彭子鑒

摘要：本文從中國古代財(cái)政改革入手，探討了宋代以前的財(cái)政改革與王安石變法的內(nèi)在邏輯，以及對王安石變法產(chǎn)生的重要影響?？v觀中國古代，財(cái)政問題與中央集權(quán)的發(fā)展相輔相成，而歷朝歷代的改革都受到前朝影響，希望從不同的路徑上去解決財(cái)政問題。本文基于制度選擇和路徑變遷的視角，探討中國古代財(cái)政改革與對于王安石變法的影響，以期能對這場發(fā)生在一千多年前的變法有新的理解和發(fā)現(xiàn)。

一、引言

著名歷史學(xué)家黃仁宇認(rèn)為，財(cái)政問題在中國歷史上一直都存在，但到唐代，才逐漸成為中央政府的難題。古代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，受限于生產(chǎn)力和生產(chǎn)工具的發(fā)展，其所謂的經(jīng)濟(jì)改革，在手段上無非是“開源”和“節(jié)流”這兩種方式。不僅如此，傳統(tǒng)認(rèn)為“天下財(cái)富不在民，便在官”，但這個(gè)“官”又分為兩類，一類是以文官集團(tuán)為代表的中央政府和地方政府，另一類則是以皇帝為代表的皇室?；适邑?cái)政在規(guī)模上雖然無法與中央財(cái)政相比，二者在關(guān)系上也較為緊密。但在實(shí)際操作中，二者的運(yùn)作是相互獨(dú)立的。而中國古代財(cái)政改革，則多是以豐盈中央政府的財(cái)政為目的。

二、宋代以前的財(cái)政改革

北宋之前，統(tǒng)一的中央集權(quán)國家出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)較為有代表性的有兩次。第一次是在漢武帝時(shí)代，長期對匈戰(zhàn)爭的巨大消耗，導(dǎo)致漢朝出現(xiàn)了巨大的財(cái)政危機(jī)。而漢武帝則接受桑弘羊的建議，將鹽、鐵、酒、鑄幣等收歸中央政府專營，這項(xiàng)舉措極大地提高了國家的收入，從而保證了對匈奴戰(zhàn)爭勝利的物質(zhì)基礎(chǔ)。在武帝以后，運(yùn)用靈活的政策來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，解決各個(gè)時(shí)期的財(cái)政問題，成為了歷朝的慣用手段。

而第二次則是中晚唐財(cái)政危機(jī)。這場財(cái)政危機(jī)由三個(gè)原因引發(fā)：1.土地分配不均，兼并嚴(yán)重;2.租稅負(fù)擔(dān)不合理;3.收入分配不均等;“經(jīng)濟(jì)衰退、社會動(dòng)蕩是引起經(jīng)濟(jì)衰退的一大主因，這是一條財(cái)政發(fā)展的鐵律。由安史之亂帶來的中晚唐困局，表面是藩鎮(zhèn)問題，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政問題，雖然，唐德宗和唐代宗時(shí)代，以“兩稅法”為核心，進(jìn)行了一系列的財(cái)政改革。兩稅法著眼于“聚財(cái)”的角度，沒有長遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)，因此，未能徹底解決唐代的財(cái)政危機(jī)。

三、宋代的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

財(cái)政問題在唐代以后，是伴隨歷代王朝由盛到亡的一個(gè)基本問題。財(cái)政問題在北宋具體表現(xiàn)為三冗兩積[ 三冗即冗兵冗官冗費(fèi)，兩積則指由三冗問題帶來的積貧積弱。]。

宋代總結(jié)了晚唐的經(jīng)驗(yàn)，為了避免重蹈唐朝的覆轍，在各個(gè)方面都進(jìn)行了精心的思考和大量的制度設(shè)計(jì)。在軍事上，基于特殊的邊境環(huán)境，宋朝統(tǒng)治者采取了增兵政策，但因訓(xùn)練松懈，軍隊(duì)的實(shí)際戰(zhàn)力并沒有改觀，因此形成了“再戰(zhàn)敗，再增兵”的惡性循環(huán)。在官制上，則強(qiáng)調(diào)地方官員的任命必須由中央決策，而官員權(quán)力往往通過臨時(shí)授予的方式獲得。再加上宋仁宗初年的“三年一升遷”的職務(wù)調(diào)整成為常態(tài)化制度，進(jìn)而又造成了大量的冗員，冗員必然帶來大量的費(fèi)用開支，因此又形成了冗費(fèi)。最后和冗兵一起形成了宋朝的積貧積弱。

三冗兩積是北宋的一個(gè)基本國情。值得注意的是，北宋的積貧積弱實(shí)際上是中央政府的積貧積弱，而非皇帝和地方政府的積貧積弱。地方的財(cái)政掌握在由皇帝派遣轉(zhuǎn)運(yùn)使得手中，在加上北宋“上供、送使、留州”的三級財(cái)政制度，地方財(cái)政擁有很大的自主權(quán)。而對于宋代皇帝來說，皇家財(cái)政和政府財(cái)政從來都是分開的，皇帝有自己的私庫，日常用度均由私庫出錢，在緊急情況下，皇帝的私庫甚至還可以補(bǔ)貼中央財(cái)政。因此，北宋的積貧積弱其實(shí)質(zhì)是因?yàn)樨?cái)政制度的不合理導(dǎo)致的供需不平衡，是中央政府的積貧積弱，而非皇帝和地方政府。而北宋政治家們，一直以來改革的目標(biāo)，則是希望豐盈中央政府財(cái)政，從而可以改變北宋中央政府積貧積弱的現(xiàn)實(shí)。

四、王安石對北宋困局的理解

北宋高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)決定了宋代政治家對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的理解的進(jìn)步，較為典型例子的就是在對于紙幣發(fā)行的爭執(zhí)。

在11世紀(jì)末之前，以司馬光為首的大臣堅(jiān)持所有的流動(dòng)性貨幣都要回籠，他們認(rèn)為要解決紙幣的兌換問題，可以通過設(shè)立固定的“紙幣;現(xiàn)錢”的兌換率來解決，并堅(jiān)持政府應(yīng)該為貨幣回籠儲備一定的現(xiàn)錢。宋神宗則認(rèn)為回籠紙幣是不必要的，因?yàn)槿藗兊氖杖牒椭С鰰偈顾麄內(nèi)バ湃呜泿诺膬r(jià)值，他所持的觀點(diǎn)是非?，F(xiàn)代化的，即國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力足以支撐紙幣系統(tǒng)。

除此之外，最能體現(xiàn)王安石希望通過制度設(shè)計(jì)來改變北宋困局的方面，還在于變法初期王安石和司馬光關(guān)于天下之財(cái)定數(shù)的爭論。王安石的認(rèn)為，財(cái)富可以創(chuàng)造。政府可以通過各種理財(cái)方式和優(yōu)化管理手段來促進(jìn)和提升商品生產(chǎn)效率。因此王安石主張用金融信貸的手段刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大市場上商品流通的總額。從產(chǎn)品的物質(zhì)及數(shù)量角度來說的，廣義產(chǎn)品的產(chǎn)量是可以不斷地增長的。雖然天下的“蛋糕”只有一塊，但可以越做越大，最后大家能吃到的蛋糕體積也就越大。

今天來看，王安石對經(jīng)濟(jì)的理解已和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)無異，從他具體變法的措施上看，王安石不僅理解和掌握用金融與信貸等手段來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還試圖在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出一整套制度。

五、古代財(cái)政改革的路徑邏輯

統(tǒng)一的中央集權(quán)國家隨著體制的完善必然伴隨著行政成本的上升，漢代的財(cái)政問題能通過政策調(diào)控的手段見效，根本原因在于生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步使得整體國家實(shí)力得到提升，表現(xiàn)出來的結(jié)果，就是政策手段的見效。但制度層面的矛盾，并未得到解決。宋代的政治家們意識到不能用政策解決的問題，必須在制度上做出變革。其中，以王安石變法為代表的宋代政治家們嘗試對中央層面經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，以期能解決中央政府的財(cái)政困局。

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