牛書花

（南通大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處,江蘇 南通 226019）

近年來，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展和教育水平的不斷提高，高校教學(xué)、科研儀器設(shè)備投入大幅度增加，設(shè)備采購已成為高校發(fā)展過程中的一項重要任務(wù)。高校設(shè)備招標(biāo)采購工作系統(tǒng)性強(qiáng)，采購計劃分散，涉及部門多，時間緊、任務(wù)重，工作中涉及到人、財、物等腐敗高風(fēng)險領(lǐng)域。由于高校設(shè)備招標(biāo)采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險防范管理不到位，再加上受社會不良風(fēng)氣影響，采購領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，也給高校的廉政風(fēng)險防控帶來了嚴(yán)峻考驗。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[1-2]。這充分說明黨中央對廉政建設(shè)的高度重視和嚴(yán)懲腐敗的堅定決心。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，查找高校設(shè)備招標(biāo)采購領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險點，探討內(nèi)部控制存在的問題及其解決對策,提升高校設(shè)備招標(biāo)采購工作水平，提高資金使用效益，已成為高校反腐倡廉建設(shè)的一項重要課題。

一、高校設(shè)備招標(biāo)采購的特殊性及廉政風(fēng)險防控的現(xiàn)實意義

高校肩負(fù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作五大基本職能，我國一直高度重視高等教育，對高校有較大的投入，而這些投入將有很大比例轉(zhuǎn)化為儀器設(shè)備，因而決定了高校設(shè)備招標(biāo)采購具有其特殊性。通過掌握高校設(shè)備招標(biāo)采購的特點，從而查找廉政風(fēng)險防范管理中的風(fēng)險點，對進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。

（一）高校設(shè)備招標(biāo)采購的特殊性

1.項目經(jīng)費(fèi)來源多，完成任務(wù)時間緊。隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其籌資能力逐漸提高，籌資渠道也越來越多，有重點實驗室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、中央與地方共建項目經(jīng)費(fèi)、學(xué)校人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)、品牌專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、國家及地方縱向課題經(jīng)費(fèi)、企業(yè)贊助經(jīng)費(fèi)等各種經(jīng)費(fèi)，儀器設(shè)備采購量逐年增加，不同來源的資金在管理和使用上有著不同的要求，容易造成重復(fù)購置。另外，很多項目的完成時間比較剛性，經(jīng)費(fèi)一旦到位，需抓緊使用，盡早盡快出科研成果。預(yù)算執(zhí)行時效性強(qiáng)，結(jié)題時間緊，任務(wù)重，科研設(shè)備若不及時到位，可能對科研的順利進(jìn)行產(chǎn)生重大影響，甚至造成收回項目經(jīng)費(fèi)的后果。[3]

2.專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。高校學(xué)科、專業(yè)設(shè)置較多，對儀器設(shè)備的要求越來越專業(yè)化。高校的科研設(shè)備大多是高精尖設(shè)備，主要用于科學(xué)研究，專業(yè)性較強(qiáng)，招標(biāo)過程中技術(shù)參數(shù)不容易把握，編制招標(biāo)文件困難，技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，評標(biāo)時專家難以精準(zhǔn)評價。

3.設(shè)備種類多，供應(yīng)商少。例如綜合性大學(xué)，學(xué)科門類和專業(yè)較多，教學(xué)、科研項目涉及面寬，不同專業(yè)所需設(shè)備不同，造成高校招標(biāo)采購的設(shè)備種類多、數(shù)量少，并且大多科研設(shè)備技術(shù)水平要求高，能滿足專業(yè)需求的品牌較少，供應(yīng)商也相對較少，甚至有的設(shè)備具有壟斷性，無法形成有效競爭，組織實施招標(biāo)采購較難，導(dǎo)致采購成本偏高。

4.應(yīng)急采購多，計劃性不強(qiáng)。高校許多科研設(shè)備是根據(jù)科研項目的需要和進(jìn)展實施情況隨時提出的采購申請，難以在一定時間內(nèi)對不同部門或者二級學(xué)院相同的采購任務(wù)進(jìn)行有效集中，因此，科研項目的不確定性導(dǎo)致采購計劃性較差。另外，由于高校引進(jìn)人才流動頻繁，一些項目經(jīng)費(fèi)到位較晚，科研經(jīng)費(fèi)使用具有時效性，容易造成年底突擊花錢，臨時性、應(yīng)急性采購項目多等現(xiàn)象。

（二）高校設(shè)備招標(biāo)采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控的現(xiàn)實意義

廉政風(fēng)險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，主要是指公務(wù)人員憑借所擁有的公共權(quán)力在執(zhí)行公務(wù)過程中或日常生活中出現(xiàn)謀求私利等腐敗行為的可能性。從根本上說，高校設(shè)備招標(biāo)采購領(lǐng)域的廉政風(fēng)險就是高校行政管理人員和教師在參與設(shè)備招標(biāo)采購日?；顒又?，利用其掌握的相關(guān)權(quán)力和資源謀取私利的可能，存在誘發(fā)腐敗行為發(fā)生的因素。風(fēng)險無處不在,風(fēng)險無時不在。一次重大的風(fēng)險事故，足以將多年奮斗的成果毀于一旦。因此，需全面梳理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，深入了解高校設(shè)備招標(biāo)采購領(lǐng)域的運(yùn)行程序，有效分解并查找存在的廉政風(fēng)險點，引入先進(jìn)的風(fēng)險管理理念，科學(xué)制定采購流程，研究風(fēng)險防控的方法和技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)、有效、可操作的廉政風(fēng)險防控體系，防止權(quán)力腐敗與管理失控，對學(xué)校經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。[4]

二、高校設(shè)備招標(biāo)采購領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險點

隨著《政府采購法》的頒布實施，高校的設(shè)備招標(biāo)采購行為也在日益規(guī)范，既有效提高了資金利用率，又進(jìn)一步加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)。但是隨著高校改革發(fā)展的不斷深入，高校反腐敗工作也面臨新形勢、新問題，高校在設(shè)備招標(biāo)采購方面也逐漸暴露出一些問題，主要表現(xiàn)為制度機(jī)制風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、思想道德風(fēng)險、采購監(jiān)督管理風(fēng)險四種類型。

（一）制度機(jī)制風(fēng)險

1.體制機(jī)制不健全。目前國內(nèi)仍有少數(shù)高校尚未認(rèn)識到招標(biāo)采購工作的重要性，并未建立專門的招標(biāo)采購管理部門，有的掛靠審計處，有的掛靠財務(wù)處，有的掛靠國有資產(chǎn)管理處，管理比較混亂，不利于形成彼此制約、相互配合的采購管理運(yùn)行體系。還有些高校雖然成立了專門的招標(biāo)采購管理部門，但是設(shè)備招標(biāo)采購人員崗位職責(zé)不明確，沒有形成相互監(jiān)督、相互制約的體系，雖然招標(biāo)過程全程錄像，也有審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督，但是招標(biāo)采購部門與監(jiān)督管理部門之間的協(xié)調(diào)制度、體制機(jī)制不夠完善，監(jiān)督流于形式，對廉政風(fēng)險無法防控到位。[5]

2.規(guī)章制度不完善。有的高校不重視設(shè)備招標(biāo)采購規(guī)章制度建設(shè)，廉政監(jiān)督制度不完善；有的高校標(biāo)書制作、專家抽取、開評標(biāo)、驗收、付款等流程都由設(shè)備招標(biāo)采購部門負(fù)責(zé)，一個項目全程由一人負(fù)責(zé)，權(quán)力過于集中，自由裁量幅度過大，違背了“不相容崗位相互分離”的內(nèi)部控制原則[3]，容易滋生控標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等腐敗行為。

（二）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險

高校設(shè)備招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程主要包括：采購立項和需求、組織專家論證、編制招標(biāo)文件、審批采購方式、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開評標(biāo)談判、簽訂招標(biāo)采購合同、到貨安裝調(diào)試及驗收、固定資產(chǎn)建賬、財務(wù)付款報銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有可能成為潛在的風(fēng)險點，存在操作不規(guī)范、規(guī)避招標(biāo)、濫用權(quán)力等廉政風(fēng)險。在高校設(shè)備招標(biāo)采購工作實踐中，廉政風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下六個方面：

1.論證立項不嚴(yán)謹(jǐn)。各種類型學(xué)科經(jīng)費(fèi)各自負(fù)責(zé)，申購用戶立項需進(jìn)行可行性論證，但是同一研究領(lǐng)域受到人情交往、老好人主義或法律意識淡薄等因素影響，部分專家論證時多服從申購用戶的愿望，導(dǎo)致論證評審會流于形式，甚至有的論證報告由供應(yīng)商代為填寫，導(dǎo)致采購設(shè)備的技術(shù)性能受限，不能滿足用戶老師的廣泛需求，造成后期使用效益低下或?qū)W(xué)校已有儀器設(shè)備情況不了解的情況，致使重復(fù)購置設(shè)備，造成資源浪費(fèi)。

2.采購方式選擇不當(dāng)。在設(shè)備招標(biāo)采購過程中，有的采購人員為了讓和自己關(guān)系好的供應(yīng)商合作，惡意分包，將本來應(yīng)該招標(biāo)的項目化整為零，直接確定供應(yīng)商，規(guī)避招標(biāo)。[1]有的申購用戶以時間緊、任務(wù)重為由，更改招標(biāo)方式，甚至直接改為單一來源采購方式，為廉政風(fēng)險埋下隱患。

3.招標(biāo)文件編制不規(guī)范。一是技術(shù)參數(shù)違規(guī)編制。申購用戶負(fù)責(zé)設(shè)備采購的調(diào)研，在提出采購申請時，需同時提供貴重儀器設(shè)備購置可行性論證報告和調(diào)研報告，但是有部分教師日常教學(xué)科研任務(wù)較重，沒有時間對所需設(shè)備的配置、技術(shù)參數(shù)、價格進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)研，個別供應(yīng)商獲得用戶老師采購需求時，主動和申購老師聯(lián)系，并為其量身定做招標(biāo)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)和預(yù)算。有的申購用戶甚至直接根據(jù)以往經(jīng)驗或者確保某個合作過的供應(yīng)商中標(biāo)，編寫的技術(shù)參數(shù)帶有明顯的傾向性和排他性。[1]二是評分辦法存在傾向性。設(shè)備采購多采用綜合評分法，根據(jù)中華人民共和國財政部令第87 號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》貨物價格分權(quán)重為30%～60%，投標(biāo)報價所占比例直接影響投標(biāo)人的中標(biāo)概率。比如技術(shù)、價格高的供應(yīng)商希望通過技術(shù)分占比權(quán)重大、價格占比權(quán)重小來體現(xiàn)，有的申購用戶編制評分辦法時偏向于意向供應(yīng)商。這些做法直接決定了哪個供應(yīng)商中標(biāo)，使招標(biāo)采購活動淪為形式。

4.評審專家不公正。高校設(shè)備招標(biāo)采購工作中，大多數(shù)評審專家來自校內(nèi)評審專家?guī)欤瑢＜覕?shù)量少，某一專業(yè)領(lǐng)域的專家較為集中，因此供應(yīng)商幾乎能猜到所購置設(shè)備的評審專家。個別專家被供應(yīng)商利誘，評標(biāo)現(xiàn)場發(fā)表不適當(dāng)評價，評標(biāo)時帶有傾向性。目前，大部分學(xué)校規(guī)定，允許派用戶代表參與評標(biāo)，但是選派沒有嚴(yán)格要求，比較隨意，一般請參與設(shè)備調(diào)研的老師作為評審專家之一，有的用戶老師表面上進(jìn)行客觀評審，在介紹項目情況及調(diào)研情況時，有意識地對某個供應(yīng)商進(jìn)行評價，向其他評委進(jìn)行暗示、誘導(dǎo)，這種傾向性意見直接影響評標(biāo)過程的公正性和獨立性[5]，無形中增加了廉政風(fēng)險。

5.合同管理不嚴(yán)。人們往往比較關(guān)注整個開評標(biāo)過程，評標(biāo)工作完成后，對于合同簽訂關(guān)注程度有所下降，簽訂合同時，有的工作人員擅自與中標(biāo)商洽談，不按照招標(biāo)文件條款簽訂合同，導(dǎo)致合同中設(shè)備的規(guī)格型號、配置清單、質(zhì)保等關(guān)鍵條款與招標(biāo)結(jié)果不符，容易形成廉政風(fēng)險。例如質(zhì)保期問題，招標(biāo)文件明確質(zhì)保期為三年，簽訂合同時，質(zhì)保期則變成了一年，兩年設(shè)備的維保費(fèi)用，無法用具體的數(shù)字來簡單確定，少則幾千元，多則上萬元，尤其高精尖的設(shè)備維修費(fèi)用達(dá)數(shù)萬元不等。

6.驗收流于形式。在合同實施過程中，有的中標(biāo)商和用戶老師事先串通，不按照約定執(zhí)行合同內(nèi)容而給予驗收通過；或者默認(rèn)變更合同執(zhí)行內(nèi)容，以次充好，草率驗收，甚至有的老師著急項目結(jié)題，設(shè)備未驗收就付款，驗收環(huán)節(jié)管理薄弱，給學(xué)校資產(chǎn)造成損失，也帶來了很大的廉政風(fēng)險隱患。

（三）思想道德風(fēng)險

1.采購人員法紀(jì)意識淡薄。少數(shù)采購人員立場不堅定，容易受外界干擾，特別是在與供應(yīng)商接觸中，有意或無意泄露評標(biāo)專家信息、投標(biāo)單位信息、投標(biāo)單位個數(shù)、項目預(yù)算等，思想上產(chǎn)生了懈怠，放松了警惕，逐漸墮落為腐敗分子的幫兇或自身存在腐敗行為，為投標(biāo)人陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)提供機(jī)會，給學(xué)校帶來巨大損失。

2.采購人員認(rèn)識水平不足。少數(shù)采購人員認(rèn)為設(shè)備招標(biāo)采購工作環(huán)節(jié)多，流程復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，存在畏難情緒和厭煩情緒，容易在招標(biāo)過程中產(chǎn)生麻痹大意、得過且過的思想，對開評標(biāo)程序把關(guān)不嚴(yán)，隨意指定評審專家，不按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

3.采購人員缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。部分采購人員法律意識淡薄，由于每年采購任務(wù)較重，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)等知識相對較少，缺乏專業(yè)的溝通技巧，對設(shè)備招標(biāo)采購方面的規(guī)章制度認(rèn)識理解不到位，開評標(biāo)過程控制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行能力和工作要求存在差距。這些問題都有可能導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

（四）采購監(jiān)督管理風(fēng)險

1.采購監(jiān)督工作不全面。大多高校尚未成立采購監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，對學(xué)校招標(biāo)采購活動缺乏健全的監(jiān)督體系，紀(jì)委、審計只重視開評標(biāo)過程的規(guī)范性（事中監(jiān)督），對項目預(yù)算編制、立項、采購方式的變更（事前監(jiān)督）和合同的簽訂、履行驗收及結(jié)算（事后監(jiān)督）等方面的監(jiān)督尚存在“真空”。[6]

2.采購監(jiān)督方法有待完善。目前學(xué)校對采購管理部門的監(jiān)督多停留在紙面上，未能實施有效監(jiān)督，審計、監(jiān)察、財務(wù)、工會等部門對采購活動的監(jiān)督職責(zé)未充分發(fā)揮[7]，大多是接到質(zhì)疑或投訴后，才進(jìn)行事后監(jiān)督管理，監(jiān)督方法不靈活。

三、高校設(shè)備招標(biāo)采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險的防控措施

新時代背景下，黨和國家高度重視高校設(shè)備招標(biāo)采購領(lǐng)域的反腐倡廉工作，把設(shè)備招標(biāo)采購工作列為一級風(fēng)險點。本文擬結(jié)合工作實際，根據(jù)高校設(shè)備招標(biāo)采購領(lǐng)域不同階段廉政風(fēng)險的特點，提出相應(yīng)的防控措施，以期促進(jìn)和完善高校設(shè)備招標(biāo)采購工作更加廉潔高效。

（一）健全制度管理體系，保障高校設(shè)備招標(biāo)采購工作有規(guī)可依、有章可循

1.修訂設(shè)備招標(biāo)采購管理制度，明確監(jiān)管要求。健全的組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)合理有效的制度規(guī)范是招標(biāo)采購工作正常運(yùn)行的根本。[7]以南通大學(xué)為例，學(xué)校層面成立專門的招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組，通過學(xué)習(xí)《政府采購法》《招投標(biāo)法》等國家招標(biāo)采購法律法規(guī)，學(xué)校結(jié)合招標(biāo)采購工作實際，先后修訂了《南通大學(xué)合同管理辦法》《南通大學(xué)供應(yīng)商管理辦法》《南通大學(xué)招標(biāo)采購管理辦法》《南通大學(xué)招標(biāo)采購評審專家管理辦法》等系列招標(biāo)采購管理規(guī)章制度，切實做到設(shè)備招標(biāo)采購管理工作有規(guī)可依、有章可循。同時，明確財務(wù)、審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門的職責(zé)，使監(jiān)督工作有據(jù)可依，確保重點環(huán)節(jié)層層把關(guān)，計劃、論證、招標(biāo)、驗收等主要環(huán)節(jié)相對有效分離，職責(zé)任務(wù)不交叉，監(jiān)管上相輔相成，營造優(yōu)良的運(yùn)行環(huán)境，為設(shè)備招標(biāo)采購工作的有效開展提供強(qiáng)有力的保障。

2.創(chuàng)新采購監(jiān)督管理模式，建立回訪機(jī)制。南通大學(xué)成立采購監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，及時公示、公開設(shè)備招標(biāo)采購相關(guān)信息和重大采購項目實施情況等內(nèi)容。建立科學(xué)有效的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，暢通監(jiān)督渠道，并對有效監(jiān)督給予獎勵。建立項目中標(biāo)回訪機(jī)制，明確采購人和供應(yīng)商的責(zé)任，對設(shè)備招標(biāo)采購項目實施情況通過上門服務(wù)、電話、微信、QQ 或電子郵件方式進(jìn)行跟蹤回訪，并建立回訪臺賬，做到日常監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合，實時監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行情況，形成對整個招標(biāo)過程的有效監(jiān)督機(jī)制，杜絕設(shè)備招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象。

3.完善信息公開機(jī)制，提升采購?fù)该鞫?。一是推進(jìn)采購意向公開，讓供應(yīng)商及時了解采購項目相關(guān)信息。二是增強(qiáng)采購?fù)该鞫龋瑢⒉少徯枨?、項目預(yù)算、投標(biāo)人資格、評判結(jié)果通過省、市級招標(biāo)采購信息平臺進(jìn)行公開，最大限度地避免暗箱操作，做到招標(biāo)信息公開、透明，切實鏟除滋生腐敗溫床的土壤。

4.科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。根據(jù)設(shè)備招標(biāo)采購流程，充分配備專業(yè)設(shè)備招標(biāo)采購人員，明確每個工作崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行采購計劃編制、采購文件審核、合同履行和驗收管理等崗位設(shè)置，使整個采購流程置于多部門相互制衡和集體決策的環(huán)境中，確保“不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督”[7]。同時，實施定期輪崗制度，防止設(shè)備招標(biāo)采購人員利用職權(quán)收受賄賂，出現(xiàn)腐敗問題。

（二）嚴(yán)格實施過程監(jiān)管，確保高校設(shè)備招標(biāo)采購工作科學(xué)合法、程序規(guī)范

“沒有規(guī)矩不成方圓”，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，有效利用現(xiàn)代化信息手段，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。根據(jù)采購過程中的風(fēng)險點，劃分風(fēng)險等級，全面梳理工作流程，建立完善的采購全流程業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)流程信息化、公開化，充分去除人為因素，避免越權(quán)行使權(quán)力和“暗箱操作”。

1.完善采購方式變更，規(guī)范采購程序。如南通大學(xué)，根據(jù)高校科研設(shè)備采購特點制定了《儀器設(shè)備采購管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），該辦法對采購方式有明確的界定，公開招標(biāo)已成為高校自主采購的主要方式。但是，對于高精尖的科研設(shè)備，技術(shù)復(fù)雜，且預(yù)算金額在200 萬以下的設(shè)備，可采用競爭性磋商的方式，對于不滿足3 家品牌的科研設(shè)備，要經(jīng)過網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)采購二次公告后，才可繼續(xù)采用競爭性磋商方式進(jìn)行評標(biāo)，或者通過變更采購方式申請后，轉(zhuǎn)為競爭性談判或者單一來源采購。

2.規(guī)范編制招標(biāo)文件，明確編制要求。對設(shè)備技術(shù)參數(shù)編寫提出明確要求，對于單價50 萬元以上的設(shè)備，招標(biāo)前由國有資產(chǎn)管理處組織專家進(jìn)行論證，用戶單位以外的專家不少于2 名，高級職稱的專家不少于3 名，對設(shè)備的選型提出科學(xué)合理建議，避免出現(xiàn)傾向性和排他性條款。公平公正對待每一個投標(biāo)單位，公開發(fā)布招標(biāo)信息，讓更多符合招標(biāo)要求的供應(yīng)商參與到招標(biāo)活動中，形成有效競爭格局，給學(xué)校更多的選擇機(jī)會，從而購買到性價比高的設(shè)備和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使高校資金的使用效益達(dá)到最大化。

3.強(qiáng)化供應(yīng)商管理，建立誠信機(jī)制。學(xué)校實行供應(yīng)商誠信管理制度，通過建立供應(yīng)商考核評價機(jī)制，記錄其不良行為及失信行為，并給予相應(yīng)處罰，學(xué)校對中標(biāo)成交供應(yīng)商以項目為單位進(jìn)行考核，考核內(nèi)容主要包括價格、交付、質(zhì)量、服務(wù)等方面。對簽訂合同時提出附加條件或更改合同實質(zhì)性內(nèi)容等情形的供應(yīng)商將列入不良行為記錄名單，并將處罰結(jié)果公布于招投標(biāo)管理辦公室網(wǎng)站，記入供應(yīng)商信用檔案。打擊串標(biāo)、圍標(biāo)行為，將違規(guī)、誠信差的供應(yīng)商列入黑名單，拒絕其參與學(xué)校采購活動。

4.加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)審合同約定。建立規(guī)范的合同模板，合同中要詳細(xì)標(biāo)明設(shè)備的規(guī)格型號、配置清單、數(shù)量、技術(shù)要求，明確貨期、付款、質(zhì)保、雙方責(zé)任等要求，雙方按合同履行職責(zé)，有效防范合同中可能存在的風(fēng)險。關(guān)注合同附件中的細(xì)小環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制合同的變更，原則上不允許變更，如果確有需要變更，必須走網(wǎng)上審批流程。

5.加強(qiáng)驗收管理，嚴(yán)管驗收過程。驗收工作是高校設(shè)備招標(biāo)采購過程的最后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)備能否通過驗收、中標(biāo)單位能否拿到設(shè)備款，就取決于這個環(huán)節(jié)。以南通大學(xué)為例，《管理辦法》規(guī)定：“10 萬元以下的設(shè)備由用戶老師填寫驗收單并簽字；10 萬元～50 萬元的設(shè)備填寫驗收報告，由使用部門組織驗收，3 名以上專家人員參加；單價50 萬元（含）以上的貴重儀器設(shè)備，由國有資產(chǎn)管理處職能部門和用戶單位共同組織開箱驗收，5 人以上專家人員組成，從而降低設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險。對50 萬元以上的設(shè)備使用效益進(jìn)行綜合評估，多方聯(lián)動，提高合同履行監(jiān)管水平，同時邀請紀(jì)委監(jiān)督采購合同的履行，必要時邀請未中標(biāo)單位一起驗收，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、配置、質(zhì)保等問題，一律不予驗收通過。”對可能存在的腐敗行為實行高壓態(tài)勢，提前預(yù)防。[8]

6.加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，保證評審質(zhì)量。一是不斷壯大專家?guī)礻犖?，遴選熟悉設(shè)備招標(biāo)采購領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識、能勝任高校設(shè)備招標(biāo)采購評審工作的專家加入專家?guī)?，并要求加入專家?guī)斓娜藛T簽訂《評標(biāo)專家組成員承諾書》，參加招標(biāo)辦組織的專家學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持證上崗。二是定期對評審專家履職情況進(jìn)行考核評價，為了保證評標(biāo)過程的公正性和獨立性，只允許用戶代表作為工作人員簡單介紹項目情況和調(diào)研情況，不得作為評審專家之一。加大評審專家評分的監(jiān)督力度，如有違規(guī)等現(xiàn)象，取消其評標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的走法律程序。

（三）全面提高綜合素質(zhì)，保證高校設(shè)備招標(biāo)采購人員勝任崗位、廉潔從政

“雙一流”高水平大學(xué)建設(shè)背景下，高校儀器設(shè)備招標(biāo)的種類、數(shù)量和金額越來越大，技術(shù)要求、性能指標(biāo)也越來越高，對設(shè)備招標(biāo)采購人員的專業(yè)知識水平、業(yè)務(wù)技能、工作效率、廉潔意識等要求也越來越高，因此，需要不斷加強(qiáng)采購人員隊伍建設(shè)，提高設(shè)備招標(biāo)采購人員的整體素質(zhì)。

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。優(yōu)化設(shè)備招標(biāo)采購人員隊伍管理，注重優(yōu)化采購人員隊伍的學(xué)歷、專業(yè)、能力結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同人員的專業(yè)特長分配工作，充分發(fā)揮采購人員的優(yōu)點，提高設(shè)備采購效率。通過理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、舉辦講座、專題討論等方式，不斷提升設(shè)備招標(biāo)采購人員隊伍的專業(yè)素質(zhì)。要求設(shè)備招標(biāo)采購人員做到與時俱進(jìn)，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，不定期組織開展招標(biāo)采購管理專題培訓(xùn)，及時了解并認(rèn)真學(xué)習(xí)新出臺的招投標(biāo)法律法規(guī)系列政策，熟悉業(yè)務(wù)流程，按照正確程序行使職權(quán)，敢辦事、會辦事，確保開評標(biāo)過程的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性。同時建立招標(biāo)工作廉政檔案，并與干部選拔、績效考核等工作掛鉤，實施工作問責(zé)制度，加強(qiáng)責(zé)任追究，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

2.建立崗位輪換制度。高校設(shè)備招標(biāo)采購管理崗位是廉政風(fēng)險較高的關(guān)鍵崗位，應(yīng)建立崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)和具體分工，依據(jù)不同人員的能力安排不同的崗位，對相應(yīng)的工作人員業(yè)績進(jìn)行考核評估，實現(xiàn)人員與崗位的最優(yōu)配置，確保不相容崗位相互分離。建立輪崗制度，明確輪崗周期，防止設(shè)備招標(biāo)采購人員和供應(yīng)商交往過深，結(jié)成利益聯(lián)盟，暗箱操作，收受賄賂，損害學(xué)校利益。

3.加強(qiáng)職業(yè)道德教育和廉政教育。一是采購管理部門建立道德風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)及內(nèi)部管理的風(fēng)險控制，培養(yǎng)設(shè)備招標(biāo)采購人員的風(fēng)險意識，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會文化。二是規(guī)范采購過程各個環(huán)節(jié)的工作行為，擠壓權(quán)力尋租空間，增強(qiáng)拒腐防變能力，打擊腐敗行為，使采購相關(guān)人員不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗。[9]三是在日常管理中，通過學(xué)習(xí)黨的文件精神及觀看廉政警示教育紀(jì)錄片等，引導(dǎo)設(shè)備招標(biāo)采購人員遵循職業(yè)行為準(zhǔn)則和崗位要求，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的“底線”，遠(yuǎn)離違法亂紀(jì)的“紅線”,筑牢拒腐防變的思想防線。四是強(qiáng)化責(zé)任意識、風(fēng)險意識和預(yù)防意識，處處檢點自己的行為，時刻做到“防患于未然”。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)高校設(shè)備招標(biāo)采購工作廉潔規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效

以南通大學(xué)為例，學(xué)校以“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”為理念，在傳統(tǒng)采購模式的基礎(chǔ)上，還積極推動信息技術(shù)與高等教育管理的深度融合，建立物品采購平臺、網(wǎng)上競價平臺等招標(biāo)采購信息化管理平臺，“讓數(shù)據(jù)多跑腿”，減少申購用戶往各校區(qū)和各相關(guān)部門辦理審批等手續(xù)，配合學(xué)校智慧校園信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開。同時加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，著力構(gòu)建以依法采購為核心，規(guī)范采購、效能采購為兩翼的招標(biāo)采購管理模式。例如把采購預(yù)算完整編制、國有資產(chǎn)入庫建賬、驗收、使用、報廢全生命周期管理和招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，實行電子化開評標(biāo)，實現(xiàn)了招標(biāo)采購全流程規(guī)范化、信息化、公開化、無紙化的管理目標(biāo)。實踐證明，信息化建設(shè)在節(jié)約大量的人力和財力的同時，全程操作留痕，促進(jìn)管理手段規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，既保護(hù)了自己，又規(guī)范了程序，有效降低了設(shè)備招標(biāo)采購過程中的腐敗風(fēng)險，促使設(shè)備招標(biāo)采購工作切實做到廉潔規(guī)范、便捷高效。

總之，高校設(shè)備招標(biāo)采購領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控是一項“永遠(yuǎn)在路上”的系統(tǒng)工程，也是近年高校反腐倡廉工作的重點之一。盡管高校設(shè)備招標(biāo)采購工作中的廉政風(fēng)險點較多，情況紛繁復(fù)雜，但南通大學(xué)招標(biāo)采購相關(guān)職能部門通過查找廉政風(fēng)險點，不斷實施完善采購制度，規(guī)范采購流程，創(chuàng)新監(jiān)督方法，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)信息化建設(shè)，增強(qiáng)全過程、全方位的監(jiān)督，加強(qiáng)采購人員隊伍廉潔自律意識的培養(yǎng)等防控措施后，使學(xué)校的設(shè)備招標(biāo)采購工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為高?！半p一流”建設(shè)、持續(xù)健康和諧發(fā)展形成有力保障，為高校相關(guān)職能部門廉政風(fēng)險防范管理提供借鑒和參考。