張怡帆

（中遠(yuǎn)海運(yùn)港口有限公司，上海200080）

1 阿布扎比建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批主管部門

1.1 阿布扎比市政廳

阿布扎比市政廳，英文名為Abu Dhabi Municipality，簡稱ADM。作為政府的核心部門，其負(fù)責(zé)所有建設(shè)項(xiàng)目的最終審核工作，主要職責(zé)包括：（1）通過線上系統(tǒng)接收建設(shè)單位提交的所有建設(shè)資料；（2）審核如建筑、結(jié)構(gòu)、給排水等方面的設(shè)計(jì)方案；（3）將其他專業(yè)的設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)給相應(yīng)政府部門進(jìn)行審核，并收集審核意見；（4）向施工單位頒發(fā)工程施工許可證。

1.2 Du 和Et i sal at

Du 和Etisalat 為阿布扎比僅有的2 家電信運(yùn)營商，所有在阿布扎比居住的個(gè)人及投資的企業(yè)用戶必須通過以上2 家公司獲得電話及網(wǎng)絡(luò)的接入，主要負(fù)責(zé)所有的通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)方案的審核工作，同時(shí)也負(fù)責(zé)將相關(guān)的光纖鏈路接入到戶。

1.3 阿布扎比水電公司

阿布扎比水電公司，英文名為Abu Dhabi Distribution Company，簡稱ADDC，主要負(fù)責(zé)審核所有供電、給水設(shè)施的設(shè)計(jì)審核。所有在阿布扎比居住的個(gè)人及投資的企業(yè)用戶必須向阿布扎比水電公司提交申請，從而獲得供電、供水的服務(wù)。

1.4 阿布扎比環(huán)境署

阿布扎比環(huán)境署，英文名為Environment Agency Abu Dhabi，簡稱EAD，主要負(fù)責(zé)對所有建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的環(huán)境影響進(jìn)行審核。

1.5 阿布扎比民防局

阿布扎比民防局，英文名為Abu Dhabi Civil Defense，簡稱ADCD，負(fù)責(zé)對所有建設(shè)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。

1.6 阿布扎比交通管理局

阿布扎比交通管理局，英文名為Department of Transport，簡稱DOT，負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部及外部的交通方案、內(nèi)外集疏運(yùn)體系進(jìn)行審核，確保方案內(nèi)部交通流向合理，同時(shí)，不對外部整體的道路交通環(huán)境造成大的影響。

2 阿布扎比工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批流程

2.1 項(xiàng)目注冊

任何建設(shè)項(xiàng)目在啟動(dòng)報(bào)批流程的第一步，都需要將該項(xiàng)目通過阿布扎比市政廳的注冊系統(tǒng)（MEPS）進(jìn)行注冊。能夠在該系統(tǒng)進(jìn)行注冊的機(jī)構(gòu)，一般為阿布扎比市政廳認(rèn)可的咨詢公司或者建設(shè)單位本身。在注冊完成后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)分配給建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目編號，用于后續(xù)的報(bào)批流程。

2.2 項(xiàng)目初審

完成注冊工作后，阿布扎比市政廳將先對項(xiàng)目未來的功能進(jìn)行初審，具體過程如下：阿布扎比市政廳將申報(bào)項(xiàng)目的基本資料下發(fā)給各政府機(jī)構(gòu)，各政府機(jī)構(gòu)根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的具體目的及當(dāng)前建設(shè)用地的屬性（不包括設(shè)計(jì)方案）進(jìn)行審核，如有問題則會(huì)通過MEPS 系統(tǒng)要求建設(shè)單位進(jìn)行回答，通過后則在線出具NOC（無反對證明，全稱No Objection Certificate）。

2.3 第三方審核、環(huán)評等其他前置批復(fù)

在完成了項(xiàng)目初審后，申報(bào)單位需要首先完成建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)方案成型后，需要先完成第三方結(jié)構(gòu)審查并獲得環(huán)境批復(fù)、可持續(xù)發(fā)展批復(fù)、地勘批復(fù)及交通影響批復(fù)。（1）第三方結(jié)構(gòu)審查，阿布扎比市政廳必須要對建筑單體的結(jié)構(gòu)進(jìn)行審查，申請單位需要根據(jù)要求聘請授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)完成審查，并上報(bào)審查報(bào)告；（2）環(huán)評批復(fù)，建設(shè)單位可以自己申請或委托有資質(zhì)的環(huán)評咨詢公司，在阿布扎比環(huán)境署申請項(xiàng)目賬號，完成注冊后回復(fù)阿布扎比環(huán)境署提出的問題清單，根據(jù)阿布扎比環(huán)境署的意見，決定是否需要進(jìn)行進(jìn)一步的環(huán)境影響論證，最終獲得環(huán)評NOC；（3）地勘批復(fù)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的過程中，需要由專業(yè)的公司進(jìn)行地質(zhì)勘察，在地質(zhì)勘察進(jìn)行前，勘察公司需要就勘察方案提交申請，獲得批復(fù)后才能進(jìn)入現(xiàn)場實(shí)施；（4）可持續(xù)發(fā)展審核，如果建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行ESTIDAMA 審批，則建設(shè)單位需要聘請一家具有資質(zhì)的咨詢公司（除非設(shè)計(jì)單位已具備該資質(zhì)）進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展方案編制，并由該編制公司提交阿布扎比城市規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行審批；（5）DOT 審核，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)入下一步工作前，還需要將整個(gè)項(xiàng)目的交通計(jì)劃安排以地理信息系統(tǒng)文件的形式上報(bào)阿布扎比交通局，交通局根據(jù)當(dāng)前項(xiàng)目區(qū)域的交通情況，以及項(xiàng)目本身所需要增加的交通流量進(jìn)行綜合評估，在內(nèi)外交通方案均滿足交通局要求后，交通局會(huì)出具NOC。

2.4 水電、通信及民防審核

水電、通信及民防審核是正式提交阿布扎比市政廳的另一項(xiàng)重要的前置條件。（1）水電審核：設(shè)計(jì)單位需要向阿布扎比水電公司提交項(xiàng)目用水、用電的需求以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)方案，如果該建設(shè)項(xiàng)目是屬于當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)所管轄，則以上方案需要先經(jīng)過當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)管委會(huì)的審核后，才能上報(bào)阿布扎比水電公司進(jìn)行最終審核；（2）通信審核：該通信審核工作主要由阿布扎比最大的電信運(yùn)營商Etisalat 完成，在該階段主要對項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)及電話接入方案、接入點(diǎn)位置及Etisalat 在該區(qū)域的光纖布置等進(jìn)行審查，一般情況下會(huì)要求施工單位在施工初期將更為詳細(xì)的路由情況進(jìn)行再次上報(bào)；（3）民防審核：設(shè)計(jì)單位需要根據(jù)阿布扎比的規(guī)范要求，提交相應(yīng)的消防布置方案，主要包括消防管線（需要獨(dú)立管線）、消防用水儲罐等。

2.5 上報(bào)阿布扎比市政廳初審

在以上所有的前置審核條件完成后，申報(bào)單位將通過MEPS 上傳所有的設(shè)計(jì)文件至阿布扎比市政廳，市政廳會(huì)根據(jù)不同的項(xiàng)目類型進(jìn)行一次項(xiàng)目初審，主要對所有上傳文件的完整性進(jìn)行審查，如文件符合要求，則進(jìn)入下一階段詳細(xì)審查；否則，阿布扎比市政廳會(huì)通過MEPS 要求申報(bào)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完整并將文件再次提交。

2.6 阿布扎比市政廳詳細(xì)審查

在完成符合性審查后，阿布扎比市政廳會(huì)將所有的設(shè)計(jì)文件分門別類地發(fā)送給各政府機(jī)構(gòu)審核，并要求各機(jī)構(gòu)通過在線的方式回復(fù)審核意見。一般情況下，以上已經(jīng)審核過的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)會(huì)直接在線提交DOC。與此同時(shí)，阿布扎比市政廳將對整個(gè)項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案、機(jī)電安裝方案及各系統(tǒng)合并的整體方案進(jìn)行詳細(xì)審核，如有問題則會(huì)要求申報(bào)單位在7d 內(nèi)進(jìn)行線上回復(fù)，逾期則此次詳細(xì)審查失敗，需要申報(bào)單位重新申請?jiān)敿?xì)審查。

2.7 提交施工許可申請

在阿布扎比市政廳進(jìn)行設(shè)計(jì)審查的同時(shí)，申請單位需要同步完成場地交接、HSE 健康、安全、環(huán)境三位一體的管理體系方案的編制以及承包商的確定工作。

2.8 施工許可批復(fù)

在所有工作都已經(jīng)完成后，承包商需要向阿布扎比市政廳繳納施工期保證金，該保證金是用于確保施工期間承包商按照阿布扎比市政廳的要求上報(bào)進(jìn)一步所需要的審批資料。

3 注意事項(xiàng)

3.1 快速通道

根據(jù)阿布扎比市政廳的最新政策，所有申報(bào)單位在上報(bào)阿布扎比市政廳初審的階段可以選擇快速通道選項(xiàng)，其優(yōu)點(diǎn)如下：（1）可以延長補(bǔ)充答疑文件的有效期，由7d 變?yōu)?4d；（2）快速通道用戶可以獲得與阿布扎比市政廳工程師面對面溝通的機(jī)會(huì)，對項(xiàng)目的疑問進(jìn)行當(dāng)面解釋，非快速通道用戶只能通過郵件或者M(jìn)EPS 系統(tǒng)2 種方式進(jìn)行書面交流。

3.2 第三方審核

目前，阿布扎比市政廳指定了2 家公司進(jìn)行該專項(xiàng)審查，分別為Bureau Veritas 和Socotec，建設(shè)單位可以自由選擇其中一家，審核結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案并提交審核通過報(bào)告。此外，在這個(gè)階段，還需要聘請其中一家擔(dān)任代政府監(jiān)督單位上報(bào)阿布扎比市政廳，該單位將履行建設(shè)過程中的政府監(jiān)督職責(zé)。

3.3 ESTI DAMA可持續(xù)發(fā)展評估

ESTIDAMA 可持續(xù)發(fā)展評估，是阿布扎比特有的關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的評估體系，主要的目標(biāo)為通過使用環(huán)保的設(shè)計(jì)理念、綠色的建筑材料以及清潔可重復(fù)利用的能源方案確保建設(shè)項(xiàng)目不會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成破壞。整個(gè)ESTIDAMA 的評估體系總共分為5 個(gè)級別，從1 星到5 星，1 星最低，5 星最高，其涉及的內(nèi)容主要包括：（1）建筑整體的隔熱性能及檢測報(bào)告；（2）空調(diào)能效的性能及（COP）制冷效率檢測報(bào)告；（3）照明能效的性能及照明功率（LPD）密度檢測報(bào)告；（4）根據(jù)要求建立整體建筑能量模型，并要求模型給出的結(jié)果符合要求[1]。此外，建設(shè)單位需要在設(shè)計(jì)階段和施工階段分別聘請具有ESTIDAMA 授權(quán)資質(zhì)的單位完成整個(gè)方案編制上報(bào)及現(xiàn)場監(jiān)督，2 個(gè)階段的單位可以是同一家。

4 結(jié)語

綜上所述，工程建設(shè)項(xiàng)目通常需要較長的建設(shè)周期，項(xiàng)目的報(bào)批速度在某種程度上是整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)速度的關(guān)鍵因素。通過本文對阿布扎比建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批流程的探討，以期為未來在阿布扎比的港口、房建工程建設(shè)項(xiàng)目提供參考。