陽(yáng) 娟，歐陽(yáng)一輪

(1.婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底，417000；2.湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙，410000)

改革開(kāi)放前，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)階層是以農(nóng)戶為主的農(nóng)民階層，大部分農(nóng)戶以土地作為生產(chǎn)資料，彼此生活習(xí)慣相似，以家庭方式共同聚居，居住點(diǎn)分散在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境中，這些村社與外界的聯(lián)系較少。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等進(jìn)程的推進(jìn)，村社作為基層社會(huì)的構(gòu)成單元，在當(dāng)前日益開(kāi)放、流動(dòng)、多元化和復(fù)雜化的社會(huì)新形勢(shì)下，村社居民的人員構(gòu)成、職業(yè)分布、家庭結(jié)構(gòu)等面臨著深刻變革，尤其是以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為推手的系列社會(huì)改革政策被提上議事日程后，農(nóng)村中的人地流動(dòng)使農(nóng)村村社的地域邊界、人口邊界、產(chǎn)權(quán)邊界、組織邊界面臨前所未有的流動(dòng)性[1]，這影響著我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時(shí)也給農(nóng)村村社治理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)村社會(huì)階層劃分

(一)農(nóng)地流轉(zhuǎn)

是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。學(xué)者們對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)注集中在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)明晰、交易收益費(fèi)用、農(nóng)民保障等方面。

(二)農(nóng)地與農(nóng)村社會(huì)階層的劃分

我國(guó)歷史悠久，“三農(nóng)(農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè))”在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中起著不可估量的作用，追溯歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)任何社會(huì)都能看到階層的影子，它基本上根據(jù)經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)等方面來(lái)劃分。農(nóng)民作為社會(huì)的底層，田先紅、陳玲(2013年)參考他們與土地聯(lián)系的密切程度，將現(xiàn)代農(nóng)村階層社會(huì)重新分類為大戶階層、基層政治精英階層、離農(nóng)戶階層、兼業(yè)戶階層、純農(nóng)戶階層等五個(gè)階層。大戶階層主要是指資本下鄉(xiāng)企業(yè)群體，手中有大量來(lái)自農(nóng)戶的土地?；鶎诱尉㈦A層則是體制內(nèi)從事鄉(xiāng)村事務(wù)管理的官員與村干部。長(zhǎng)期從事非農(nóng)職業(yè)或短期內(nèi)(二三年內(nèi))不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)的農(nóng)戶就是離農(nóng)戶階層。兼業(yè)戶階層就是指半工半農(nóng)的人。純農(nóng)戶階層主要指以種田為生的農(nóng)戶。農(nóng)村社會(huì)粗略地被劃分為五個(gè)階層，每個(gè)階層所居位置及與土地關(guān)系的各不相同，導(dǎo)致他們?cè)谵r(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)問(wèn)題中行為具有差異性。[2]

(三) 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)階層的影響

農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為重構(gòu)農(nóng)村階層體系過(guò)程，這似乎是學(xué)界的一個(gè)共識(shí)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)到底給農(nóng)村社會(huì)階層帶來(lái)了哪些影響?

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)當(dāng)代農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)變遷產(chǎn)生了影響

馬克思曾說(shuō)過(guò)，土地占有狀況是階級(jí)和階層分化的重要依據(jù)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村整體社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致農(nóng)民兩極分化，地區(qū)發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)如下：一是通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)離農(nóng)戶階層有可能脫離農(nóng)村，完成融入城市，隨著農(nóng)村人口向城市涌入，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市容量變得擁擠，而農(nóng)村青壯勞動(dòng)力逐漸減少，地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資源分配呈不平衡發(fā)展。二是隨著工商資本下鄉(xiāng)，土地大量集中在這些個(gè)人或企業(yè)家手中，這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村貧富差距兩極化更加明顯，農(nóng)村財(cái)富會(huì)集中在大戶階層和基層政治精英階層，因?yàn)樗麄儞碛匈Y本和信息兩大資源，當(dāng)這兩個(gè)階層進(jìn)行合作，資本在完全對(duì)稱的信息環(huán)境下進(jìn)行投資，產(chǎn)出就會(huì)最大，收益將達(dá)到最高。三是純農(nóng)戶階層在信息不對(duì)稱及教育背景薄弱環(huán)境下收益變得越來(lái)越少，最終變?yōu)檗r(nóng)村中最底層的貧弱農(nóng)戶。四是在家種田為主、外出務(wù)工為輔的兼業(yè)戶階層經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)越來(lái)越差，但以外出務(wù)工為主、在家種田為輔的兼業(yè)戶階層因?yàn)榇H分工合理，經(jīng)濟(jì)生活狀況則越來(lái)越好。

2.階層內(nèi)部關(guān)系隨農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)重新調(diào)整

各階層間區(qū)隔加劇，傳統(tǒng)互惠關(guān)系紐帶斷裂，表現(xiàn)為關(guān)系淡漠，熟人社會(huì)朝松散化、陌生化、利益化方向發(fā)展。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?；x農(nóng)戶階層鄰里之間的幫襯與代種土地關(guān)系變得可有可無(wú)；兼業(yè)戶階層的季節(jié)性農(nóng)忙事務(wù)減少，他們很少返鄉(xiāng)；純農(nóng)戶隨著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性事務(wù)也逐漸減少；他們因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)這一共性的消失，內(nèi)部之間交流的話題減少，慢慢地也就對(duì)村莊生產(chǎn)性公共事務(wù)缺乏興趣，與基層政治精英階層關(guān)系也變得疏離。大戶階層作為一個(gè)外來(lái)群體，受農(nóng)村排外思想影響，與其他階層關(guān)系微妙，表現(xiàn)為又愛(ài)又恨的方式，愛(ài)是指他們?yōu)檗r(nóng)村提供了勞動(dòng)崗位，可以不用遠(yuǎn)離故土就近擇業(yè)，恨則指以經(jīng)濟(jì)利益為追求目標(biāo)的大戶階層不會(huì)過(guò)多的考慮村莊建設(shè)與農(nóng)民的收益。但是，大戶階層隨著流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量的增加會(huì)加強(qiáng)其在村莊的影響力，成為農(nóng)村倫理規(guī)范的話語(yǔ)權(quán)者。村社在資本下鄉(xiāng)的背景下，村民之間的傳統(tǒng)互幫互助關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)利益為中心，人情關(guān)系被利益關(guān)系所替代。農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)不僅是一個(gè)農(nóng)村社會(huì)階層體系的再構(gòu)過(guò)程，更是農(nóng)村階層關(guān)系的重組和以生產(chǎn)性事務(wù)為聯(lián)結(jié)紐帶的村社共同體的解體過(guò)程。

3.導(dǎo)致村莊階層結(jié)構(gòu)逐漸固化

一是農(nóng)村階層之間的上升通道被堵住。權(quán)力與金錢(qián)集中在基層政治精英階層和大戶階層手中，他們成為村莊政治與經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者，離農(nóng)戶、兼業(yè)戶、純農(nóng)戶等被排除在外，從而形成對(duì)立、抗拒的兩極社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。二是土地流轉(zhuǎn)加劇農(nóng)村階層體系朝剛性發(fā)展。它促進(jìn)了基層政治精英階層和大戶階層的合作，深化了農(nóng)村基層政治權(quán)力尋租現(xiàn)象，加劇了階層之間的不滿、敵視或仇恨，不利于農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定。[3]

二、農(nóng)村村社治理主體簡(jiǎn)介

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致社會(huì)階層結(jié)構(gòu)重構(gòu)的背景下，農(nóng)村村社治理主體成為關(guān)注的熱點(diǎn)，當(dāng)前學(xué)者幾乎一致認(rèn)為村社治理主體呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，治理主體之間的組合、參與治理的程度不盡相同。

(一)農(nóng)村村社治理主體分類

從制度角度出發(fā)，農(nóng)村村社治理主體可分成兩類:第一種是制度性主體；第二種是非制度性主體。制度性主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村基層黨委會(huì)，村民代表大會(huì)；非制度性主體包括各種農(nóng)民組織、市場(chǎng)企業(yè)、農(nóng)村宗族。[4]

(二)制度性主體

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

根據(jù)國(guó)家行政建制，當(dāng)前地方政府機(jī)關(guān)實(shí)行省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)制和省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)制同時(shí)并存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村社治理有著重要影響，因?yàn)槭亲罨鶎忧易钣辛Φ膰?guó)家力量，它是否納入到村莊治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有兩種聲音在呼吁：一是村莊治理的外部主體；二是村莊治理的內(nèi)部主體。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力要逐漸退出農(nóng)村政治領(lǐng)域，農(nóng)村應(yīng)該以自治為主。導(dǎo)致這種觀點(diǎn)存在是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化水平的發(fā)展，權(quán)力觀念的轉(zhuǎn)變。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為它對(duì)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)劃，理所當(dāng)然應(yīng)對(duì)其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，所以應(yīng)納入村社治理內(nèi)部主體范圍。

2.農(nóng)村基層組織

它主要包括基層政權(quán)、基層黨組織等在內(nèi)的村級(jí)組織。如村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“村委會(huì)”)、村婦代會(huì)等。村委會(huì)是一個(gè)自我服務(wù)、自我管理、自我教育的基層群眾自治性組織，它是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。村委會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，一般包括主任、副主任、委員等三至七人共同組成領(lǐng)導(dǎo)班子，每三年選舉一次。村委會(huì)的實(shí)施最早來(lái)源于1980年的廣西宜州市合寨村，它打破了當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村治理困境僵局，促使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安越來(lái)越好。村委會(huì)的主要職責(zé)就是承擔(dān)本村的公共服務(wù)事業(yè)，如調(diào)解糾紛、維護(hù)治安、向政府反饋意見(jiàn)等，它是政府與村民的紐帶。

(三)非制度性主體

1.農(nóng)民組織

鄉(xiāng)村治理權(quán)力應(yīng)掌握在農(nóng)民手中，鄉(xiāng)村治理重心理應(yīng)下移、資源下沉，形成村民自治組織，個(gè)體農(nóng)民難以在村莊事務(wù)處理中形成話語(yǔ)權(quán)，農(nóng)民民間合作組織，如農(nóng)民協(xié)會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)運(yùn)而生，漸漸承擔(dān)起帶領(lǐng)村民走向自治的任務(wù)。他們的組織形式多樣，如“公司+農(nóng)戶”等，農(nóng)民組織多以帶領(lǐng)村民經(jīng)濟(jì)共同致富，來(lái)增強(qiáng)其在村莊事務(wù)處理的影響力。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的推進(jìn)，農(nóng)村組織自行購(gòu)銷(xiāo)加工開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這些農(nóng)民組織在村莊治理的主體地位將會(huì)更加突出。

2.村莊精英

它主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)種類的精英，政治精英主要指村委村干，也是我們的基層政治精英階層；文化精英指宗族領(lǐng)袖和宗教領(lǐng)導(dǎo)，包括部分離農(nóng)戶階層和兼業(yè)戶階層；經(jīng)濟(jì)精英是指經(jīng)濟(jì)能人、私企老板等，寓指大戶階層，此外，部分學(xué)者也把鄉(xiāng)村“混混”逐漸納入到經(jīng)濟(jì)精英中來(lái)，當(dāng)然這主要是受鄉(xiāng)村組織早期援引“混混”等灰色勢(shì)力參與基層治理的影響等。這三類精英他們是廣大村民治村的當(dāng)家人。[5]

(四)多元化治理主體組合方式及其關(guān)系

學(xué)界認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體存在多元化的組合方式，針對(duì)多元化組合的鄉(xiāng)村治理主體，對(duì)其參與鄉(xiāng)村治理的側(cè)重程度及組合方式，他們的看法也不盡一致，大體可分為以下幾種：

一是突出“兩委”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”“村莊精英”的主體作用。劉屹、唐紹洪等認(rèn)為“兩委”是鄉(xiāng)村治理的實(shí)質(zhì)性主體，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”是鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)性主體，“村莊精英”是鄉(xiāng)村治理的協(xié)助性主體，這些主體在組合的過(guò)程中存在治理能力羸弱的缺點(diǎn)，表現(xiàn)為主體參與治理積極性不高，成效不大，但是利益會(huì)成為他們促進(jìn)鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展的原動(dòng)力。

二是鄉(xiāng)村治理堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)包括宗族組織在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)化組織力量引導(dǎo)。鄉(xiāng)賢與宗族組織關(guān)系密不可分，他們?cè)谡麄€(gè)宗族中具有較高的影響力，同時(shí)在群眾中也具有較高的聲望和威信，起著鄉(xiāng)村力量凝聚和鄉(xiāng)村秩序維護(hù)的重要作用。從“善治”理論出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢等主體的積極性，能增強(qiáng)國(guó)家力量與社會(huì)力量在鄉(xiāng)村治理的合作。其次，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，誘發(fā)治理主體在管理過(guò)程的主觀能動(dòng)性。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，應(yīng)發(fā)掘鄉(xiāng)村中新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理主體的力量補(bǔ)充，從而更深層次地構(gòu)建多元化的治理主體。

三是以李漢華為代表的認(rèn)為“村兩委+鄉(xiāng)賢”的組合方式對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有促進(jìn)作用，他例舉了貴州印江村。這種多元化主體的組織方式在某種程度上實(shí)現(xiàn)了公平公正，真正發(fā)揮了群眾自我管理的自治功效。

總之，多元化主體治理方式隨著社會(huì)治理理論的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村治理主體的方式也趨多樣化、合理化方向發(fā)展。

三、土地流轉(zhuǎn)后重構(gòu)階層對(duì)村社治理主體的影響

我國(guó)農(nóng)村受文化風(fēng)俗、地理特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，村莊分布呈廣、散、亂的特征，村莊之間也是呈差異化發(fā)展。非均衡性的村落發(fā)展使得學(xué)者們一直關(guān)注到底能人治村還是富人治理或是專業(yè)經(jīng)理人打理等治理模式。事實(shí)上，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)劃分出來(lái)的新階級(jí)，無(wú)論是大戶階層、基層政治精英階層、離農(nóng)戶階層、兼業(yè)戶階層，還是純農(nóng)戶階層作為治理主體，都離不開(kāi)這個(gè)階層對(duì)本土發(fā)展所具有資源貢獻(xiàn)的多寡，因?yàn)檫@是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，同時(shí)也隱性決定了階層在村莊治理中的話語(yǔ)權(quán)。具體分析如下：

(一)非制度性治理主體——大戶階層在村社治理話語(yǔ)權(quán)增加

資本、土地、勞動(dòng)力、企業(yè)家才能是四大生產(chǎn)要素，大戶階層以工商企業(yè)家為主，他們具備了資本、企業(yè)家才能兩大生產(chǎn)要素，而土地可以利用資本租賃從而獲得變?yōu)榇髴綦A層的生產(chǎn)資料。隨著農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，工商資本家以正當(dāng)理由進(jìn)入農(nóng)村，追求高額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是經(jīng)濟(jì)人的初衷，對(duì)村莊事務(wù)淡漠也是人之常情。隨著它的影響力不斷擴(kuò)大，企業(yè)家須承擔(dān)一定的社會(huì)功能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)。因此，以工商企業(yè)為代表的大戶階層對(duì)本村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度加大，再加上他們與村莊的租賃協(xié)議，他們與村莊的聯(lián)系就變得更加緊密，對(duì)村莊建設(shè)的影響力度不斷加大，但它的影響是間接的，因?yàn)樗麄儾皇潜敬宕迕?，我?guó)基層自治行政單位是由自然村形式存在的村民小組組成。

(二)以離農(nóng)戶、兼業(yè)戶階層為代表的治理能人不斷流失

村莊作為鄉(xiāng)村治理的最基層單元，村干部的產(chǎn)生都是從本村產(chǎn)生。通常村干部都是村里的經(jīng)濟(jì)能人，群眾基礎(chǔ)及影響力較深，隨著農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力流向城市后，尤其在農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人目光瞄向城市，他們的職業(yè)、收入等渠道發(fā)生改變，導(dǎo)致他們對(duì)村莊事務(wù)表現(xiàn)呈淡漠之狀。然而，這些經(jīng)濟(jì)能人(如種養(yǎng)大戶、經(jīng)商者)通常有成為村莊治理能人的潛質(zhì)，但他們卻日益遠(yuǎn)離村莊事務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看他們的流失對(duì)村組干部結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生不利影響。

(三)基層政治精英階層的公共形象受到質(zhì)疑但權(quán)力仍然集中

它主要是指體制內(nèi)從事鄉(xiāng)村事務(wù)管理的官員與村干部。隨著土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村公共資源可能進(jìn)行重新分配，資源背后就是利益，對(duì)于基層政治精英階層來(lái)說(shuō)，他們參與村莊事務(wù)管理的熱情度高。在十八大召開(kāi)以前，農(nóng)村基層權(quán)力尋租現(xiàn)象十分嚴(yán)重，村干部的隱性收入較高，村干部的位置調(diào)整變動(dòng)較少。長(zhǎng)期管理容易形成思維定式，基層政治精英在村莊事務(wù)管理的話語(yǔ)權(quán)與控制權(quán)相較于其他階層來(lái)說(shuō)更加突出。

(四)純農(nóng)戶階層更加遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村村社治理參與主體地位

一是純農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理的欲望度整體不高。受小農(nóng)思想影響，莫管他人瓦上霜是他們這個(gè)階層奉行的宗旨。同時(shí)，以種田為生的農(nóng)戶對(duì)村莊事務(wù)的管理欲望相對(duì)其他階層來(lái)說(shuō)較弱，從馬斯諾的需求層次理論來(lái)說(shuō)，人只有在滿足生理、安全、情感的需求后，才會(huì)有更高層次的需求，一個(gè)食不果腹的人他沒(méi)有更多的精力去談?wù)摾硐肱c人生價(jià)值。二是欠缺參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，村莊事務(wù)的管理屬于上層建筑，他們?cè)诖迩f公共事務(wù)的處理話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較少，無(wú)法在村莊中形成主流思想。三是文化層次相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的處理無(wú)法給予科學(xué)指導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的加速，農(nóng)村階層利益矛盾和沖突不斷加劇，對(duì)于新形勢(shì)下的農(nóng)村村社治理，我們應(yīng)充分利用各個(gè)階層力量，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，發(fā)揮各種主觀能動(dòng)性，提高農(nóng)村村社治理效率。一是要開(kāi)展有效措施積極調(diào)動(dòng)村民參與村社治理意愿。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的背景下農(nóng)民收入與土地依賴程度之間的關(guān)系正在弱化，村民通過(guò)其他方式獲得的收入開(kāi)始超過(guò)土地收入，因此依靠土地控制來(lái)組織、調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與治理的傳統(tǒng)方式難以發(fā)揮作用。村委會(huì)作為中間組織，應(yīng)該利用各種方式調(diào)動(dòng)村民參與村社治理的積極性，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，為工商資本下鄉(xiāng)企業(yè)與村民之間牽線搭橋，抓好村民利益關(guān)鍵所在，提高村民參與村莊事務(wù)的意愿。二是要利用城鄉(xiāng)資本下鄉(xiāng)契機(jī)，優(yōu)化資源，挑選能人加強(qiáng)村社治理。在鄉(xiāng)村村社治理過(guò)程中資本是各大主體所關(guān)注的重點(diǎn)，而且資本力量的強(qiáng)弱在某種程度上可以影響村莊事務(wù)處理。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的深入，資本力量強(qiáng)弱成為各大治理主體博弈致勝的關(guān)鍵得到進(jìn)一步深化，同時(shí)村莊治理主體出現(xiàn)新的力量，攜資租地的業(yè)主——工商資本出現(xiàn)。這個(gè)主體在攫取土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的超額利潤(rùn)時(shí)，必須為村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)力量，但這也間接增加了他們干預(yù)村莊事務(wù)處理的影響。三是要在新形勢(shì)下改變村社治理主體定義，深化對(duì)村社治理主體的教育與培訓(xùn)。農(nóng)村村社治理主體的定義要融入新型代農(nóng)民工的觀念，新型代農(nóng)民工還保留著集體戶籍和土地，但他們?cè)诔鞘兄幸蚜⒂幸幌?，成為某些方面的翹楚。隨農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，這個(gè)群體對(duì)村莊事務(wù)的關(guān)注逐漸弱化，加強(qiáng)資源整合力度，提高這個(gè)群體對(duì)村莊事務(wù)處理的粘度也尤為重要。同時(shí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后村莊事務(wù)處理內(nèi)容也隨之改變，加強(qiáng)村社治理主體治理內(nèi)容的教育培訓(xùn)，提高村社治理實(shí)效也十分重要。四是利用國(guó)家大學(xué)生村官建設(shè)平臺(tái)，擴(kuò)大錄用范用，讓更多的有能力的大學(xué)生深入基層更好地充實(shí)基層管理隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村振興背景下結(jié)合農(nóng)村示范村、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)促使農(nóng)村村社治理朝良性方向發(fā)展。五是探索建立切實(shí)可行的關(guān)于村社治理主體績(jī)效考核指標(biāo)化測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下鄉(xiāng)村治理必定向社區(qū)化治理方向轉(zhuǎn)型的需求，促使村社治理主體能力不斷提升。