青 覺 譚 剛

（中央民族大學 民族學與社會學學院，北京 100081）

我們黨歷來高度重視民族工作，把民族平等、民族團結(jié)作為治國理政的重要基礎和價值追求?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨維護和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系，體現(xiàn)了我們黨作為執(zhí)政黨對民族關系的精準定位。在《中華人民共和國憲法》中，也載明了中華人民共和國各民族一律平等、維護和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧關系的法治原則。應該說，民族團結(jié)在中國特色社會主義的制度框架內(nèi)，具有深厚的法理基礎和現(xiàn)實需求。

黨的十九大站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，明確提出要“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！边@為新時代民族團結(jié)教育工作指明了方向。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發(fā)了《關于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，指出新時代民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作要做到“五個堅持”，即堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，堅持以加強各民族交往交流交融為根本途徑，堅持以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為總目標，堅持依法治理民族事務促進民族團結(jié)，遵循社會團結(jié)規(guī)律，堅持正面引導，堅持齊抓共管、形成合力，并且強調(diào)把民族團結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程。這為新時代深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建、加強民族團結(jié)教育提出了理論與實踐上的新要求。具有基礎地位的中小學教育，如何實現(xiàn)民族團結(jié)教育的目標、進而助力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的目標，更是基礎的基礎。在實踐中，還存在把中小學民族團結(jié)教育簡單化、片面化、形式化等問題，在很大程度上削減了民族團結(jié)教育的成效，甚至產(chǎn)生了負面效應。基于此，筆者認為有必要從理論和實踐上，對中小學民族團結(jié)教育進行較為系統(tǒng)的分析，明確其政治定位、價值定位和實踐定位，提出切實可行的原則、辦法，以期對新時代加強中小學民族團結(jié)教育提供有效參考。

一、中小學民族團結(jié)教育的理論研究現(xiàn)狀

從政治學上講，民族團結(jié)不會天然形成，就像“民族”本身不會天然形成一樣，有著一定的科學規(guī)律和深厚的建構(gòu)因素，建基于人類社會發(fā)展的歷史進程和人類自我意識的覺醒。費孝通先生也指出，中華民族經(jīng)歷了從“自在”到“自覺”的歷程[1](P1)，“自覺”的過程正好體現(xiàn)了價值的生成。同理，民族團結(jié)也經(jīng)歷著從“自在”的團結(jié)到“自覺”的團結(jié)，要達到“自覺”的目標，就需要正面引導和教育。

從實踐上看，中小學民族團結(jié)教育已經(jīng)開展了30 多年。國家教委1987年就印發(fā)了通知，要求在各級學校進行黨的民族政策和加強民族團結(jié)教育，小學和初中則要結(jié)合學生的年齡特點，將民族團結(jié)教育寓于各種教育活動中。隨后，1994年在天津有條件的學校進行試點，并在上世紀90年代逐步擴大試點范圍。進入新世紀后，民族團結(jié)教育推廣到全國中小學。2008年，教育部和國家民族事務委員會又聯(lián)合發(fā)文，對中小學民族團結(jié)教育工作進行指導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視民族團結(jié)教育工作，中小學民族團結(jié)教育得到進一步深化，取得了顯著成效。2014年中央民族工作會議就指出，民族團結(jié)教育要從小抓起，要把愛我中華的種子埋在每個孩子的心靈深處，更加注重從基礎和心靈層面深化民族團結(jié)教育，以實現(xiàn)各族青少年的心靈契合。

從理論上看，自中小學民族團結(jié)教育開展以來，尤其是近20年來，學界圍繞中小學民族團結(jié)教育進行了一些研究和探討。經(jīng)過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，這些研究主要有三個面向。

第一個面向是基于政策的理論思考。有學者梳理了我國中小學民族團結(jié)教育工作的政策脈絡，把民族團結(jié)教育歸于德育范疇，重點從課程角度探討了提升中小學民族團結(jié)教育效果的路徑和方法，并且認為“開展主題教育活動一直是中小學民族團結(jié)教育的主要形式”[2]。有學者從時代的戰(zhàn)略要求角度，討論了中小學民族團結(jié)進步教育的政策創(chuàng)新與機制建設問題，指出要“加強教育政策規(guī)劃意識，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計，構(gòu)建民族團結(jié)進步教育全范圍、全思維、全方位育人政策體系”[3]，把學校、社會、地域等領域的資源進行有效整合，提高中小學民族團結(jié)教育的理論高度和價值位階。也有人從多元文化[4]、建國初期一些民族自治地方的政策做法[5]、國家實施西部大開發(fā)政策對民族地區(qū)中小學民族團結(jié)教育的影響[6]等角度，進行了關于中小學民族團結(jié)教育的理論思考，但在理論深度等方面仍顯得比較單薄，不夠系統(tǒng)和全面。

第二個面向是基于調(diào)研的實證研究。隨著中小學民族團結(jié)教育的廣泛開展，一些學者通過對各地實施現(xiàn)狀的調(diào)研分析，進行了深入機理的實證研究。比如，有學者把目光聚焦于大學一年級新生，向這些剛剛踏進大學校園的學生發(fā)放調(diào)查問卷，通過抽樣調(diào)查的方式，了解其在中小學階段接受民族團結(jié)教育的情況，指出我國當前的學校民族團結(jié)教育已整體鋪開，并取得了一定的成效，但也存在施教不均衡，課程、教材建設滯后等問題，一些因素還制約著學校民族團結(jié)教育工作成效的進一步提高[7]。也有學者通過對民族地區(qū)開展中小學民族團結(jié)教育的現(xiàn)狀進行考察，指出了制約民族團結(jié)教育成效的因素，即經(jīng)濟欠發(fā)達、認識有偏差、聯(lián)動機制未形成等[8]。還有研究者對一些地區(qū)的部分中小學進行實地調(diào)研，較為系統(tǒng)地呈現(xiàn)了部分教育者認識存在偏差、受教育者缺乏正確引導、學校民族團結(jié)教育效果不明顯等問題，并提出了端正理念、加強督導、強化師資培訓、開設課程、學科互動等建議[9]。實證研究能夠有助于掌握較為鮮活的第一手信息，并且通過參與式的觀察和分析，了解更為細微的因素，但是這些研究一個共同的不足就是，還沒有建構(gòu)起足以支撐這一研究的理論框架，所以在理論價值上還稍顯欠缺。

第三個面向是基于實踐的方法探索。有的研究者直接從中小學民族團結(jié)教育的實踐入手，探討在課堂、課程、師資等方面的問題與對策。比如有人從教師的角度入手，認為一些學校缺乏開展民族團結(jié)教育的師資、缺乏培訓、缺乏可供參考的課程設計案例、活動設計案例，部分教師對當?shù)厣贁?shù)民族習俗了解有所缺欠等問題，解決辦法就是要在師資力量方面加強督導和培訓[10]，進行中小學民族團結(jié)教育的“供給側(cè)改革”。也有學者從課堂教學這一中小學民族團結(jié)教育的主要渠道入手，探討了中小學民族團結(jié)教育的方式和途徑，主張一方面要豐富課堂教學的內(nèi)涵，通過專門課程、多學科滲透等形式，發(fā)揮課堂教學的主渠道作用；另一方面還要注重實踐活動的設計與實施，通過環(huán)境營造、課外實踐、主題活動等形式，達到寓教于樂、增進團結(jié)的效果[11]。也有人從課程體系、校本課程入手，對民族地區(qū)中小學民族團結(jié)教育的課程進行系統(tǒng)研究，圍繞課程設置的基本原則、內(nèi)容標準、實施途徑以及考核評價等課程核心內(nèi)容進行了較為全面的論述[12]，指出理論教學與實踐教學的有效載體是課堂，要結(jié)合民族團結(jié)教育的特殊性，實現(xiàn)中小學民族團結(jié)教育國家課程與校本課程的耦合[13]。這些聚焦課堂、課程、師資等內(nèi)容、以實踐為導向的探索，是對中小學民族團結(jié)教育的細致呈現(xiàn)，但因為缺少在更為宏觀層面的學科審視，而弱化了借鑒推廣、理論指導的意義。

綜上所述，進入新時代，中小學民族團結(jié)教育要適應國家教育發(fā)展總體目標和“五位一體”總體布局，聚焦助力社會主義民族關系、鑄牢中華民族共同體意識，推動各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展落到實處，還必須進行更為深入系統(tǒng)的理論研究和探索，結(jié)合新時代的時代特點和實踐需求，找到實現(xiàn)理論、實踐、價值契合的切入點，推動中小學民族團結(jié)教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、理解新時代中小學民族團結(jié)教育的理論維度

通過文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，在對中小學民族團結(jié)教育的研究領域，理論維度的建構(gòu)是一個短板。這一方面是因為中小學民族團結(jié)教育本身具有很強的政策性，造成了無論是教育供給還是受教育者認知，都更注重實際操作，注重“行”的形式而忽略了“知”的內(nèi)容；另一方面也是源于缺少對中小學民族團結(jié)教育進行學科理論的系統(tǒng)研究，導致理論進路不開闊、理論維度不寬廣，理論視野比較狹窄。基于此，筆者嘗試以政治理論為起點，探討新時代中小學民族團結(jié)教育的邏輯進路和理論維度，以期在論述中小學民族團結(jié)教育的必然性、基礎性、實踐性基礎上，闡明它的理論確指和實踐啟示。

人的本質(zhì)是一切社會關系的總和。中小學民族團結(jié)教育的實質(zhì)就是在這一實踐過程中，引導主客體認清“物我關系”[14]。所有的理論探尋，都離不開對人本身的哲學思考。在“存在與時間”的哲學框架下，人的外部世界的實在性，歸于某種本身已經(jīng)存在的一種衍生樣式的行為舉止，通過觀察存在者的行為舉止，找到他們之間的關系，進而讓存在得到了實在的意義[15](P231-237)。這啟示我們，關系作為一種實在，是對物質(zhì)實體的超越，由此引申出對“關系實在”的思考。在這一點上，關系實在論為我們提供了思考的進路，作為關系者的事物及其本質(zhì)“是由特定的關系來定義的，關系的改變，在一定條件下對應于對象及其本質(zhì)屬性的改變。在對象和環(huán)境的客觀聯(lián)系和關系中，還包含著人及其實踐同對象的關系在內(nèi)，從而構(gòu)成某種認識情景”[16](P13)。因此，找到關系的對應，建構(gòu)認識的情境，對于分析人類的實踐活動及其目的具有重要意義。當我們展開理論分析的時候，需要打破封閉的實體單元觀念，在一個開放的社會體系中、在一個動態(tài)而嚴謹?shù)倪M程中、在一個具體的現(xiàn)實情境中，分析各個實體之間的互動關系與相互影響。受此啟發(fā)，筆者將中小學民族團結(jié)教育的理論框架總結(jié)為三對關系，即國民教育層面國家與社會的關系、啟蒙教育層面自我與他者的關系、素質(zhì)教育層面?zhèn)鹘y(tǒng)與現(xiàn)代的關系，三者分別對應了新時代深化中小學民族團結(jié)教育的必然性、基礎性和實踐性。通過對以上關系的理論分析和價值追溯，可以較為清晰地建構(gòu)出中小學民族團結(jié)教育的理論之維。

（一）中小學民族團結(jié)教育在國家與社會關系層面，體現(xiàn)為國民教育

國民教育是一個既有法律層面意義又有政治層面意義的概念。因此，在將中小學民族團結(jié)教育置于國民教育概念之下進行探討之前，有必要先對國民教育之“國”進行界定，也就是對國家進行界定。國家作為當今世界最為主要的政治行為體，統(tǒng)攝著人類的生活，歷來是學者們研究的重點，也是現(xiàn)代政治研究的核心概念之一。從其內(nèi)涵上看，國家與政治一樣，處在定義的多元化網(wǎng)絡中。在西方傳統(tǒng)理論中，國家要么被視為“一個民族的財產(chǎn)”，這個民族“是很多人依據(jù)一項關于正義的協(xié)議和一個為了共同利益的伙伴關系而聯(lián)合起來的一個集合體”，這種依據(jù)更多是“出自自然植根于人的某種社會精神”[17](P34)；要么被賦予“一種人格”，它的意志被視為人們的意志，人們的同意成為國家人格化的契約[18](P57-58)。在中國傳統(tǒng)文化中，“家國一體”既體現(xiàn)為一種倫理傳統(tǒng)[19]，也體現(xiàn)為一種政治秩序，形塑著人們對國家概念的認知以及對家、社會、國家關系的認同。國家被國民所向往、所依靠，正是受益于這種人格化精神。英國社會學家戈蘭·瑟伯恩（Goran Therborn）發(fā)展了波朗查斯的觀點，認為“國家既不應該被認為是一套特殊的制度，也不應該被認為是一種工具，實際上，而應該是一種關系——一個給定社會中階級關系的具體化的匯聚，而且，這一觀點也適用于國家的兩個不同側(cè)面，即國家權(quán)力與國家機器”[20](P34)。美國學者里普森也認為“國家包括具有權(quán)利和義務的公民、制度和權(quán)限、原則和權(quán)力，它是結(jié)構(gòu)化的關系網(wǎng)絡”[21](P42)。筆者認為，國民與國家形成關系對應和互動的基礎，正是源于國家廣泛的象征體系，源于這種結(jié)構(gòu)化的關系網(wǎng)絡。因此，本文中將國家定義為人格化與結(jié)構(gòu)化的關系網(wǎng)絡。在這一網(wǎng)絡中，它包含了由觀念與實踐所組成的權(quán)力場域。

在某種程度上，國家與政治互嵌，國家認同是政治認同的關鍵，是“一個人確認自己屬于哪個國家，以及這個國家究竟是怎樣一個國家的心靈性活動”[22](P12)。這體現(xiàn)為對國家的認可、服從以及在國家體系內(nèi)擁有安全感、歸屬感，但對一國國民而言，國家其實是一個遙遠模糊但又可以接近的想象，是生活世界的象征之網(wǎng)。國家之于國民教育，就相當于民族之于民族團結(jié)，就是要在國民心中塑造對國家和“國民”集合體本身的認同，以國民教育之實踐服務于民族國家之建構(gòu)，實現(xiàn)國家與國民關系的內(nèi)涵式互動。在中國特色社會主義新時代語境下，國家與國民集合體在價值層面融合為一，即中華民族共同體。2014年中央民族工作會議和2017年黨的十九大，都對此做出了頂層設計的政治安排，提出積極培養(yǎng)、鑄牢中華民族共同體意識，體現(xiàn)了國家的在場性和國民的參與性。有學者就明確指出了這一實質(zhì)，認為“中華民族語境中的共同體和共同體意識自然擺脫不了中華人民共和國的在場性”[23]。因此，討論國民教育，必須對國家建構(gòu)的現(xiàn)實場景進行勾畫，才能在價值、象征之網(wǎng)中找到認識本質(zhì)、解決問題的“線頭”，并從中生發(fā)出理論研究的意義。對中小學民族團結(jié)教育而言，更是如此。

中小學民族團結(jié)教育的行為主體，既有宏觀層面的國家、政府、學校等機構(gòu)，也有教師、家長等行動者，從結(jié)構(gòu)上看，他們是作為“供給側(cè)”而存在。其客體則是以中小學生為主的受教育者，在一國之中常常被譽為未來的花朵、未來的希望，在“古今之爭”的論辯體系中，是比前一代人更為古老的人。因此，從民族國家建構(gòu)的角度審視，中小學民族團結(jié)教育的價值指向，第一位的就是塑造未來合格的“公民”，他們與國家構(gòu)成了一種“從具有歷史規(guī)定性和經(jīng)濟社會規(guī)定性的社會人出發(fā)，超越國家與社會的二元對立，探尋既堅持各自的自主性，又強調(diào)相互形塑互促的”[24]關系實體。這種合格應該包含了認同國家、熱愛國家、建設國家的價值認知與實踐體系，這一關系實體印證了民族國家建構(gòu)的基本原則。世界上沒有哪一個國家會去教育和培養(yǎng)不熱愛自己的國民，宣稱個人絕對自由的資本主義不會，預言國家終將消亡的社會主義也不會。在國家主導和存續(xù)的人類社會發(fā)展進程中，推動國民之間融合和國內(nèi)民族團結(jié)是歷史必然也是大勢所趨。

人因其社會關系總和的本質(zhì)，架起了國家與社會“交往”的橋梁。國家與社會的關系，也最終指向為人的解放、成長和發(fā)展提供一個既有物質(zhì)保障又有精神呵護的現(xiàn)實場景。黨的十九大描繪了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標，聚合了全國各族人民的愛國心和精氣神，凸顯了“中華民族”在國民與國家關系中的主導地位。在這個過程中，國家統(tǒng)攝之下的中小學民族團結(jié)教育具有理論與實踐、歷史和現(xiàn)實多方面的必然性，要充分發(fā)揮好教育的作用。因為，“在一切方法之中，教育是使人民得到‘一個民族形式’的最重要的方法”[25](P20-21)。

（二）中小學民族團結(jié)教育在自我與他者關系層面，體現(xiàn)為啟蒙教育

對啟蒙的討論離不開對啟蒙運動的考察，盡管本文不是從思想史角度討論中小學民族團結(jié)教育的思想基礎，但也有必要給定一個關于啟蒙的概念框架，以實現(xiàn)理論邏輯的完整，并建構(gòu)分析自我與他者關系的起點。正如有學者在考察了啟蒙運動的概念歷程之后所指出的，“歐洲啟蒙運動的興起與全球化的初始、新航路開辟、科學革命的成功、歐洲內(nèi)部思想的跨文化交流以及對中國文化的認知等背景有關聯(lián)”[26]。但對于何為啟蒙或啟蒙運動，有學者就直接指出“我們無法找到一個正式的答案”，這一方面是因為啟蒙運動“并沒有一個宗旨明確的誓言或者信條”[27](P8)；另一方面也沒有必要在人類解脫自身的漫長時段中去確認一個開始或結(jié)尾。應該說，一個時代有一個時代的啟蒙，一種文化有一種文化的啟蒙，但啟蒙運動的四大理念，即理性、科學、人文主義和進步，在價值層面穿越時空，為我們提供了認識人類自身、理解自我與他者關系的基礎。

勇于運用自己的理智是人從蒙昧走向理性的標志。就像美國學者艾倫·布盧姆談到啟蒙時指出的，“《理想國》的公式——若想讓罪惡在城邦中永遠消失，權(quán)力和智慧必須恰好一致，是對啟蒙運動意義的完美表達”[28](P237)。之所以需要啟蒙，就是因為在我們生活的世界里，還存在認識的偏誤可能性。這種可能性會最終導引認同的建構(gòu)與關系的互動。因此，有必要建構(gòu)啟蒙的敘事框架，來支撐對自我與他者關系的探討。實際上，也有學者已經(jīng)在啟蒙框架下討論自我與他者的問題，將啟蒙界定為大眾的啟蒙，在這方面應該堅守的立場是“我們”對“自己”和“同胞”的啟蒙[29]。而在自我與他者的關系上，就有強調(diào)民族之間的差異是天然的、客觀的[30]原生論者。也正是因為差異的存在，造成了“我”與“他”的分野，如果在處理差異上缺乏有效的教育引導，就可能造成“懼怕差異”的“戲劇化困境”——“這部喜劇用低俗的幽默和荒誕的景象，擺出了一個任何共同體都會遭遇的難題，即如何處理一系列的差異——性別差異、老少差異、傳統(tǒng)與新奇之間尤其是美丑或者說好壞之間的差異”[31](P1)。

啟蒙既是一種目的，同時還是一種工具。通過在中小學民族團結(jié)教育領域?qū)⒚傻睦碚撨\用，可以在有關自我與他者的關系問題上嵌入理性和認同，因為“在考察任何政治共同體時，盡管表面存在著差異和對立，同樣需要找到這樣一種統(tǒng)一，也需要找到一種超越時間的永恒”[31](P43)。這種統(tǒng)一和永恒是共同體的進步、是自我與他者關系的和諧，是“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的互嵌結(jié)構(gòu)。在近代中國的民族國家建構(gòu)過程中，對這種統(tǒng)一和永恒的尋找和塑造一直在進行著。如果以新中國成立為時間節(jié)點劃分，并且以漢族為例，就是“在西方社會的沖擊下，建國以前的漢民族想象與建構(gòu)是一種自我尋找與定義，而建國以后的漢民族書寫卻依賴于對少數(shù)民族他者的分類，進而體現(xiàn)主體漢民族的現(xiàn)代性與同質(zhì)性”[32]。更為重要的是，對作為整體意義上的中華民族的建構(gòu)與體現(xiàn)成為當代中國民族國家建構(gòu)的主要目標。

自我與他者的關系以自我認同為核心，認同是對自我身份以及自我與他者關系的尋找和確認。從認識論角度看，就是要對自己作為“我”本身以及“我”在“自我”與“他者”的關系互動中的角色和心態(tài)有清醒的自我認識，依靠理性主宰，具有人文關懷。自我認同是“人對自身本真所是的一種真實的覺悟……用黑格爾式的語言來說，就是人的一種真實的自我意識”[33]。這種自我意識真實與否，離不開對差異的包容和自我的審視，離不開在教育中賦予同情精神。早在2000多年前，亞里士多德或許就已經(jīng)觀察到了人類的這一經(jīng)驗以及各種組織的多樣性，“這令他發(fā)現(xiàn)了一種穩(wěn)定性，而這種穩(wěn)定性的基礎不是否定差異，而是包容”，因為，對人類世界而言，“差異意味著生活，認識論上和政治上的生活”[31](P273-274)，它們實質(zhì)上構(gòu)成了人類真實世界的價值基礎，一種人與人友愛共處的論辯基礎，正所謂“和而不同”。

因此，民族團結(jié)進步教育在中小學這個特定的教育階段和實踐情境中，具有了啟蒙的意味。作為啟蒙教育的中小學民族團結(jié)教育，是塑造良好的自我與他者關系的基礎，對于真正意義上的民族團結(jié)與進步不可或缺。

（三）中小學民族團結(jié)教育在傳統(tǒng)與現(xiàn)代層面，體現(xiàn)為素質(zhì)教育

傳統(tǒng)與現(xiàn)代的變奏歷來是學術(shù)界關注的熱點，因為在中國的民族國家建構(gòu)過程中，一直伴隨著對傳統(tǒng)與現(xiàn)代的深刻反思。傳統(tǒng)深深根植于中國的文明土壤，而“現(xiàn)代性以前所未有的方式改變著人們以往的社會秩序，從而形成了其生活形態(tài)”[34]。在討論“為什么”以及“怎樣”開展中小學民族團結(jié)教育的問題上，也離不開對傳統(tǒng)與現(xiàn)代的價值審視，而且，因為中小學民族團結(jié)教育集中于“中小學”這一時空復合體，既要照顧到年齡階段，也要考慮到學校場景，所以這一價值審視還必須以對“素質(zhì)”的關懷為起點，以求在批判性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展中深化對中小學民族團結(jié)教育的理論認知。

在中國語境中，素質(zhì)教育有其特殊的意味，開始實施素質(zhì)教育的歷程幾乎與我國改革開放的進程同步，體現(xiàn)了政治決策的實踐指向。在教育領域，有關素質(zhì)教育的制度安排也體現(xiàn)著傳統(tǒng)“應試教育”向現(xiàn)代“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。1985年，黨中央作出了深化教育體制改革的決定，開宗明義地指出“教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”。1993年印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》再次聚焦教育改革，在中小學教育方面提出了“發(fā)展基礎教育，必須繼續(xù)改善辦學條件，逐步實現(xiàn)標準化。中小學要由‘應試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學生，全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質(zhì)，促進學生生動活潑地發(fā)展。辦出各自的特色?！卑褜嚱逃母母镆暈榻逃龢藴驶F(xiàn)代化的現(xiàn)實課題，其目標意在全面提高國民素質(zhì)。1999年，在《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》中，對“素質(zhì)教育”進行了明確定位：實施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的、德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。我國開展素質(zhì)教育的實踐構(gòu)成了中小學民族團結(jié)教育的經(jīng)驗底色。

我國作為統(tǒng)一的多民族國家，有著多元共生的文化傳統(tǒng)，同時也對應著“沖擊-回應”[35](P132)的現(xiàn)代革新。在中國共產(chǎn)黨領導下，走出了一條各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的中國特色解決民族問題的道路，較好地彌合了傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的縫隙?？梢哉f，我們黨“在傳統(tǒng)經(jīng)驗教訓和現(xiàn)代理論實踐基礎上不斷創(chuàng)新和豐富的民族思想，并不斷經(jīng)過實踐檢驗和修正，逐步形成了具有中國特色的民族理論，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨處理民族問題的基本主張”[36]，體現(xiàn)著愛國、創(chuàng)新、包容、厚德的整體價值和個體體認。開展中小學民族團結(jié)教育，必須在實踐理性上有所突破，堅持圍繞綜合素質(zhì)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展，在包容他者、尊重差異的理性訓練中，促進各民族青少年提高傳承民族文化、適應時代變革的能力。在如何對待民族傳統(tǒng)這一關鍵問題上，“既要肯定現(xiàn)代化沖擊其陳腐落后內(nèi)容的正當合理性，也要看到繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，守護千百年來形成的美好精神家園，對于促進現(xiàn)代化健康發(fā)展的積極作用”[37]，這也是構(gòu)建各民族共有精神家園的應有之意。

從素質(zhì)教育的維度探討中小學民族團結(jié)教育的路徑，就是要看到教育的實踐性，真正在教育過程中引導青少年適應傳統(tǒng)與現(xiàn)代的主題變奏。在這一點上，教育的地位無可取代，因為“認識真理的器官，需要通過教育來喚醒”[38](P223)。與此同時，還“必須確保這種有識字能力的、統(tǒng)一的文化的確正在產(chǎn)生，確保教育的產(chǎn)品不是劣質(zhì)的、不合格的”，而且“只有國家能夠做到這一點”[39](P50-51)。這也是國家大力推行素質(zhì)教育、強調(diào)深化中小學民族團結(jié)教育的實踐起點。

三、新時代深化中小學民族團結(jié)教育的對策與建議

前文中，筆者從國家與社會、自我與他者、傳統(tǒng)與現(xiàn)代三個方面，論述了中小學民族團結(jié)教育的理論維度，實質(zhì)上是對中小學民族團結(jié)教育內(nèi)涵的界定，目的在于厘清當前理論與實踐領域還存在的認識誤區(qū)和價值盲區(qū)。值得注意的是，從國家敘事和整體視角考察，中小學民族團結(jié)教育，就體現(xiàn)為塑造合格公民、激發(fā)愛國心的國民教育，包容他者、尊重差異的啟蒙教育，傳承傳統(tǒng)、適應現(xiàn)代變革的素質(zhì)教育，基本涵蓋了中小學民族團結(jié)教育的理論框架、價值目標和實踐導向。中國特色社會主義進入新時代，中小學民族團結(jié)教育也要適應新時代國家發(fā)展的目標，既要抓住“中小學”這一對象特征，也要聚焦“民族團結(jié)”這一目標追求，還要用好“教育”這一實踐路徑，推動中小學民族團結(jié)教育在塑造青少年健康心靈、系統(tǒng)知識和友愛情懷方面發(fā)揮作用，為建設各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出應有貢獻。

（一）在國民教育層面：注重培育愛國主義的情結(jié)

中華民族精神的核心是愛國主義，愛國主義教育在整個國民教育中具有無可替代的作用。2019年，中共中央、國務院印發(fā)的《新時代愛國主義教育實施綱要》中，把“堅持以維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)為著力點”作為總體要求之一，把“強化祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)進步教育”作為基本內(nèi)容，并且對“新時代愛國主義教育要面向全體人民、聚焦青少年”進行了明確。這也對開展中小學民族團結(jié)教育提出了要求。

具體而言，在中小學民族團結(jié)教育過程中加強愛國主義教育，應該把握好兩個方面的內(nèi)容。一方面，要注重國家整體形象的呈現(xiàn)，讓孩子們能夠感受到祖國的“實在性”。在呈現(xiàn)國家整體形象方面，要注重對國家敘事的總體把握，有效運用國家象征體系和儀式，突出對國旗、國歌、國徽、首都、憲法等國家象征的系統(tǒng)整體介紹，并且運用好這些象征元素營造濃郁的愛國場景和氛圍。另一方面，要積極培育愛國心，同時注重將愛國心具體化，抓住中小學生接受知識的科學規(guī)律，在具體實踐中引導中小學生樹立熱愛祖國的觀念，避免空講愛國道理，卻不知何為愛國。要通過講故事、互動式的教育方法，把愛祖國的價值觀念植根在心靈深處。

（二）在啟蒙教育層面：注重播種多元一體的種子

中小學生處于接受知識的早期，應該注重在這一時期進行民族知識和多元一體的知識引導。實際上，早在2008年，教育部辦公廳、國家民委辦公廳就聯(lián)合印發(fā)了《學校民族團結(jié)教育指導綱要（試行）》，強調(diào)在各級各類學校扎實抓好以馬克思主義民族觀、黨和國家的民族政策為重點內(nèi)容的民族團結(jié)教育工作，培養(yǎng)各族學生的民族團結(jié)意識，并且將民族團結(jié)教育納入思想品德課程框架，提出在小學三四年級以民族知識啟蒙教育為主，在小學五六年級重點進行民族常識教育，在初中一二年級加強民族政策常識教育，在普通高中一二年級開展民族理論常識教育，并且明確了教育的具體內(nèi)容標準，提出了啟蒙教育的實踐要求。

實踐中，要注重播撒多元一體的種子，引導中小學生正確認識自己、正確認識他者，習得尊重差異、包容多樣的價值取向?？梢詮娜齻€方面著手：一是加強文化普及。在學校課堂中，安排專門課程，積極講授民族知識，引導中小學生了解多元文化的魅力，夯實民族知識基礎，避免因無知和誤解引發(fā)未來社會的隔閡與沖突。二是加強互動交往。可以通過組織到民族地區(qū)參觀、各民族中小學生之間結(jié)對等方式，引導學生之間廣泛開展互動，在互動中增進了解、增進感情。三是正確認識差異。要在日常教學中，通過正確引導、糾紛疏導等方式，幫助中小學生正確處理文化、習俗、信仰等方面的差異特征，建立開放包容、理性平和的心態(tài)秩序。

（三）在素質(zhì)教育層面：注重提高適應變革的能力

素質(zhì)教育的提出是相對于應試教育而言的。從這一點來看，開展中小學民族團結(jié)教育既要擺脫本身被應試教育束縛的困境，以免落入應試教育的窠臼，也要避免因為應試教育的整體壓力而被擠占時間。同時，由于教育的失敗會破壞社會的凝聚力和流動性，為此國家必須花費更大的預算和代價來應對諸如更大的公共健康費用、更高的社會福利支出、更高的犯罪率等不良后果，所以必須在教育公平、整體水平上下功夫，辦好人民滿意的教育。關于這一點，可以從加拿大學者本·列文（Ben Levin）的論述中得到啟發(fā)，他指出“公平之所以重要，并不僅僅意味著一項保障全體社會成員的公平職責，它還有著更深刻的意涵，即國家作為一個整體，只有當學習之益被廣泛共享，而且最強勢者與最弱勢者之間的鴻溝縮到最小之時，才能向好向善發(fā)展”[40]。

素質(zhì)教育的效果取決于課程、師資和教學方式的革新。為實現(xiàn)中小學民族團結(jié)教育提高學生適應變革的能力，一方面要優(yōu)化課程設置。學校教育中，課程設置對國民團結(jié)、民族自豪感等具有十分重要的作用，要通過把繪畫作品、民間故事、小說和音樂等納入中小學民族團結(jié)教育課程，實現(xiàn)課程設置的優(yōu)化、多樣化，避免課程窄化、應試化。另一方面要創(chuàng)新教學方式，真正的教育不應僅限于口訓，而要更注重實行，這對中小學民族團結(jié)教育中師資力量和教學方式提出了要求。要通過師資培訓、教學方式和考核方式革新以及引入社會實踐等方式，提高課堂的吸引力、感染力，避免被動式、填鴨式教學，將學生的積極性調(diào)動起來，提高學生在應對現(xiàn)代社會變化時的綜合能力。

四、結(jié)語

從目前各地實踐看，民族團結(jié)教育在中小學的教育安排中屬于思想政治和德育教育的范疇。在這一安排下，全國各地中小學校都要理直氣壯開好這門思想政治課，在科學理論、教學理念、價值理想層面積極探索、實踐作為，確保中小學民族團結(jié)教育取得實實在在的成果。因為開展中小學民族團結(jié)教育不是簡單的權(quán)宜之計，而是事關中華民族大團結(jié)、中華民族偉大復興的重大實踐課題，決不能在形式上搞“應付”，違背了民族團結(jié)教育的原則和初衷。

需要再說明的是，以國家與社會、自我與他者、傳統(tǒng)與現(xiàn)代這三對具有實在特征的關系為起點，來論述中小學民族團結(jié)教育的理論邏輯，并不是要強調(diào)這種二元對立的困境，而是試圖在理論研究中對一些看似對立的概念進行建構(gòu)和調(diào)適，以實現(xiàn)邏輯的自洽和理論的更新，并對實踐有所啟示、借鑒。不可否認的是，對于中小學民族團結(jié)教育的理論研究，還需要更多有效嘗試，而且實踐所需也呼喚更多的理論成果。