劉 輝，朱朔熠

(新疆師范大學 體育學院，烏魯木齊 830054)

中華人民共和國成立以來，我國學校體育發(fā)展取得了巨大成就，但在總體發(fā)展向上的過程中也出現(xiàn)了一些問題。學校體育中體罰屢禁不止與放棄懲戒看似矛盾卻長期并存，這已成為我國學校體育的懲戒權(quán)困局。2019年7月9日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》(下文簡稱《意見》)，提出“制定實施細則，明確教師教育懲戒權(quán)”[1]?！兑庖姟冯m給出體育教師擁有懲戒權(quán)的答案，但現(xiàn)實的困局卻在于除少量省市立法明確體育教師擁有懲戒權(quán)以外，現(xiàn)有教育法規(guī)中教師僅被規(guī)定有管理權(quán)卻沒有教育懲戒權(quán)，更無可以參考的懲戒細節(jié)標準。這樣模糊的界定使體育教師的懲戒行為處于合法與違法之間的灰色地帶，體育教師的懲戒行為一方面可以用規(guī)定中的管理權(quán)來解釋，另一方面卻因沒有懲戒權(quán)作為法理支撐，體育教師合理的懲戒行為也可能被解讀為體罰?；谏鲜霈F(xiàn)狀，加快學校體育中教育懲戒細則的制定就具有極其重要的現(xiàn)實意義。細則的制定是一個復(fù)雜的立法過程，具有價值取向，因此對學校教育懲戒立法的價值取向及實現(xiàn)路徑進行研究分析具有一定的現(xiàn)實意義。

一、學校體育教育懲戒立法應(yīng)遵守教育價值取向

1.法律政策依據(jù)

學校體育教育價值主要是指受教育者選擇和追求身心發(fā)展的教育權(quán)利、觀念、目標，而合法、科學的懲戒手段是保證其教育價值實現(xiàn)的重要途徑之一。《中華人民共和國憲法》第二章規(guī)定了“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。 國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”，《中華人民共和國教育法》第六條規(guī)定了“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”。對于學校體育的教育功能，我國法律也有明確規(guī)定，《中華人民共和國體育法》第十七條指出，“教育行政部門和學校應(yīng)當將體育作為學校教育的組成部分，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的人才”。

上述相關(guān)法律條文充分表明了學生應(yīng)享有受教育的權(quán)利。學校體育作為學校教育的重要組成部分，其同樣需要追求教育價值。學校體育教育懲戒制度是我國學校體育制度的重要構(gòu)成，學校體育中的教育懲戒立法也必然要追求教育價值。

2.現(xiàn)實依據(jù)

追求學校體育的教育價值不僅是法律的要求，也是基于學校體育的獨特功能決定的。學生是學校體育關(guān)照的核心主體，促進其身心發(fā)展是學校體育的價值導(dǎo)向。在學校教育中，體育是所有學科中與人的身心雙重發(fā)展最為密切的學科[2]，學校體育作為一種文化存在，具有對學生外在強身健體、內(nèi)在人格提升的全面教育價值及促進人全面發(fā)展的功能[2]。學校體育在改善學生體能、促進學生道德意識形成內(nèi)化、改造神經(jīng)元等智力物質(zhì)系統(tǒng)、發(fā)展學生審美能力形體之美等方面具有獨特作用，并能為學生提供一種健康的生活范式。學生接受體育教育的過程，既是學生借助“身”這一客體獲得生物肌體改變的過程，也是“心”這一精神主體通過體驗、感悟獲得心靈上的補釋與解放的過程，對學生心理發(fā)展具有促進作用[3—4]。

然而要實現(xiàn)上述身心發(fā)展目標，關(guān)鍵要使學生和教師嚴格遵守規(guī)章制度、教學要求，才能保證上述目標的達成。學生在享受學校體育帶來的身心發(fā)展效益的同時往往也會對整體造成侵犯，阻礙其他學生權(quán)益的享有。在學校體育中，學生身心發(fā)展通常是借助一定的身體活動，以集體協(xié)助的形式和過程得以實現(xiàn)，但是往往有部分教師和學生違反學校體育教育規(guī)律、規(guī)范、要求等，嚴重地破壞整體教學環(huán)境。因此，為實現(xiàn)學校體育中每一個學生享有受教育的權(quán)利，需要借助教育懲戒合理約束違規(guī)違紀的行為，由此保障師生在學校體育中的主體地位和主導(dǎo)性。一方面學校體育中教育懲戒立法要考慮學生的主體地位，以學生為本，明確把維護受教育者選擇和追求身心發(fā)展的教育權(quán)利、觀念、目標作為教育懲戒立法的出發(fā)點和落腳點；另一方面要維護體育教師對學生言行越軌行使適當懲戒的權(quán)利，明確學生在學校體育中的自由邊界，學生自由行使權(quán)利應(yīng)當不對其他學生的權(quán)利行使造成侵犯。

二、學校體育教育懲戒立法難點剖析

1.體育教師正常懲戒行為和越軌行為的界定

體育課中的學生從法律地位來看,權(quán)利至少可以分為四個部分:(1)公民基本權(quán)利。(2)民事權(quán)利。學生作為民事主體享有的民事權(quán)主要有人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。(3)未成年人享有的權(quán)利。學生身為未成年人,受《中華人民共和國未成年人保護法》保護,享有受家庭、學校、社會和司法特殊保護的權(quán)利。(4)受教育權(quán)。學生作為受教育者,在學校期間享有與受教育有關(guān)的權(quán)利,比如學籍權(quán)、參與教育教學活動權(quán)、教學設(shè)施使用權(quán)、學習自由權(quán)、獲得公正評價權(quán)、畢業(yè)證書獲得權(quán)、申訴與訴訟權(quán)等等[5]。學校體育中應(yīng)當使學生的這些正當權(quán)利得到保護和尊重。

但應(yīng)當指明體育教師在體育課堂中對懲戒的使用是對學生的一種限制，這種限制盡管是出于維護所有學生在體育課中身心發(fā)展的權(quán)益，但在行使的過程中也可能會侵害到學生的正當權(quán)益。體育教師為維護課堂秩序，需要根據(jù)學生的錯誤嚴重程度確定對學生進行處罰，但在實際體育課堂中體育教師正常懲戒行為和越軌行為的界限往往難以界定。如在學校體育中體育教師對違紀學生會采用暫時禁止參與課堂體育活動的方式進行處罰，而學校體育對學生身心發(fā)展作用是基于學生在體育課活動中全程參與才能實現(xiàn)的，暫停學生參與體育課的做法實質(zhì)上剝奪了違紀學生的體育受教育權(quán)，而短暫的停止參與是基于體育教師懲戒學生、糾正學生錯誤的需要；長時間不讓學生參加體育課堂活動就是越軌行為，但暫停的時間如何把握卻很難確定。此外，體育教師的懲戒越軌行為可能會隱藏于看似合理的“訓(xùn)練”和“懲戒”行為中。如在體育課堂中教師對極其勞累的學生“施以”再難以承受的小運動量、“鼓勵”調(diào)皮的學生挑戰(zhàn)一些對身心不利的“高難”動作。學校體育中的這些復(fù)雜情況，加大了立法難度。

2.教育懲戒權(quán)的種類執(zhí)行量度難以確定

關(guān)于學校體育中教育懲戒的種類和執(zhí)行量度國際上有著不同的規(guī)定。美國相關(guān)教育懲戒條款規(guī)定主要種類有：(1)訓(xùn)示；(2)剝奪權(quán)利；(3)留校；(4)學業(yè)制裁；(5)短期停學；(6)長期停學；(7)懲戒性轉(zhuǎn)學；(8)在家教育；(9)體罰。關(guān)于執(zhí)行量度，《美國憲法第八修正案》規(guī)定：“不得向公民處以殘酷而異常的懲罰。”[6]日本關(guān)于懲戒的種類除規(guī)定有所不同外，在執(zhí)行量度上日本《學校教育法》總則第11條還規(guī)定：“校長和教師，根據(jù)教育需要，可按照文部科學省的相關(guān)規(guī)定，對學生進行懲戒，但不允許體罰?！盵6]盡管各國在關(guān)于懲戒的種類和執(zhí)行量度立法上有差異，但聯(lián)合國關(guān)于懲戒種類和執(zhí)行量度的規(guī)定應(yīng)是國際共識。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第二十八條第二款規(guī)定：“學校執(zhí)行紀律的方式應(yīng)當符合兒童的尊嚴?！盵7]第三十八條則指出：“應(yīng)當確保兒童不受酷刑或其他形式的殘害、不受不人道或有辱人格的待遇或處罰?！盵7]因此，學校體育中懲戒的種類和量度不應(yīng)當超過教育需要，懲戒的種類和量度不能成為傷害學生的“工具”。

此外，基于學校體育的特殊性，教育懲戒的種類和執(zhí)行量度的確定還需要分析考察學校體育的獨有特質(zhì)。從實踐上來看，我國學校體育由于受新中國成立初期軍事體育的影響，相較其他學科體育教師更偏愛使用罰站、運動性懲戒等身體性懲戒。這類懲戒與批評作檢討等“心罰”不同，身體懲戒的受罰部位主要是身體，學生對這類懲戒的承受能力與學生身體機能具有顯著聯(lián)系，特別是運動性懲戒，在同等條件下，年齡大、性別為男性的學生身體機能指標更好，因此對身體性懲戒的承受能力更好。同時，學生運動前后身體機能的變化會影響其對運動性懲戒的承受能力，運動前學生能夠承受的適宜的身體懲戒量度在進行一定量度的運動后，也可能會變成不能承受的“體罰”，對學生身心造成危害。此外，體育課堂相較于其他學校教育來講是動態(tài)的,它不像語文、數(shù)學課堂那樣“靜態(tài)”，有著固定的教室和座位。體育課堂中學生身體所處多變的物理空間以及體育教學比賽轉(zhuǎn)瞬即變的攻守形式都會更易導(dǎo)致學生情緒的起伏，從而影響學生對懲戒的承受能力?；谏鲜鎏匦?，在懲戒立法時必須依據(jù)不同年齡、不同性別、不同狀態(tài),科學地規(guī)定身體懲戒的種類和執(zhí)行量度，這也加大了學校體育懲戒中立法懲戒種類和執(zhí)行量度的確定難度。

三、學校體育教育懲戒立法價值取向?qū)崿F(xiàn)路徑構(gòu)建

1.正確處理法規(guī)的剛性和彈性關(guān)系

學校體育具有更廣闊的物理空間、更開放的人際關(guān)系、更多樣的課堂組織形式，體育課堂的各類活動也極大地釋放了學生的天性，體育課堂的這些獨有特質(zhì)決定了懲戒使用情況的復(fù)雜性。因此，為實現(xiàn)懲戒在學校體育中更具操作性，立法要盡可能詳細明確提高法律對教育懲戒行為的約束和控制能力。但限于立法技術(shù)、學校體育懲戒問題研究深入程度漸進性特點等客觀原因，立法時往往難以將學校體育中懲戒的所有問題詳盡陳列。因此，在懲戒立法時要給予學校、體育教師法定限度內(nèi)的懲戒自主權(quán)，以便體育教師依據(jù)教學情況靈活運用懲戒，更好地發(fā)揮教育懲戒的教育價值。

2.聚焦體育課堂目標，使懲戒有機融入體育課堂中

好的懲戒制度應(yīng)當能有效地融入課堂，使教師的懲戒行為不獨立于課堂教學，而成為課堂教學的一部分，緊緊服務(wù)于一堂課或整個學科的教學目標。學校體育中教育懲戒的設(shè)置種類在保障體育教師懲戒自主選擇權(quán)的同時，也要鼓勵體育教師選擇利于達成學校體育課堂目標的懲戒手段。和其他學科教育不同，體育課的目的在于強健學生的身心，學校體育目標是由不同層次的教學任務(wù)組成。而體育課目的、任務(wù)的達成則需要一定量度的身體練習，當體育教師將需要學習的運動技術(shù)、訓(xùn)練手段、保健理論作為懲戒內(nèi)容時，通過定量的額外運動或其他形式進行處罰，此時的懲戒行為既是一種教學管理手段，又是一種教育內(nèi)容的有機部分；既起到懲戒目的，又達到技能學習強身健體的目的。因此，要將體育教師的懲戒權(quán)與體育課的教育學內(nèi)容緊密地融合。

3.兼顧懲戒標準的統(tǒng)一性和差異性

學校體育中的懲戒，要追求公平，懲戒的權(quán)威性除了源于它的執(zhí)行者是學校、體育教師外，還源于處罰時它的公正性。為維護教育懲戒的權(quán)威性，處罰時要使用統(tǒng)一的標準，做到同錯同罰。同時，在懲戒時為實現(xiàn)懲戒效果，同時又不用力過猛而違背懲戒的教育性，懲戒也要做到適度，因時因人而異。此外，學校體育的懲戒使用特點也要求“適度因人而異”。在學校體育中教師往往會頻繁使用身體性懲戒，這類懲戒的主要受罰部位是學生的身體，學生對其承受的能力具有明顯的年齡、性別差異，如運動性懲戒中的跑圈、俯臥撐、仰臥起坐等年齡大、年級高的男性更具有承受能力。因此，為使懲戒具有懲戒效果且不對學生的身心造成傷害，就需要對運動性懲戒處罰規(guī)定不同的性別、不同的年齡，處罰時要“區(qū)別對待”。

4.區(qū)分身體懲戒和體罰

學校體育中教師經(jīng)常對違紀學生施加身體懲戒，如以罰站、額外運動量等方式進行處罰，這種懲戒方式由于和體罰在某種程度上有著天然的相似性，在立法上沒有詳細說明兩者之間的區(qū)分，所以教師往往會將身體懲戒錯用、誤解，最終導(dǎo)致教師的懲戒行為變成了假懲戒、真體罰，這也是學校體育中教育懲戒不當使用和體罰頻發(fā)的重要原因。因此，為實現(xiàn)學校、體育教師有效對教育懲戒和體罰進行區(qū)分，立法時應(yīng)對身體懲戒和體罰的概念內(nèi)涵進行明確，對兩者的本質(zhì)屬性、行使主體、適用對象、種類、范圍、量度等進行明確區(qū)分。

此外，還要明確體育運動和運動性懲罰而引起的身體活動總量不能超過學生身心可承受范圍的總量。人的身心可以承受的負荷是有限度的，一旦超出限度就會傷害人的身心健康。但在現(xiàn)實的學校體育中，一些教師的懲戒行為就懲戒的量度本身來說是合理的，但放在學生一天或一段時間內(nèi)，卻超出了學生的承受能力，給學生身心造成了傷害。這種懲戒相對來講比較隱蔽，因此立法時應(yīng)予以注意。

5.理清學校、教師和監(jiān)護人三方在懲戒中的角色邊界

學校體育教育懲戒教育價值的實現(xiàn)需要學校、體育教師、監(jiān)護人的共同努力。一方面，在學生成長過程中需要來自學校、教師和監(jiān)護人等方面的保護和教導(dǎo)，這是學生成長的客觀規(guī)律要求；另一方面，基于我國憲法及相關(guān)法律規(guī)定，學校、教師、家庭有保障學生身心健康發(fā)展的權(quán)利和義務(wù)。同時，在現(xiàn)實的懲戒實踐中，因為法律對學校、體育教師、監(jiān)護人三者在教育懲戒行使過程中的權(quán)利義務(wù)規(guī)定尚不明確，導(dǎo)致監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)和學校、體育教師懲戒權(quán)的行使發(fā)生沖突對立，產(chǎn)生不少“校鬧”事件，也使一些體育教師不敢行使正當?shù)膽徒錂?quán)。因此，立法的過程中要通過制度設(shè)計明確懲戒行使過程中三方所承擔的權(quán)利義務(wù)以及角色劃分。家長要履行配合體育教師、學校行使正當懲戒的義務(wù)，同時學校、體育教師也要保障監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)在懲戒過程中的行使，保障其知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)，監(jiān)護人也必須履行對學校、體育教師合理行使懲戒的配合義務(wù)，最終使學校、體育教師的懲戒和監(jiān)護人的家庭監(jiān)護有機聯(lián)系起來。