龔建軍

摘要：當(dāng)代我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快 速發(fā)展，農(nóng)村人員外出務(wù)工成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，而農(nóng)民工也成為中國歷史上的“新生人群”。本文就中國龐大的務(wù)工人員問題進(jìn)行了分析，并給出了切實(shí)可行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：務(wù)工人員;制度規(guī)范;貧富差距;擴(kuò)大內(nèi)需

一、我國農(nóng)民工存在問題的表現(xiàn)

（一）勞動(dòng)力供求明顯偏緊

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是最主要因素。我國在進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分不斷復(fù)雜，這也就使得我國勞動(dòng)力從主要的國有經(jīng)濟(jì)成分和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分散向多種經(jīng)濟(jì)成分中。加上國家的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，使得土地的使用方式發(fā)生根本性變化。這也就決定了勞動(dòng)力的使用方向發(fā)生根本改變。同時(shí)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心明顯傾斜使得我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了區(qū)域性的不同“第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，青壯年是外出農(nóng)民工的主體。在全部外出從業(yè)農(nóng)民工中，30歲以下的占52.6%，30～40歲的占29.5%，40歲以上的占17.9%。而且，在全部30歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，外出從業(yè)的比重為43%。如果再考慮本地非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，并假定其年齡構(gòu)成與外出農(nóng)民工類似，則30歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力有近80%已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年對(duì)全國2749個(gè)村莊的調(diào)查顯示，74.3%的村莊認(rèn)為本村能夠外出務(wù)工的青年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去了，只有1/4的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移?！盵1]這說明，雖然總體上青壯年勞動(dòng)力仍存在過剩的現(xiàn)象，但經(jīng)過近30年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來越多的地區(qū)農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力正在被吸納殆盡。

（二）有近60%初中以上文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有一技之長的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足

第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果表明，外出從業(yè)農(nóng)民工中，初中及以上文化程度的占80.1%。同時(shí)，在全部初中及以上文化程度農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，外出就業(yè)的比重為33%。如果再考慮本地非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，并假定其文化程度構(gòu)成與外出農(nóng)民工類似，則初中及以上農(nóng)村勞動(dòng)力有近60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。另據(jù)對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查，接受過職業(yè)培訓(xùn)、有一技之長的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足。從2002年開始，勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了熟練技術(shù)工人全面供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

（三）廉價(jià)農(nóng)民工效益

1.農(nóng)民外出打工平均每月2000—4500元之間，農(nóng)民工十分廉價(jià)、超值

2.農(nóng)民工沒有任何福利及社會(huì)保障，每月幾百元屬“干薪”，不良雇主長期欠薪，甚至連工傷賠償都不給;而農(nóng)民工不知爭取權(quán)益，更沒有自己的團(tuán)體可以代其出頭;同時(shí)，政府至今還未有保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律。正因?yàn)檫@些“優(yōu)厚”的勞工條件，許多國家將勞力密集的制造業(yè)遷往中國，既節(jié)省成本，也減少麻煩

3.大批農(nóng)民工主要在珠三角、長三角等地從事粗重的體力勞動(dòng)，諸如建筑業(yè)、工廠、環(huán)境衛(wèi)生及餐飲業(yè)。有統(tǒng)計(jì)指出，每一位農(nóng)民工每年可為當(dāng)?shù)氐膰鴥?nèi)生產(chǎn)總值創(chuàng)造3萬元，扣除帶回家鄉(xiāng)的大約只占1/5，絕大部分留下來促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國農(nóng)民工務(wù)工中存在的問題

（一）文化水平較低

文化水平對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來說是基本問題，在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，人民的基本素質(zhì)往往在文化水平上就能體現(xiàn)出來。對(duì)于務(wù)工人員來說，文化水平的差異也就決定了其工作崗位的差別。對(duì)于低文化水平的人員工作崗位往往就是體力勞動(dòng)等，中等文化水平的安排在產(chǎn)線工作。高水平的人主要是往技術(shù)人員或工程人員方面培養(yǎng)。文化水平的直接影響薪資水平。每個(gè)企業(yè)在進(jìn)行完人員引進(jìn)后，都會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)。而在培訓(xùn)時(shí)間里，人員素質(zhì)的高低也能一目了然，往往文化素質(zhì)較高的會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)以后工作所需的基本知識(shí)掌握的較好。而文化水平較低的便在培訓(xùn)課上玩手機(jī)或者睡覺之類的，我也問過這類人中的幾個(gè)?；卮鹗锹牪欢??？上攵@樣的效果是培訓(xùn)根本沒一點(diǎn)作用。等上崗后邊會(huì)無所適從。其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量也是可想而知的。

（二）民族和地域的不同帶來的一系列矛盾

放眼我國的務(wù)工群體，可謂是比一些中等國家的人口還龐大。這個(gè)龐大的人群來自大江南北，整個(gè)中國每個(gè)省份都有人。加之我國的民族眾多。各種民族都在里面。有人會(huì)說這是民族交流的大好時(shí)機(jī)，也是一個(gè)好的交流平臺(tái)。但是有些問題就是出在這里。2009年，四川大涼山一個(gè)彝族在廠區(qū)與他人發(fā)生沖突并被打傷，其事后糾集在周邊打工的四川涼山彝族人將廠門口封堵，要求公司賠償損失。最終，由市政府出面解決才使得工廠恢復(fù)生產(chǎn)。這件事導(dǎo)致的后果是，長三角地區(qū)的工廠不招收四川涼山人，不招收云南昭通人，不招收彝族人等。地域差異導(dǎo)致處理問題的方式不同，往往帶來不必要的誤解。其次，飲食問題也是很明顯，回族由于其飲食與眾不同。故有很多招工單位明確不收回族。

（三）年齡差異帶來的不公平現(xiàn)象常有發(fā)生

在龐大的務(wù)工人員中，]年齡差異較大是客觀存在的。最大的有六十多歲，最小的也只有十五六歲。多種因素造成年齡的差距大。失地嚴(yán)重和在家鄉(xiāng)收入不能支持家庭支出導(dǎo)致大量年齡較大者出門務(wù)工，然而這樣的大齡務(wù)工人員在找工作過程是有很大的問題的。很多公司對(duì)年齡的限制較為嚴(yán)格。導(dǎo)致這樣的大齡務(wù)工人員很難找到合適的工作。工不適齡問題較為突出。很多中專學(xué)生也是務(wù)工人員的很重比重的，特別在假期，學(xué)校以實(shí)習(xí)為目的送大量學(xué)生出去產(chǎn)線工作，然后學(xué)?；蚶蠋熯M(jìn)行統(tǒng)一管理。這樣的學(xué)生，最大年齡也就只有16歲。其勞動(dòng)量卻不比正常員工少，有時(shí)往往加班之類，然而他們得到的工資在工廠統(tǒng)一發(fā)放后被學(xué)?；驇ш?duì)老師截留大部分，拿到手的往往只拿到四分之一多一點(diǎn)。這兩者都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是維權(quán)問題。年齡大的因?yàn)楣ぷ麟y找，怕被退職，很多時(shí)候都選擇接受現(xiàn)實(shí)。年齡小，不知道怎么維權(quán)，知道不公平，但是出于學(xué)?；蚶蠋煹臋?quán)威也選擇接受。

三、解決我國農(nóng)民工務(wù)工問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)民工的自身素質(zhì)

政府部門應(yīng)加大對(duì)社會(huì)上的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金支持力度，增加設(shè)置多類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，壯大師資的力量，抓住外出務(wù)工人員年節(jié)假日的返家高峰期，對(duì)其采用時(shí)間短、見效快、全免費(fèi)的培訓(xùn)方式來有效提高他們的勞動(dòng)就業(yè)能力。通過機(jī)構(gòu)培訓(xùn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外出務(wù)工人員的就業(yè)觀念，增強(qiáng)外出務(wù)工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)。

（二）鼓勵(lì)和扶持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.通過向外公開本地資源信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、支持鼓勵(lì)政策等各種信息，讓外出的農(nóng)民工了解家鄉(xiāng)情況，結(jié)合自身實(shí)際情況回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，制定一些優(yōu)惠政策，比如可以在扶貧、建房等方面給予優(yōu)先照顧，引導(dǎo)農(nóng)民工在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.一方面要加強(qiáng)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另外一方面是需要成立一個(gè)就業(yè)服務(wù)中心，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)私立的勞務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。幫助農(nóng)民解決回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展問題。還有就是要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為準(zhǔn)備就業(yè)的村民提供有針對(duì)性的培訓(xùn)，加大對(duì)外出務(wù)工者的扶持力度，如在資金，政策等方面。政府也要提升服務(wù)能力，加快轉(zhuǎn)變服務(wù)型政府建設(shè)。增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)，大力宣傳回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和寫就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功的先進(jìn)典型，營造出村民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍。不但要搞好培養(yǎng)和扶持工作，在政策給予適當(dāng)傾斜，在技術(shù)、信息等方面給予更多友會(huì)共享，以此來吸引更多的外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）解決外出務(wù)工人員的后顧之憂

“民以食為天”，但是務(wù)工是有難言之痛的。有多重原因促使務(wù)工成為人們的唯一選擇。由于大量剩余勞動(dòng)力想城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、子女教育問題都受到了很大程度的影響，這成為外出務(wù)工人員的一塊心病。想要解決他們的后顧之憂，一是進(jìn)完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制和政策，有效推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，利用優(yōu)惠政策吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)，鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一個(gè)良好的農(nóng)村生活環(huán)境。二是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，降低義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)用，完善相關(guān)助學(xué)政策，給農(nóng)村孩子一個(gè)相對(duì)公平的學(xué)習(xí)環(huán)境，為外出務(wù)工人員的子女的教育提供一個(gè)值得信賴的保證。

（四）建立健全勞務(wù)輸出的相關(guān)政策機(jī)制和勞務(wù)輸出激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)社會(huì)各界各方面提供可靠地用工信息，鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)公益組織對(duì)外承包勞務(wù)輸出和用工合同的項(xiàng)目。凡為勞務(wù)輸出經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供可靠地用工信息，經(jīng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門考察屬實(shí)并輸出成功的，由勞務(wù)輸出經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)報(bào)酬。同時(shí)，職業(yè)中介部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)橫向、縱向的聯(lián)系，把用人單位引進(jìn)來、將剩余勞動(dòng)力輸送出去的機(jī)制，高效并且有組織地把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介部門的領(lǐng)導(dǎo)。完善相關(guān)的管理和監(jiān)督制度。

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[5]美媒關(guān)注中國農(nóng)民工現(xiàn)狀：《參考消息》官方網(wǎng)站.http：//news.163.com/17/0502/12/CJEBCIUV00018AOQ_all.html.