教育集群發(fā)展模式是一種既能充分調動學校個體又能使多個個體聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域教育發(fā)展新模式。這種模式可以將一個區(qū)域內的各種教育資源匯集在一起，提升各類學校的教育教學管理水平，擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋面，充分發(fā)揮學校集群的“共振效應”，提高薄弱學?！熬哿Τ蓜荨钡暮蟀l(fā)效應，從而實現(xiàn)區(qū)域內教育“優(yōu)質均衡、富有特色、充滿生機、和諧有序”地發(fā)展。近年來，我們針對區(qū)域內，特別是農村學校存在的資源不豐富、特色不明顯、管理各自為政、發(fā)展不均衡等問題，靈活構建了多層次、動態(tài)發(fā)展的學校集群模式，有效推動了縣域學校整體教育水平的提升。

一、學區(qū)化辦學是學校集群發(fā)展的實踐模式

周彬在2019 年8月的《教育學報》《學校集群發(fā)展：理論突破與實踐選擇》一文中認為：

學區(qū)化辦學主要想解決區(qū)域內不同學段學校之間的對接問題，避免同年段學校間的惡性競爭和不同年段學校教育之間的脫節(jié)。由于我國的義務教育實行就近入學政策，除了少數(shù)民辦義務教育學校之外，往往幾所相近的小學對口一所或者兩所初中學校。在區(qū)域范圍內，盡管高中學校招生具有競爭性，但普遍的依然是幾所初中學校對口區(qū)域內的高中學校。從大趨勢來講，鄰近的幾所小學都是對口同一所初中，自然小學間的合作應該大于競爭，小學與初中學校間更應該是有機對接。既然初中學校為區(qū)域內高中學校輸送生源，那么初中學校與高中學校的合作也是應該的?？墒?，我們長期奉行把學校個體作為辦學主體，于是小學間的競爭，小學與初中學校間的脫節(jié)，成為一種普遍現(xiàn)象，進而導致小學教育與初中教育有不同比例的重疊。初中與高中之間，由于有了競爭性的中考，使得初中只對中考負責，不對初中畢業(yè)生進入高中學習負責，從而導致初中教育與高中教育難以對接。為了解決小學、初中與高中學校之間的競爭以及相互之間的脫節(jié)現(xiàn)象，在教育行政部門的主導下，普遍推行一所初中學校帶動區(qū)域內若干所小學，或者在高中學校的主導下，帶動整個區(qū)域內若干所初中和小學共同發(fā)展的學區(qū)化辦學模式。學區(qū)化辦學從管理與統(tǒng)籌來看，由于都隸屬于同一區(qū)域內的教育行政部門主管，所以容易實施和推進，只不過需要教育行政部門在對區(qū)域內教育發(fā)展有著更系統(tǒng)的頂層設計，從關注個別學校的發(fā)展，到通過學校間的合作與統(tǒng)籌來推動學校個體的發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域內學校教育質量的整體提升和區(qū)域教育環(huán)境的整體優(yōu)化。

二、集群發(fā)展促進教育質量提升的實踐路徑

趙丹在2019 年3 期的《教育研究》《鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育質量提升——基于集群發(fā)展視角》一文中談到：

（一）促進集群學校平等發(fā)展，建立積極合作關系

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校大多地處偏遠、與外界隔離程度較高，在辦學形式、資源配置、教學模式等方面存在較大的同質性，這類學校組成集群，具有共同的發(fā)展愿景以及因此而產生的共同責任，這為校際平等合作創(chuàng)造了天然的有利條件。因此，我們可以充分利用上述條件，推進平等合作。

首先，在自愿合作的基礎上，鄰近的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校組成集群，根據(jù)學校區(qū)位、服務范圍、資源配置等實際情況，由各學校共同選出一所資源較充足、可達性較好的學校作為資源共享的集群中心。同時，推選出集群中心校長負責協(xié)調各學校平等發(fā)展。其次，各學校共同制定清晰可行的發(fā)展目標，明確學校責任，通過常態(tài)化交流構建信任關系，在此基礎上創(chuàng)造多元合作機會、在合作中鞏固、優(yōu)化校際合作關系。再次，構建創(chuàng)新性團隊組織，可以由集群中心學校牽頭，按照工作特點，將每一個集群內部的學校校長、各學科教師、教學管理人員等組成不同的專業(yè)委員會，由各自委員會圍繞學校管理、教學改進、教師發(fā)展等工作展開深度研討合作。

（二）建立集群學校管理機制，促進多元主體參與學校管理

組織發(fā)展和變革需要各級員工、相關利益群體主動參與管理決策制定和實施，學校集群也不例外。其一，由縣級政府牽頭，制定學校集群發(fā)展管理制度，包括總體發(fā)展目標、管理機構及責任界定、配套支持政策等，提供制度保障。其二，確定管理機構，包括縣域集群管理部門（由教育督導、咨詢專家、集群中心學校校長等組成），其職能在于組織、協(xié)調各學校集群的合作發(fā)展，并提供相應的督導、評估服務；各集群內部建立管理中心（集群中心學校校長統(tǒng)籌領導，由各學校校長及教育管理人員組成），負責學校管理、課程教學改革、教育質量監(jiān)測、資源配置等各項具體事務。其三，促進集群內各學校教師組成學科教學委員會，由專業(yè)教師實際參與本學科課程的開發(fā)、教學方法改革、教學督導、教育質量監(jiān)測等事宜，激發(fā)教師積極性。其四，充分吸納鄉(xiāng)村社區(qū)中的鄉(xiāng)村能人、退休教師、村干部、手藝人、新型職業(yè)農民及學生家長代表參與集群管理決策中，激發(fā)社區(qū)力量提供必要的辦學資源。其五，公益組織具備教育管理的先進理念和專業(yè)水準，能夠調動社會資源，有條件的地區(qū)可積極引入公益組織的資源，為學校教育質量提升提供創(chuàng)新性方案。

（三）強化多級政府責任，為學校集群發(fā)展提供資源支持

小規(guī)模學校集群發(fā)展需要必要的資源支持，其一，應在確保每所小規(guī)模學校公用經費足額劃撥的基礎上，突出省級政府責任，中央政府通過專項轉移支付進行補助。其二，集群中心學?；A設施如校舍建設、實驗室、體育、文化活動場館、教師用房、食堂等大型建設、購置項目應由省級政府負主要責任；教學設備如打印復印機、電視電話、計算機、體育器材、圖書資料等由縣級政府負擔；此外，鄉(xiāng)村道路、交通狀況及教師走教所需的交通工具也應納入縣級政府責任范圍。其三，人力資源方面，應增加配置集群中心學校部門主管、辦公室秘書及相關教輔人員，以促使集群學校之間高效溝通。同時，應加強各類管理人員和任課教師的技能培訓，特別是行政人員合作管理、教師協(xié)同授課、ICT 技術應用等技能的提升，促使其適應不斷變化的教育發(fā)展需求。

（四）引入科學的技術和程序，優(yōu)化小規(guī)模學校集群網絡

我國城鎮(zhèn)化進程中大量小規(guī)模學校被撤銷或因生源減少而自然消亡，導致其可達性逐漸降低；而且，縣域內多以原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元構建學區(qū)，小規(guī)模學校地處偏僻，無法與其他學校形成合作網絡。因此，學校布局合理、集群規(guī)模適度及校際合作網絡，是構建小規(guī)模學校集群發(fā)展模式的關鍵。首先，應引入GIS技術，綜合考慮區(qū)域內人口分布、行政區(qū)劃、自然地理環(huán)境、學校服務范圍、資源承載力等多個指標，對小規(guī)模學校集群網絡進行統(tǒng)籌設計。從國際經驗來看，各集群學校離集群中心的距離應在5～6 公里范圍之內，集群學校數(shù)量應根據(jù)學校規(guī)模加以控制（通常最大不超過25 個）。其次，應組織縣鄉(xiāng)教育行政人員、學校管理人員、教職工、學生、家長以及村民召開聽證會，告知小規(guī)模學校集群網絡的詳細規(guī)劃及其政策影響，充分聽取各方群體意見。再次，建立評估指標體系，宏觀指標應包括學齡人口變化、地理環(huán)境、交通情況、教育條件保障能力等；微觀指標應包括各集群學校辦學成本、學業(yè)成績、課堂保持率、學生適應性等。管理者應對每一指標設定分值和具體要求，監(jiān)測小規(guī)模學校集群網絡規(guī)劃的合理性。