交流合作達(dá)成率。

其次，以主題為準(zhǔn)選定論壇舉辦周期及地點(diǎn)，同時(shí)考慮舉辦國(guó)發(fā)展情況，合作論壇的形式、內(nèi)容。以全球《財(cái)富》論壇為例，其主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題進(jìn)行交流與探討。中國(guó)四次舉辦該論壇是因?yàn)橐环矫嬲搲黝}與本國(guó)經(jīng)濟(jì)相關(guān)，另一方面我國(guó)自改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，符合《財(cái)富》論壇對(duì)于選址地的要求。在論壇舉辦周期的選擇上以當(dāng)代政治發(fā)展為主要考慮因素，根據(jù)各國(guó)對(duì)于政策磋商的需求進(jìn)行規(guī)定。此外，沿線國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求急切，需要有更多渠道與多國(guó)建立藍(lán)色海洋關(guān)系。在需求與時(shí)代背景的結(jié)合下，“一帶一路”倡議相關(guān)論壇的舉辦頻率相對(duì)頻繁，平均每年度舉辦一次大型合作論壇，針對(duì)自身國(guó)家在每年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果與問(wèn)題進(jìn)行探討，為后期的海洋經(jīng)濟(jì)合作形成鋪墊[14]。

最后，制定國(guó)際合作論壇舉辦的法律條約，根據(jù)不同論壇簽訂具體法律條約。合作論壇的舉辦涉及主體廣泛，除了參與國(guó)外還有政府與非政府組織的參與，因此要根據(jù)主體參與的共同問(wèn)題與需求形成一個(gè)總領(lǐng)性的法律文件，對(duì)各主體在合作論壇中的根本利益進(jìn)行最基礎(chǔ)的保證，要求各主體以互相尊重、和平、共同發(fā)展為第一要義舉辦合作論壇，從而對(duì)主體交流行為進(jìn)行規(guī)范。在根本文件的基礎(chǔ)之上，圍繞不同的論壇主題出臺(tái)相應(yīng)的法律文件，對(duì)論壇中可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題進(jìn)行全面考慮，可針對(duì)涉及的主題開展有關(guān)法律的分論壇，使主要參與國(guó)根據(jù)自身需求制定符合論壇持續(xù)以及常態(tài)化發(fā)展的法律文件。

（二）以進(jìn)口博覽會(huì)為經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，推動(dòng)藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建

進(jìn)博會(huì)開辟了各國(guó)間貿(mào)易和合作的新渠道，有利于經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化，促進(jìn)世界貿(mào)易的共同繁榮。進(jìn)博會(huì)成為我國(guó)同各國(guó)利益交匯點(diǎn)的新平臺(tái)，是我國(guó)同各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的新模式。

1.以進(jìn)博會(huì)為平臺(tái)的重要性分析

（1）進(jìn)博會(huì)可以推動(dòng)建立貿(mào)易伙伴關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)先行方面，進(jìn)博會(huì)能推動(dòng)建立貿(mào)易伙伴關(guān)系。由中國(guó)名義關(guān)稅率和實(shí)際征收率（2010—2018）和最惠國(guó)稅率（算數(shù)平均）下調(diào)最大的行業(yè)可知，進(jìn)博會(huì)的舉辦和中國(guó)降低稅率有著明顯的正相關(guān)，其能有效推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易，在中國(guó)發(fā)展貿(mào)易渠道和合作伙伴關(guān)系的方面取得了新的突破，為中國(guó)進(jìn)一步建立世界開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了活力[15]。

（2）進(jìn)博會(huì)可以推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的建立

2017年，國(guó)家發(fā)改委與海洋管理局聯(lián)合提出建設(shè)中國(guó)—印度洋—非洲—地中海、中國(guó)—大洋洲—南太平洋以及通過(guò)北冰洋連接歐洲的三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，作為中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的支撐。

進(jìn)博會(huì)的舉辦，推動(dòng)了三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的建立。一是加速了我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的投資，深化了中俄邊貿(mào)關(guān)系;二是進(jìn)博會(huì)打破了各島國(guó)的地理位置的限制，各國(guó)集中在進(jìn)博會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流，拓寬了太平洋共同體的合作伙伴關(guān)系1;三是為東南亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極大的動(dòng)力，對(duì)貿(mào)易壁壘的消除起到了推動(dòng)作用。

（3）進(jìn)博會(huì)為多邊外交提供有利的平臺(tái)

進(jìn)博會(huì)的舉辦，不僅加強(qiáng)了中國(guó)與沿線國(guó)家的民間交流，也加速了中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的貿(mào)易伙伴關(guān)系。通過(guò)進(jìn)博會(huì)，相關(guān)國(guó)家的政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人可以直接感受到中國(guó)的市場(chǎng)和繁榮，從而改變了過(guò)去的刻板印象，為多邊外交提供了有利的平臺(tái)。目前，進(jìn)博會(huì)在政策溝通、設(shè)施溝通、貿(mào)易暢通、資金籌措、民心相通等方面取得了重大突破。有效加強(qiáng)沿線國(guó)家間的多層次溝通與交流，創(chuàng)造新的區(qū)域合作，促進(jìn)全球化再平衡[16] 。

2.推進(jìn)進(jìn)博會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

進(jìn)博會(huì)的成功舉辦是中國(guó)推進(jìn)貿(mào)易自由化和藍(lán)色伙伴關(guān)系的實(shí)際行動(dòng)。以進(jìn)博會(huì)為平臺(tái)推進(jìn)藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建需重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：

首先，是進(jìn)博會(huì)的常態(tài)化問(wèn)題。進(jìn)博會(huì)剛舉辦第2屆，在城市合作、輻射功能上均存在極大的發(fā)展?jié)摿?。在常態(tài)化的過(guò)程中，由于國(guó)際形勢(shì)，國(guó)家利益的變化，其舉辦側(cè)重點(diǎn)、內(nèi)容和形式都會(huì)有所改變，如何保障其持續(xù)發(fā)展是需要思考的另一問(wèn)題。并且進(jìn)博會(huì)想要常態(tài)化，就必須解決貨源問(wèn)題，通過(guò)高質(zhì)量的、領(lǐng)先全球產(chǎn)品使其更好地發(fā)揮平臺(tái)作用。

其次，是進(jìn)博會(huì)管理協(xié)作問(wèn)題。進(jìn)博會(huì)參展國(guó)家和企業(yè)眾多，如何使其協(xié)調(diào)運(yùn)行，充分發(fā)揮進(jìn)博會(huì)輻射作用是促進(jìn)進(jìn)博會(huì)發(fā)展的必要問(wèn)題，其主要包括以下方面：第一，在管理過(guò)程中，如何妥善處理好不同國(guó)家的風(fēng)俗、語(yǔ)言問(wèn)題。第二，如何明確中國(guó)與外國(guó)、中國(guó)與國(guó)際組織、外國(guó)與外國(guó)、外國(guó)與國(guó)際組織、國(guó)際組織與國(guó)際組織的五重關(guān)系，充分發(fā)揮進(jìn)博會(huì)的作用，加強(qiáng)三方之間的協(xié)作。第三，如何提高進(jìn)博會(huì)組織和管理效率。

最后，是進(jìn)博會(huì)所涉及的法律問(wèn)題。在進(jìn)口產(chǎn)品的引進(jìn)中，可能會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端和產(chǎn)品侵權(quán)等諸多法律問(wèn)題，在此過(guò)程中，如何處理好進(jìn)博會(huì)所涉及的法律問(wèn)題，規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品引進(jìn)，是推動(dòng)進(jìn)博會(huì)發(fā)展中必須思考的問(wèn)題[17]。

總體而言，進(jìn)博會(huì)的召開對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建起到十分積極的作用。未來(lái)進(jìn)博會(huì)舉辦將會(huì)更為常態(tài)化，管理方式多樣化，人才儲(chǔ)備豐富化。舉辦城市向內(nèi)陸地區(qū)延伸，通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)（港）發(fā)展國(guó)際物流，再進(jìn)行內(nèi)陸港與自由港（區(qū)）間海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)進(jìn)博會(huì)在內(nèi)陸地區(qū)舉辦，打破進(jìn)博會(huì)港口城市舉辦瓶頸，從而為藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建提供更廣闊的平臺(tái)。

（三）以各國(guó)民意交流為文化基石，推動(dòng)藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建

文化作為國(guó)家的軟實(shí)力，能夠展現(xiàn)一個(gè)國(guó)家綜合的風(fēng)土人情，為國(guó)家外交工作增添更多的“人情味”。實(shí)現(xiàn)文化交融互鑒是“一帶一路”倡議提出的愿景與初衷。民意在國(guó)家文化交流中作為文化的溝通橋梁，為藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建在文化上起到承接的作用。

1.民意交流的重要性分析

首先，民意交流內(nèi)容多樣。民意是一個(gè)國(guó)家人民群眾想法的真實(shí)反映，各國(guó)民眾交流的文化內(nèi)容是一國(guó)軟實(shí)力建立程度的映射。在“一帶一路”倡議提出后，各國(guó)民眾紛紛開始關(guān)注絲綢之路。以中俄關(guān)系為例，東北與俄羅斯之間具有較長(zhǎng)的邊境線，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中具有區(qū)位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：多個(gè)邊境口岸、邊境縣市等，為中俄人民文化交流提供了多元的文化交流渠道。邊境口岸、邊境縣的多樣為雙方產(chǎn)業(yè)的互融互通提供了多元的渠道，從而以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)推動(dòng)了民眾文化交流。在經(jīng)濟(jì)合作中雙方主體主要是私人企業(yè)、個(gè)體、非政府組織等，受到制約程度也相對(duì)較少，文化交流中也更加具有開放性1。

其次，民意交流渠道豐富，雙方主體多元。藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建過(guò)程中以經(jīng)濟(jì)合作為主的同時(shí)促進(jìn)文化的互融互通，各大小企業(yè)以不同的經(jīng)營(yíng)特色為獨(dú)特的發(fā)展模式，打通貿(mào)易渠道的同時(shí)推動(dòng)雙方企業(yè)文化的交流，借助各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，與多元主體建立合作關(guān)系。藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建不僅僅局限于企業(yè)與企業(yè)之間，可以與國(guó)際政府間組織、非政府間組織、個(gè)體等多元主體進(jìn)行友好往來(lái)，在主體多元的同時(shí)，民意交流渠道也更加多樣，進(jìn)一步加強(qiáng)了藍(lán)色伙伴之間的文化交流與合作。

最后，民意交流成本低，文化交流效果顯著。民意交流相對(duì)其他正式的交流渠道其更具有自發(fā)性，以人民群眾對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系的認(rèn)同感為基礎(chǔ)，自發(fā)地與其他國(guó)家人民進(jìn)行文化的互融互通，民心的認(rèn)同感是藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建的精神支柱，一國(guó)人民對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系建立的期望值促進(jìn)了人民主動(dòng)進(jìn)行文化交流，將優(yōu)秀文化向外傳播的同時(shí)，將其他國(guó)家優(yōu)秀文化“引進(jìn)來(lái)”。

2.推進(jìn)民意交流的對(duì)策建議

為了更加有效推動(dòng)藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建，未來(lái)可以重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：

（1）建立訪學(xué)機(jī)制，促進(jìn)藍(lán)色文化交融互通

文化交流是民心互通的主要方式?！耙粠б宦贰背h的提出，藍(lán)色伙伴關(guān)系的建立為國(guó)內(nèi)外學(xué)者的交流創(chuàng)造了便利條件，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)學(xué)者走入其他沿海、沿線國(guó)家，將國(guó)內(nèi)悠久藍(lán)色海洋文化傳播出去，將國(guó)外文化引進(jìn)來(lái)，在此過(guò)程中進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)外優(yōu)秀學(xué)者交流合作。訪學(xué)機(jī)制建立要多注重青年學(xué)者的培養(yǎng)與教育，建立研究生的訪學(xué)機(jī)制，推動(dòng)藍(lán)色文化的傳播，提高藍(lán)色文化交流質(zhì)量[18]。

（2）廣開新媒體民意交流渠道，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民意文化交流

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)作用不容忽視，網(wǎng)絡(luò)渠道成為民意交流的主要模式。要積極發(fā)揮新媒體作為文化傳播渠道的優(yōu)勢(shì)作用，促進(jìn)各國(guó)以藍(lán)色伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行文化交流與傳播。網(wǎng)絡(luò)對(duì)于民意交流具備傳播速度快、成本低、傳播面廣等優(yōu)點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，針對(duì)藍(lán)色海洋文化創(chuàng)建多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布官方文化交流信息，引導(dǎo)各國(guó)網(wǎng)友參與評(píng)論，根據(jù)相關(guān)文化主題創(chuàng)建多種網(wǎng)絡(luò)論壇，讓全世界各國(guó)各地網(wǎng)友可以加入論壇進(jìn)行海洋文化大討論，尤其為“一帶一路”倡議以及藍(lán)色伙伴關(guān)系的文化交流開辦長(zhǎng)期持久的網(wǎng)絡(luò)論壇，實(shí)時(shí)更新當(dāng)下有關(guān)熱點(diǎn)話題，從而進(jìn)一步推動(dòng)藍(lán)色通道的建立與疏通。

（3）保護(hù)民意交流權(quán)利，推動(dòng)文化交流合法性

民意文化交流雖以民間自發(fā)性為主，但需要官方政府組織介入對(duì)其保護(hù)與監(jiān)管，保障文化交流積極性，促進(jìn)文化交流中真實(shí)、可靠?jī)?nèi)容的發(fā)布，防止事實(shí)的歪曲。政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起相對(duì)健全的法律機(jī)制，保障民意文化交流的基本權(quán)利，提高民眾的發(fā)聲質(zhì)量，促進(jìn)全球文化的陽(yáng)光互通，積極引導(dǎo)民意表達(dá)的正確方式，促使全球網(wǎng)民可以以積極的價(jià)值觀作為基礎(chǔ)傳播多國(guó)文化，建立藍(lán)色文化交流渠道[19]。

（四）以國(guó)際法律法規(guī)為保障，推動(dòng)藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建

法律作為藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建的根本保障，是建立相互尊重、互融互通的藍(lán)色伙伴關(guān)系以及打通多元的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的基礎(chǔ)。為此，藍(lán)色伙伴關(guān)系主體都應(yīng)參與制定多國(guó)適應(yīng)的海洋法律。

首先，制定有關(guān)藍(lán)色伙伴關(guān)系的法律規(guī)范。沿海國(guó)家大多利用本國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打通海上貿(mào)易渠道，圍繞海洋為中心，進(jìn)行海洋資源的開發(fā)與利用。為促使藍(lán)色伙伴關(guān)系的持續(xù)發(fā)展，沿海國(guó)家應(yīng)參與國(guó)際海洋法規(guī)的制定，保障相應(yīng)海洋權(quán)利，制定針對(duì)不同方向的法律規(guī)范，對(duì)貿(mào)易交流、產(chǎn)業(yè)合作等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對(duì)海洋爭(zhēng)議的處理制定相應(yīng)的法律機(jī)制，為藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建保駕護(hù)航[20]。

其次，制定相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，保障藍(lán)色海洋法律的有效實(shí)施。法律文件作為法律執(zhí)行的基礎(chǔ)，在相應(yīng)文件出臺(tái)后，主要問(wèn)題涉及法律的執(zhí)行以及監(jiān)管。各國(guó)政府組織、非政府組織應(yīng)積極參與海洋相關(guān)法律的實(shí)施與監(jiān)督。政府作為藍(lán)色伙伴關(guān)系的主要主體，對(duì)于本國(guó)海洋權(quán)益的保護(hù)以及海洋發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸。在官方組織中應(yīng)當(dāng)以司法機(jī)關(guān)的參與為主，積極調(diào)動(dòng)多個(gè)司法部門對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建中涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行全面關(guān)注以及監(jiān)管，保證藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建的權(quán)威性。與此同時(shí)，非政府組織的作用不可忽視，通過(guò)非政府組織提供多樣的法律服務(wù)，不斷完善法律體系，從而提高藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建的有效性以及法律的可行性。

最后，培養(yǎng)海洋法律人才，打造專業(yè)藍(lán)色伙伴關(guān)系法律團(tuán)隊(duì)。為了促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)，專業(yè)團(tuán)隊(duì)的人才培養(yǎng)不容忽視。在藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建中，為了有效解決涉海貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦，海洋法律人才培養(yǎng)成為當(dāng)代海洋建設(shè)的重要使命之一。法學(xué)專業(yè)應(yīng)結(jié)合海洋法律的發(fā)展背景與時(shí)代要求，設(shè)計(jì)獨(dú)特的培養(yǎng)方案，培養(yǎng)優(yōu)秀的海洋法律人才。此外，組建藍(lán)色伙伴關(guān)系法律團(tuán)隊(duì)，專門進(jìn)行藍(lán)色伙伴關(guān)系、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的法律研究[21]。

四、結(jié)論與展望

藍(lán)色伙伴關(guān)系是以“人類命運(yùn)共同體”理念為基礎(chǔ)的進(jìn)一步深化，是中國(guó)參與全球海洋治理的路徑選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是加強(qiáng)海洋研究的有力保障。藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建擁有三個(gè)機(jī)遇：“一帶一路”倡議下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系新平臺(tái);貿(mào)易摩擦下的新通道和中國(guó)沿海城市高速發(fā)展下構(gòu)建高質(zhì)量貿(mào)易平臺(tái)。然而，藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建也面臨著三個(gè)挑戰(zhàn)：海洋治理問(wèn)題的特殊性;海洋治理理論與實(shí)踐的不足;域外某些國(guó)家對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系的疑慮。對(duì)此，本文提出四條路徑選擇，并深入分析存在的問(wèn)題，嘗試性提出如下對(duì)策建議：以常態(tài)化合作論壇為政治基礎(chǔ)、以中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)為經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、以各國(guó)民意交流為文化基石和以國(guó)際法律法規(guī)為法律保障，共同推進(jìn)藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建。

總之，藍(lán)色伙伴關(guān)系是在百年未有之大變局的時(shí)代背景下，中國(guó)提出的應(yīng)對(duì)國(guó)際海洋秩序和全球海洋治理體系變革的全新理念，是中國(guó)堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策在海洋領(lǐng)域的體現(xiàn)，必將改變長(zhǎng)期以來(lái)以西方海權(quán)論為主導(dǎo)思想的舊的海洋秩序和海洋格局，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型海洋國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建。如何有效促進(jìn)藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建，是一個(gè)值得持續(xù)深入研究的時(shí)代課題。

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