楊季明

摘要：“經(jīng)濟(jì)決定政治，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定政治發(fā)展”這一命題幾乎成為我國學(xué)術(shù)界普遍公理。但應(yīng)用到我國鄉(xiāng)村層面上，我認(rèn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能帶來政治發(fā)展，國家政權(quán)應(yīng)是推動鄉(xiāng)村政治發(fā)展的主要動力，而不是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文淺析現(xiàn)階段鄉(xiāng)村政治發(fā)展與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系和內(nèi)涵，并對存在的問題提出對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村政治發(fā)展;鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;協(xié)調(diào)推進(jìn)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鄉(xiāng)村政治建設(shè)是當(dāng)代我國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的兩項重要任務(wù)?，F(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)當(dāng)然包括實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和政治的現(xiàn)代化，但在這過程中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村政治發(fā)展的關(guān)系，存在很多問題。分析當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展趨勢和面臨的困境。一是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變、目標(biāo)由管制向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變、過程由權(quán)威服從向民主協(xié)商轉(zhuǎn)變;二是鄉(xiāng)村治理面臨的新困境：鄉(xiāng)村治理缺乏整體性研究、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體單一化、制度體制機(jī)制運(yùn)行不統(tǒng)一、鄉(xiāng)村社會治理能力弱化;最后，從整體思路和具體路徑兩個方面得出推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑選擇。一是推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的整體思路：“五位一體”綜合建設(shè)、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”協(xié)調(diào)發(fā)展、基本制度體制機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一;二是推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體路徑：重構(gòu)鄉(xiāng)村治理主體間良性互動關(guān)系、建構(gòu)和完善鄉(xiāng)村社會治理多重機(jī)制、加快和全面提升鄉(xiāng)村社會的治理能力。以期適應(yīng)時代發(fā)展潮流，解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的新困境，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供整體思路和具體措施，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)微薄之力。伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加速，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，那個曾經(jīng)“與世無爭、隱形無聞”的鄉(xiāng)村社會，在市場化與城鎮(zhèn)化的洗禮之下，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、百姓安居樂業(yè)、鄉(xiāng)村文化繁榮的代名詞。

一、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村政治發(fā)展的內(nèi)涵。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)各方面由低級到高級，由欠發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的變化過程，它反映了整個鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)風(fēng)貌，其首要目標(biāo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，根本宗旨是達(dá)到全村村民的共同富裕。具體來說，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括以下方面的衡量指標(biāo)：一是村民的一般生活水平和收入分配的狀況;二是村民健康指數(shù)和人口素質(zhì)狀況;三是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素投入的比例狀況;四是生態(tài)經(jīng)濟(jì)角度下的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國具有重要的戰(zhàn)略地位。鄉(xiāng)村政治發(fā)展是鄉(xiāng)村政權(quán)組織為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展和政治現(xiàn)代化所進(jìn)行的政治活動過程，它可以涵蓋兩方面的內(nèi)容，其一是基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)、制度的完善以及政策的調(diào)適;其二是政權(quán)組織活動過程中的公眾參與程度。鄉(xiāng)村政治發(fā)展的目標(biāo)就是要實現(xiàn)社會政治一體化，從而促進(jìn)政治體系完成對基層社會的整合，鄉(xiāng)村政權(quán)組織滲透到基層社會，具有統(tǒng)攝鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展方方面面的能力，使鄉(xiāng)村基層社會納入到國家現(xiàn)代化的統(tǒng)一進(jìn)程中。

二、對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村政治發(fā)展關(guān)系再認(rèn)識。

（一）現(xiàn)階段推動鄉(xiāng)村政治發(fā)展的動力是國家政權(quán)，而不是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典原理“經(jīng)濟(jì)決定政治”可以說是真理，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村政治發(fā)展的主要動力是國家政權(quán)力量而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參照于王滬寧教授的歷史——社會——文化的分析模式反證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定是鄉(xiāng)村政治發(fā)展的前提。在歷史上，皇權(quán)不下縣的做法沿襲了整個封建社會，鄉(xiāng)村毫無政治傳統(tǒng)，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)卻是向前發(fā)展的，這表明鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定帶來鄉(xiāng)村政治發(fā)展，且歷代鄉(xiāng)村政治變化都是政權(quán)自上而下改革的結(jié)果;現(xiàn)實社會中，貧困落后是我國鄉(xiāng)村的寫照，村民的一切行為都是以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，即使是新富階層積極從政，也是為自身經(jīng)濟(jì)利益著想，村民經(jīng)濟(jì)認(rèn)同超過了政治認(rèn)同，在經(jīng)濟(jì)慣性影響下，鄉(xiāng)村政治發(fā)展會走向畸形;在文化上，鄉(xiāng)村政治文化的缺失是不爭的事實，且鄉(xiāng)村主流政治文化依然是官民分化、官本位思想特濃，且由于我國政治體制不健全，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展只會加劇村民將政治作為獲得經(jīng)濟(jì)利益的手段，或?qū)⒄巫鳛楦吒咴谏系纳矸菹笳?。因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定帶來鄉(xiāng)村政治發(fā)展?，F(xiàn)階段，國家政權(quán)應(yīng)是推動鄉(xiāng)村政治發(fā)展的主要動力。首先，國家政權(quán)要為鄉(xiāng)村政治發(fā)展提供制度條件，只有完善了制度，理清了政權(quán)組織與村民自治組織的關(guān)系，鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定發(fā)展才有可能;其次，國家政權(quán)應(yīng)推動鄉(xiāng)村政治運(yùn)行機(jī)制的法治化，規(guī)范村民形式政治權(quán)利及政治組織運(yùn)用政治權(quán)力的手段，才能培育村民的政治認(rèn)同，從而推動鄉(xiāng)村政治發(fā)展。

（二）“高工業(yè)化、高集體化、高個體化”的三高經(jīng)濟(jì)模式是推動鄉(xiāng)村政治發(fā)展的理想模式。蘇南模式重集體、輕個體，溫州模式重個體、輕集體，這兩種模式都有其固有的弊端。“三高模式”綜合了蘇南模式和溫州模式，既重集體也重個體，摒棄了蘇南模式中的個體對集體的嚴(yán)重依賴和溫州模式中集體經(jīng)濟(jì)缺失所形成的“空殼村”的現(xiàn)象。高集體化、高個體化倡導(dǎo)集體和個體的地位平等，主張集體和個體在平等的地位上以合作的方式達(dá)到對彼此的認(rèn)同。集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大有助于村級政治組織獲得豐厚的財政來源，使其能夠更好地提供公共服務(wù)，為個體發(fā)展創(chuàng)造條件，贏得個體的政治擁護(hù);個體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大可以擺脫對集體的過度依賴，增強(qiáng)了個體的獨(dú)立自主性，并且在平等的地位上同集體談判，獲得充分的尊重，能激發(fā)個體的政治興趣。在處理高集體與高個體的關(guān)系上，由于集體不能直接對個體進(jìn)行命令控制，集體在推行某一政策時必須爭取個體的合作，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上形成集體與個體的良性互動，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村政治的民主化進(jìn)程。

（三）鄉(xiāng)村政治發(fā)展應(yīng)優(yōu)先于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并需為后者帶來積極正效應(yīng)，這也是村民雙重角色融合的條件在村民的雙重角色的關(guān)系中，“經(jīng)濟(jì)人”角色是本質(zhì)的，“政治人”角色是外在的，后者是建立在前者基礎(chǔ)之上的，并須為前者服務(wù)。村民作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，其一切行為都是基于自利的動機(jī)，如果想要促使村民積極參與政治互動，擁護(hù)政治權(quán)威，鄉(xiāng)村政治發(fā)展首先要為村民帶來利益，即要有所作為。主張鄉(xiāng)村政治發(fā)展優(yōu)先于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是旨在鄉(xiāng)村政治能夠為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的條件，能夠給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極的正效應(yīng)。如果依靠鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中自行崛起，然后再推動鄉(xiāng)村政治發(fā)展，這是不可行的，原因是鄉(xiāng)村政治在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中并沒有功勞，理性的村民不會認(rèn)同無益的政治參與。

因此，鄉(xiāng)村政治要想獲得村民認(rèn)同必須積極作為。

具體做法上，首先，要構(gòu)建鄉(xiāng)村政權(quán)與村民自制的信任機(jī)制，使鄉(xiāng)村基層組織的權(quán)力運(yùn)用由法定走向合理，樹立權(quán)為民所用的正確權(quán)力意識觀;其次，將村民利益作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)村民致富，滿足村民“經(jīng)濟(jì)人”角色的要求，從而推動村民產(chǎn)生政治認(rèn)同;再次，鄉(xiāng)村政治要排除家族、宗派勢力的干擾，保持公平與公正，也是吸引村民政治參與的一大亮點(diǎn)。總之，只有鄉(xiāng)村政治主觀上樹立為民服務(wù)的觀念，行動上落實為民謀利，才能有效地將村民的雙重角色有機(jī)結(jié)合。

由此可見，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村政治發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，必須貫徹落實國家的方針政策，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先，加強(qiáng)基層自治，強(qiáng)化民主建設(shè)?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)雖較為完善，鄉(xiāng)村社會自治的互動性良好，村民在鄉(xiāng)村社會治理中的作用不斷凸顯，但是仍需要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治的制度設(shè)計，以推動鄉(xiāng)村政治的社會主義現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。其次，按照政治體制改革的路線圖，落實戶籍、醫(yī)保制度改革，打破公共資源的分配不公，突破權(quán)利壁壘限制，真正跳出“城市中心主義”的固化思維，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化改革，制定傾向于農(nóng)村的公共醫(yī)療與財政政策，使村民共享改革發(fā)展成果，提升村民們的政治認(rèn)同感和政治效能感。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，基層黨組織是黨在基層特別是鄉(xiāng)村社會的戰(zhàn)斗堡壘，是鄉(xiāng)村政治社會化的中堅力量，也是黨在基層的代言人，其肩負(fù)著維持鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定的重任，也是各項政策制度在鄉(xiāng)村社會落腳與生根的重要保障。最后，十九大報告提出“要推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。要充分運(yùn)用現(xiàn)代治理理論，用鄉(xiāng)村精英和“新鄉(xiāng)賢”有效地把鄉(xiāng)村政治發(fā)展與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。自邁入新世紀(jì)以來，黨和政府對農(nóng)村又好又快的發(fā)展提出了更加明確的要求，鄉(xiāng)村治理主體日益多元化，鄉(xiāng)村中有威望、有能力的新鄉(xiāng)賢開始著手鄉(xiāng)村治理之事，得到了政府的肯定和群眾的贊許，成為不少農(nóng)村地區(qū)村級治理的領(lǐng)頭羊，并成為鄉(xiāng)村治理的重要主體之一。鄉(xiāng)村精英和新鄉(xiāng)賢在秉承傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的基礎(chǔ)上賦予新的時代內(nèi)涵，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，發(fā)揮著重要的價值引導(dǎo)作用，不僅使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實施得可靠保障，還維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)村政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

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