●楊力灃

就業(yè)問題是當(dāng)今各國政府普遍關(guān)注的重大民生問題，既是經(jīng)濟問題又是政治問題。特別是在當(dāng)前全球疫情蔓延、經(jīng)濟持續(xù)下行、失業(yè)率不斷攀升的情形下，通過適度適時的政策干預(yù)，利用社會救助、就業(yè)扶持等政策措施促進(jìn)就業(yè)已成為政府應(yīng)對經(jīng)濟危機、促進(jìn)發(fā)展、深化改革的重要手段。就業(yè)激勵政策一頭系著就業(yè)、一頭連著社會救助，從救助和就業(yè)兩個層面發(fā)揮作用，首先有助于做好穩(wěn)就業(yè)工作，中央經(jīng)濟工作會議提出“六穩(wěn)”政策，“穩(wěn)就業(yè)”首當(dāng)其沖，關(guān)乎民生改善、關(guān)乎社會穩(wěn)定、關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)問題解決好與不好事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局；其次，就業(yè)激勵是對社會救助政策的進(jìn)一步延伸，比社會救助政策更進(jìn)一步，可以提高低收入群體尤其是弱勢群體的持久收入、釋放消費潛力，更是當(dāng)前刺激有效內(nèi)需的必然選擇和社會共識。本文梳理歐美部分國家就業(yè)激勵政策的實施經(jīng)驗，并就構(gòu)建我國就業(yè)激勵機制、完善社會保障、助力就業(yè)和脫貧等方面得出一些啟示。

一、就業(yè)激勵政策概述

“就業(yè)激勵”又稱“就業(yè)獎勵”是政府對有勞動能力的低收入群體依據(jù)其就業(yè)狀況和收入狀況而發(fā)放的獎勵，這一政策直接增加了激勵對象的收入但又不會削弱其就業(yè)激勵。當(dāng)前世界范圍內(nèi)約有22 個國家或地區(qū)正在實施諸如此類的社會政策。大多數(shù)實施“就業(yè)激勵”的國家和地區(qū)是以個稅為抓手。如美國當(dāng)前正在實施的勞動所得抵免政策和英國政府正在實施的“工作家庭稅收抵免”政策，其政府根據(jù)受獎勵者的收入水平以家庭為單位對其進(jìn)行不同程度補貼，為了防止這一政策出現(xiàn)負(fù)向激勵的效應(yīng)，政策方案的設(shè)計使其家庭總收入保持隨其獎勵收入上升而上升，相比我國正在實施的個稅抵免改革，“就業(yè)激勵”政策更進(jìn)一步。另一方面，對難以享受這一稅收抵扣優(yōu)惠的低收入者，基于其收入狀況進(jìn)行補貼，使得低收入者的稅率小于零為負(fù)數(shù)。尤其值得注意的是，“就業(yè)激勵”政策還可以降低中等收入群體的收入波動，進(jìn)而提高未來預(yù)期收入，增加其家庭消費能力。

就業(yè)激勵政策對我國當(dāng)前經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展有重大意義。一方面，就業(yè)激勵是實施就業(yè)優(yōu)先政策的有效抓手，有助于提升有能力工作的弱勢群體的職業(yè)技能，挖掘其就業(yè)潛力，進(jìn)而進(jìn)一步完善支持新就業(yè)形態(tài)的政策，促進(jìn)零工市場的發(fā)展和靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展，培育新型就業(yè)增長點。也有助于實施穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展、開拓就業(yè)崗位、兜牢民生底線等政策目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)更加充分的就業(yè)、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。另一方面經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)以來，經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了深刻變化，高收入但低邊際消費傾向、低收入但邊際消費傾向高的消費現(xiàn)狀下，低收入群體收入往往無法滿足其消費需求，就業(yè)激勵政策的實施有利于通過政府的“有形之手”，提升低收入群體的持久收入、釋放消費潛力、刺激有效需求。有助于改善我國對低收入群體以“低保”制度為主，以救助供養(yǎng)、傳統(tǒng)救濟、醫(yī)療救濟等為輔的社會救助制度，改變這一制度救助額度偏低、覆蓋面窄的弊端。有效調(diào)節(jié)初次分配后的收入差距，在避免了福利依賴的同時，可兼得社會福利和就業(yè)激勵。

二、國外實施就業(yè)激勵政策的經(jīng)驗借鑒

（一）實施激勵性就業(yè)救助

德國政府的社會保障政策是基于“國家負(fù)有扶助貧困的法定責(zé)任”這一法定準(zhǔn)責(zé)實行的，對低收入群體和失業(yè)者起著重要的保障和救助作用。德國的社會保障制度主要突出三個特征:一是把社會保險作為社會保障的基本制度體系; 二是對男性和女性分別對待，鼓勵適齡男性為主要就業(yè)力量;三是實施轉(zhuǎn)移支付制度并對社會服務(wù)付費?；谝陨先c的社保政策導(dǎo)向，使得社會保障的救助水平和救助標(biāo)準(zhǔn)往往依不同的群體區(qū)別對待，這一制度設(shè)計目的是要給于弱勢群體和低收入者更加充分的保障，讓有勞動能力的人群不會因為激勵不足而不愿意加入勞動力市場。在德國，社會救助的標(biāo)準(zhǔn)和水平會因所在家庭的結(jié)構(gòu)、年齡不同而適用不同的救助政策，受救助的對象往往被分為單身家庭、無子家庭、有子家庭和單親家庭幾類。德國的社會救助政策設(shè)計得十分詳細(xì)，比如，對有兩個以上孩子并且是單親的家庭，如果孩子尚在幼齡階段，聯(lián)邦政府給予的救助水平是最高的，基本能夠達(dá)到當(dāng)期制造業(yè)工人平均工資水平90%以上。對于雖然有孩子但是正常雙親的普通家庭，救助水平約是當(dāng)期制造業(yè)工人平均工資水平的70%。對沒有孩子的普通家庭，救助水平約為當(dāng)期制造業(yè)工人平均工資水平的50%左右，而對于單身的失業(yè)者，救助水平往往較低，為當(dāng)期制造業(yè)工人平均工資的不到40%。由此可以看出，德國政府的社會救助政策以家庭結(jié)構(gòu)區(qū)分設(shè)計，注重保障處于弱勢的單親家庭，尤其是多子女的不正常的單親家庭，給予這一類家庭的救助津貼標(biāo)準(zhǔn)較高，由此，單親多子家庭的父親(或母親)一般不用外出就業(yè)，社會救助的水平可以保障其家庭正常生活，政府并不鼓勵其外出工作。另一方面，對于沒有子女的普通家庭，社會救助標(biāo)準(zhǔn)則會降低，其救助水平僅相當(dāng)單親家庭的不到一半，對于單身尚未組建家庭的低收入者，救助更為吝嗇，政策設(shè)計的主要目的是鼓勵這一類沒有家庭負(fù)擔(dān)的有工作能力的年輕人群，盡量擺脫當(dāng)前的困難，積極尋求工作機會。事實表明，社會救助給付標(biāo)準(zhǔn)與水平和就業(yè)動機呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，也就是說社會救助水平越高對就業(yè)的正向激勵作用越小，相反社會救助給付的標(biāo)準(zhǔn)越低就業(yè)的正向激勵作用則越大。德國政府的社會救助政策設(shè)計在充分保障弱勢群體正常生活的同時，在救助的標(biāo)準(zhǔn)、水平、對象和時間上給救助對象傳遞了就業(yè)激勵信號，刺激受救助者在合理的時限內(nèi)盡量尋求到合適的工作機會。

（二）從“失業(yè)性福利”向“工作性激勵”轉(zhuǎn)變

上世紀(jì)90 年代，歐洲國家對其社會保障和福利制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，其時的英國和德國政府紛紛將其對失業(yè)者的福利性救助逐漸地向?qū)Ψe極參與工作的低收入群體進(jìn)行救助轉(zhuǎn)變，即把原來單純性的“失業(yè)福利”向?qū)δ切┓e極準(zhǔn)備再就業(yè)的勞動者發(fā)放“工作性福利”。比如英國政府著名的“求職者津貼”和德國政府實施的“哈茨法案”。此時福利改革的核心就是鼓勵有工作能力的人積極再就業(yè)。1996 年起，英國逐漸取消了對失業(yè)人員發(fā)放的失業(yè)津貼，逐步開始用“求職者津貼”取代了原有的“失業(yè)津貼”。相較于“失業(yè)者津貼”，“求職者津貼”適用更為嚴(yán)格的獲取條件，有意愿領(lǐng)取求職津貼的人需要簽訂詳細(xì)的規(guī)定了具體求職活動的“求職協(xié)議”，如果領(lǐng)取人存在與協(xié)議條款違背的情況，領(lǐng)取人就要接受具體指定的工作機會或必須參加就業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，不然將會受到相應(yīng)的懲罰。求職津貼根據(jù)貢獻(xiàn)多少和收入多少分為兩種不同的類型?；谪暙I(xiàn)的評判主要是根據(jù)工作時間的長短，工作時間長則貢獻(xiàn)多，相應(yīng)的就業(yè)津貼也較高;基于收入多少的就業(yè)津貼則要對其家庭財產(chǎn)和收入進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)法律規(guī)定，失業(yè)者領(lǐng)取津貼要滿足以下條件，即失業(yè)超過一年者須參加私人企業(yè)提供的工作機會或參加志愿團體工作，時間至少4 周;失業(yè)者失業(yè)時間超過兩年的，必須全職從事提供的工作，才能領(lǐng)取相關(guān)社保津貼。這一法律規(guī)定解決了失業(yè)者長期依賴“失業(yè)津貼”維持生活，消極對待再就業(yè)的問題，使原有領(lǐng)取失業(yè)救濟維持生活失業(yè)者，強制用工作機會換取社會救濟，激勵了失業(yè)者再就業(yè)。實行于2004 年的德國“哈茨法案”，核心內(nèi)容就是通過縮短享受失業(yè)保險待遇的期限，將原有的單純地對失業(yè)者發(fā)放失業(yè)津貼的政策，以“創(chuàng)業(yè)補貼”的形式將失業(yè)救濟與社會救濟合并。哈茨共有4 個法案，其中對于就業(yè)市場沖擊力最大的是哈茨Ⅱ法案和Ⅳ法案。“哈茨Ⅱ”法案明文規(guī)定失業(yè)者只有愿意接受較低水平的工作機會時，才可以獲得失業(yè)補貼?！肮蘑颉狈ò笍母旧项嵏擦耸I(yè)者把失業(yè)津貼作為福利的懶漢思維，真正從法律上確立了只有參加工作才能獲得相關(guān)津貼的理念，同時“哈茨Ⅱ”法案強制要求失業(yè)者不能以新工作機會沒有原來的工作機會優(yōu)越而拒絕新的工作機會。“哈茨Ⅳ”法案嚴(yán)格規(guī)定了失業(yè)補貼的領(lǐng)取時間，即最長不超過12 個月，并規(guī)定失業(yè)者如果在過去的12 個月內(nèi)多次（三次）拒絕評估認(rèn)為“可以擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C會”，法案則會強制取消申領(lǐng)者的住房和暖氣費補貼。“哈茨改革”給當(dāng)時的德國社會產(chǎn)生了強大的社會震動，支持福利改革的人們認(rèn)為，導(dǎo)致德國有些人愿意并接受長期失業(yè)的根本原因就是較高的社會福利和長期的無原則的失業(yè)救濟，必須對這種漏弊進(jìn)行改變。英國實行的“求職者津貼”和德國政府的“哈茨法案”是“失業(yè)福利模式”向“工作性福利模式”轉(zhuǎn)變的突破性代表。以參加適當(dāng)性工作為條件來獲得社會保障性補貼，有利于提高社會整體就業(yè)率，有利于整個社會經(jīng)濟效率的提升。從英德兩國政府的實踐看，在既定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，實施“哈茨法案”后的德國，失業(yè)率呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢;英國在實施“求職者津貼”的社會保障措施后，失業(yè)率下降趨勢也很明顯。

（三）實行就業(yè)援助和就業(yè)激活政策

就業(yè)援助在歐洲社會是非常普遍的一種社會保障形式。這種政策往往帶有社會福利的色彩，即由政府通過財政資金進(jìn)行實施和支持。從2003 年開始，法國和葡萄牙政府針對就業(yè)困難群體和低收入群體先后實施了“就業(yè)激活援助計劃”?！熬蜆I(yè)激活援助計劃”是一項結(jié)合人力資源、社會投入、心理咨詢和文化資源的龐大社會投資，在激活勞動力市場和整合社會階層方面具備經(jīng)濟和政治雙重含義?！熬蜆I(yè)激活援助計劃”主要針對長期失業(yè)者，該計劃采用持續(xù)不斷培訓(xùn)的方式試圖為存在就業(yè)困難的群體提供重新就業(yè)的機會，目的是幫助他們改善提高就業(yè)能力和職業(yè)技能，賦予這一特定群體更好就業(yè)環(huán)境、就業(yè)技能和更好的社會包容性，使之融入社會。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前歐洲約有1000 萬長期失業(yè)者，這一群體大多居無定所或是定居在當(dāng)?shù)氐呢毭駞^(qū)和棚戶區(qū)內(nèi)，其生活主要依賴政府的社會救助。法國政府和葡萄牙政府要求低收入者和失業(yè)群體通過培訓(xùn)的方式接受語言、技能等方面的培訓(xùn)，統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)資助和工作安置?！熬蜆I(yè)激活援助計劃”的實施，涉及到了龐大的社會群體，其經(jīng)費均以公共服務(wù)支出的方式由國家財政支出，不增加地方政府和相關(guān)個體的成本，引起了廣泛的社會關(guān)注。經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，在實施就業(yè)援助激活計劃的三年后，雖然短期內(nèi)法國和葡萄牙的失業(yè)率降低不明顯，但長期效果十分顯著，長期失業(yè)人群及低收入人群的再就業(yè)率明顯上升，“就業(yè)激活援助計劃”對非正規(guī)就業(yè)群體產(chǎn)生的正向就業(yè)激勵明顯。

（四）對靈活就業(yè)者實行減稅和免稅政策

靈活就業(yè)是近年來新興出現(xiàn)的就業(yè)形式，歐美許多國家已經(jīng)將靈活就業(yè)群體納入社會保障范圍。在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)方面，歐盟國家普遍采取三種措施。一是對靈活就業(yè)者的支持，比如在一定程度上對靈活就業(yè)者的收入給以免稅減免。二是對雇用靈活就業(yè)者的企業(yè)支持，比如對相關(guān)企業(yè)在繳納社保費用及相關(guān)稅收上給以優(yōu)惠。三是直接通過公共服務(wù)的形式，對靈活就業(yè)者發(fā)放“培訓(xùn)券”。歐盟國家在勞工法中明確規(guī)定，非全日制等靈活就業(yè)者與全日制員工在工資及福利待遇方面要同工同酬同社會保障，充分保障靈活就業(yè)員工在工資薪酬、假期、生育、職業(yè)年金方面獲得平等待遇。美國從1975 年開始實施實施勞動所得抵免（Earned Income Tax Credit，簡稱EITC）政策，為應(yīng)對通貨膨脹對政策效果的影響，從1986 年實施的稅收改革法案大幅提升了EITC 的抵免額并使其與通貨膨脹之間實現(xiàn)了指數(shù)化。從2007 年開始，德國政府對吸納臨時工、小時工等靈活就業(yè)形態(tài)的雇主和企業(yè)全額免繳社會保險費用，對靈活就業(yè)者如鐘點工實行免繳工資稅的政策優(yōu)惠，這一政策的執(zhí)行使當(dāng)年德國的失業(yè)率顯著下降，就業(yè)人數(shù)激增。法國對臨時工等靈活就業(yè)者實行50%的收入稅免稅政策，政策的執(zhí)行使得當(dāng)年法國社會超市清潔員、護(hù)士助理、保姆、家庭教師等靈活就業(yè)人數(shù)增加一倍。靈活就業(yè)是就業(yè)模式的多元化以及順應(yīng)市場的應(yīng)變結(jié)果，政府通過減免靈活就業(yè)者收入稅、減免雇傭企業(yè)社會保險費等政策手段，在就業(yè)激勵方面產(chǎn)生了明顯作用。

三、我國構(gòu)建就業(yè)激勵機制的啟示

（一）建立健全基于就業(yè)激勵的保障機制

隨著社會救助體系的持續(xù)完善，我國對于就業(yè)幫扶的力度不斷加大，各地也以不同形式探索發(fā)放就業(yè)補貼的方式對就業(yè)進(jìn)行激勵，穩(wěn)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一項重要的民生話題。但是，我們也應(yīng)看到，總體上貧困地區(qū)、貧困人口的就業(yè)狀況仍然差強人意。尤其是結(jié)合當(dāng)前的脫貧攻堅任務(wù)，部分地區(qū)貧困人口再就業(yè)以后，工資水平不同和社會保險無法解決的現(xiàn)象大量存在，就業(yè)幫扶政策沒有明顯優(yōu)勢。貧困家庭、貧困人群往往退而求其次，繼續(xù)選擇領(lǐng)取社會救助，這一癥結(jié)正是就業(yè)促進(jìn)機制不完善所致。所以從根本上講，政策的設(shè)計應(yīng)該通過增加配套的就業(yè)激勵，從而加大對就業(yè)獎勵的政策支持力度，進(jìn)而提高貧困人口勞動收入，從制度上解決其社會保障問題，讓有意愿參加就業(yè)人群能夠明確地識別再就業(yè)的利益得失，主動地去選擇就業(yè)而不是領(lǐng)取社會救助。進(jìn)一步來說，作為一種制度設(shè)計的就業(yè)獎勵政策，應(yīng)實行全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌，切忌因不同地區(qū)的差異而導(dǎo)致不同地區(qū)幫扶水平、標(biāo)準(zhǔn)、范圍不統(tǒng)一。借鑒國外經(jīng)驗，對就業(yè)的獎勵時間范圍應(yīng)在再就業(yè)后三年內(nèi)，根據(jù)國際經(jīng)驗，阻礙再就業(yè)的各種風(fēng)險往往在再就業(yè)后初期，這一時間內(nèi)潛藏的就業(yè)持續(xù)問題往往會造成再就業(yè)者“失業(yè)反彈”，此時就業(yè)獎勵政策的及時介入會幫助其克服危機、平穩(wěn)度過危險期，確保再就業(yè)者的可持續(xù)性。

（二）對靈活就業(yè)形態(tài)擴大保障覆蓋

靈活就業(yè)形態(tài)是近年來新興的就業(yè)形式，以雇傭關(guān)系簡單、工作時間靈活、工作形式多樣等在國外廣受歡迎，對緩解失業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)有重要作用，當(dāng)前國外政府視其為正規(guī)就業(yè)形式對其實施就業(yè)保障。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗，加大對非常規(guī)就業(yè)的靈活就業(yè)人群社會保障力度，并根據(jù)其現(xiàn)實需要調(diào)整社會保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和水平；構(gòu)建靈活就業(yè)形態(tài)的社會保障制度應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實需要，采用循序漸進(jìn)的方式，將在新興就業(yè)領(lǐng)域靈活就業(yè)的群體按照收入的高、中、低劃分為不同的部分，分類進(jìn)行政策設(shè)計。當(dāng)前階段，低收入的靈活就業(yè)群體面臨較大的生活困境，其生存壓力相較其他群體更大，更應(yīng)首先得到社會救助，政策設(shè)計應(yīng)首先考慮將低收入的靈活就業(yè)群體納入社會保障范圍。目前我國對靈活就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社會保障極不平衡更不充分，在部分先進(jìn)省份和發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府還可對靈活就業(yè)者中困難人群給予一定保障，比如三險一金等；但在落后的省份和經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)，靈活就業(yè)群體的社會保障嚴(yán)重缺失，靈活就業(yè)者往往得不到應(yīng)有的社會尊重，甚至受到社會歧視。因此，進(jìn)一步擴大社會保障范圍，將靈活就業(yè)群體納入社會保障覆蓋范圍不僅是社會保障的目標(biāo)，也是一項事關(guān)社會公平正義和民生發(fā)展的重要任務(wù)。

（三）完善基于就業(yè)的社會救助

要正確處理“授人以魚”與“授人以漁”的關(guān)系，就社會發(fā)展而言，對低收入人群和失業(yè)弱勢群體的直接救助固然重要，但從長期可持續(xù)來說，獲取就業(yè)機會和就業(yè)能力才是其擺脫困境的最終出路。應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形，以就業(yè)激勵為導(dǎo)向設(shè)計社會救助機制，對老、弱、病、殘以及情況特殊的單親家庭的社會救助，可以保障其基本生活為政策設(shè)計的目標(biāo)；對失業(yè)者和單身者等有工作能力的救助政策應(yīng)以使其獲得就業(yè)能力和重返勞動力市場為重點，就業(yè)激勵政策的設(shè)計切忌避免受救助對象滋生長期依賴救助的“懶漢行為”。當(dāng)前我國的社會救助政策仍然具有十分明顯的“一鍋燴”特征，雖然一些地方在部分方面實現(xiàn)分類施保，但由于維穩(wěn)需求其差別化不大，具備勞動力與不具備勞動力的人群基本上享有同樣的社會保障待遇。由于領(lǐng)取社會救助與參加就業(yè)之間的待遇差距的不合理使得受救助群體缺乏就業(yè)激勵，反而更傾向于領(lǐng)取社會救助，沒有尋找工作的動力，這樣的制度設(shè)計等于為這些人提供了鉆失業(yè)救濟的套利機會。進(jìn)一步來看，如果這一現(xiàn)象進(jìn)一步擴大形成“懶漢”機制，將很難平衡就業(yè)群體心理，致使“貧困就業(yè)家庭”和普通工薪階層失去工作動力，對社會的和諧穩(wěn)定和公平效率都產(chǎn)生負(fù)面影響。所以有必要基于就業(yè)激勵來進(jìn)行政策調(diào)整，可以從救助時間、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助對象等方面對政策進(jìn)行調(diào)整完善，達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的政策目標(biāo)。

（四）圍繞“人力資本”再生產(chǎn)進(jìn)行財政投入與公共服務(wù)

在政策實施中，要避免只注重對“物”的投入，而忽視對“人”的投入。對弱勢群體和低收入群體的社會救助，最直接的當(dāng)然是通過“物”的投入，但著眼于從人的未來發(fā)展入手，對人力資源的長期發(fā)展進(jìn)行的投入更為重要。直接的“物”的投入是從解決眼前的“結(jié)果公平”出發(fā)，對“人”的長期發(fā)展投入則是為了解決“起點公平”。就整個社會長期永續(xù)發(fā)展來看，對“人”的投入是人力資本積累和人的再生產(chǎn)的重要途徑。對于低收入群體、貧困人口的再培訓(xùn)、再教育以及基本醫(yī)療、基本保障和職業(yè)技能培訓(xùn)等的投入，在進(jìn)行政策設(shè)計時，要更加注重和考慮其人力資源的資本屬性，而不應(yīng)簡單地把這些投入當(dāng)作一次性福利救助。政府部門向低收入群體和失業(yè)弱勢群體提供的公共產(chǎn)品或是公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)更加注重其就業(yè)能力的提升，注重對其就業(yè)狀態(tài)的改善，公共服務(wù)或公共產(chǎn)品不應(yīng)成為政策設(shè)計的最終目標(biāo)。

（五）對就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)資源進(jìn)行整合

由于缺乏職業(yè)技能，在就業(yè)市場上低收入群體和弱勢群體往往競爭力不足，尋求工作機會存在著現(xiàn)實的困難。從另一個方面看，社會提供給低收入群體和失業(yè)弱勢群體的工作機會，往往是一些專業(yè)要求相對較低、工作收入也相對較少的工作崗位，這種現(xiàn)象也會降低低收入群體和失業(yè)弱勢群體的就業(yè)興趣，不利于提高其工作參與的積極性。借鑒德國實施就業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)經(jīng)驗和做法，統(tǒng)籌整合相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)資源，打造上下統(tǒng)一的、面對低收入群體和失業(yè)者再就業(yè)為導(dǎo)向的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為低收入群體和短暫失業(yè)群體再就業(yè)培訓(xùn)提供一條龍服務(wù)。通過加強用工企業(yè)與低收入群體和弱勢群體之間的充分銜接，有效對接用工需求和用工供給，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)度和就業(yè)服務(wù)工作效率，促進(jìn)低收入群體和失業(yè)弱勢群體再就業(yè)。