章莉 孟月志

【摘? 要】論文研究了縣級科技計劃項目的現(xiàn)狀，主要運用圖表、對比等統(tǒng)計分析方法對2018-2019年度麗水市各縣科技計劃項目的立項情況及補助金額進(jìn)行分析，總結(jié)縣級科技部門在科技項目管理過程中存在的問題，針對存在的問題提出科技計劃項目管理的改進(jìn)建議。

【Abstract】This paper studies the current situation of county-level science and technology plan projects， mainly uses the statistical analysis methods such as charts and comparison to analyze the project approval conditions and subsidy amount of science and technology plan projects in each county in Lishui City from 2018 to 2019， summarizes the problems existing in the management process of science and technology projects of county-level science and technology departments， and puts forward suggestions for improving the management of science and technology plan projects in response to existing problems.

【關(guān)鍵詞】縣級科技計劃項目;科技項目管理;誠信;績效評價

【Keywords】county-level science and technology plan projects; management of science and technology projects; integrity; performance evaluation

【中圖分類號】G322.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0046-03

1 引言

科技項目是指以科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)為內(nèi)容而單獨立項的項目，其目的在于解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中出現(xiàn)的科學(xué)技術(shù)問題?？萍加媱濏椖康闹鞴懿块T為科技部門，按照科技計劃項目的級別高低，可分為國家級科技計劃項目、省級科技計劃項目、市級科技計劃項目。項目級別不同，含金量也不同。級別越高，補助金額越高，申請難度越高。

國家級、省級科技計劃項目的立項、項目管理、績效評價一般都較為成熟、完善，而作為縣級科技計劃項目，由于人員不足、管理水平有限等問題，常常對于項目的管控?zé)o法做到過程監(jiān)管及事后評價，僅僅是完成立項和驗收兩個簡單步驟。本文主要從麗水市縣域科技項目的管理現(xiàn)狀出發(fā)，以期為現(xiàn)有的科技項目管理提供一定的建議或參考。

2 各縣科技計劃項目的經(jīng)費補助情況

2018年，工業(yè)領(lǐng)域的科技計劃項目中青田、縉云、龍泉三縣遙遙領(lǐng)先。主要原因有：①這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，財政補助的科技項目資金充裕;②企業(yè)數(shù)較多，申報的項目較多;③科技部門高度重視工業(yè)領(lǐng)域的科技項目。實際上在發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域的項目比例一般較高，企業(yè)是研發(fā)經(jīng)費投入的主體，只有通過項目補助或者研發(fā)后補助等獎補的形式加大對工業(yè)企業(yè)的支持力度，才能更大幅度地激發(fā)企業(yè)從事研發(fā)的積極性。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項目承擔(dān)主體大部分是農(nóng)林業(yè)的事業(yè)單位、家庭農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)企業(yè)。相較工業(yè)領(lǐng)域來說，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技項目補助金額相對偏低，各縣立項數(shù)和補助金額除青田外差距不大。作為浙江省最為落后的地區(qū)，麗水的縣域地廣山區(qū)多，較為適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)項目發(fā)展較為成熟，補助金額也相對穩(wěn)定。

社發(fā)醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域的項目主要集中在公益二類事業(yè)單位，大部分是醫(yī)院。社發(fā)醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域的項目中單個項目的補助金額為0.5～2萬，甚至有個別縣（松陽、縉云）的社發(fā)醫(yī)衛(wèi)項目均為自籌項目。

分類別看，2018年麗水市縣域科技計劃項目中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項目立項數(shù)最多，社發(fā)醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域立項項目最少;工業(yè)領(lǐng)域的項目補助金額最多，社發(fā)醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域補助金額最少;工業(yè)領(lǐng)域平均每個項目補助金額最多，高達(dá)13.9萬，社發(fā)醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域平均每個項目補助金額最少，僅為1.2萬。

分地區(qū)看，除了青田外各縣科技計劃項目補助總額和項目數(shù)差距不大。青田縣項目立項數(shù)最多，是立項數(shù)最少的蓮都區(qū)的9.6倍。青田縣項目補助金額最高，是補助金額最少的蓮都區(qū)的8.2倍。

2019年，除了青田、縉云、龍泉三縣依舊較為重視工業(yè)項目外，松陽縣的工業(yè)項目立項數(shù)較2018年增加了19個，補助金額攀升到全市第一位。

2019年，縣域科技計劃項目經(jīng)費較2018年增加了726.8萬元，同比增長12.8%，項目數(shù)337個，比2018年減少了19個。項目經(jīng)費增加主要是由于工業(yè)領(lǐng)域項目經(jīng)費大幅增加，同比增長了70%。

3 縣域科技項目管理存在的問題

目前，縣域科技項目管理存在的問題主要有：

①項目管理模式較為落后。雖然目前部分縣的科技計劃項目管理已基本實現(xiàn)在線平臺化管理，在網(wǎng)上完成申報、科技部門審核以及合同書的簽訂、驗收等流程，但還有一定比例的縣域科技計劃項目依然沿襲過去運用紙質(zhì)材料申報、審核、驗收項目。這種模式不僅增加管理的難度，更容易造成項目檔案的遺漏、遺失。據(jù)統(tǒng)計，全市9個縣（市、區(qū)）中，通過科技項目管理平臺管理項目的縣只有7個，平臺化管理比例僅為77.8%。同時，即使實現(xiàn)平臺化管理，也基本是部分流程在線上操作，無法做到對項目進(jìn)行全過程在線管理。

②監(jiān)督管理機制有待完善。科技計劃項目管理中“重立項、輕管理”的問題是一個普遍現(xiàn)象。項目承擔(dān)單位和科技管理部門對科技項目的申報、立項、資金分配一般較為重視。一旦立項，科技管理部門在過程管理階段就表現(xiàn)得較為松散，加上縣域項目管理人員缺乏或者流動性大，對項目相關(guān)人員的監(jiān)督機制還不健全，造成項目管理效果不佳。

③科技項目績效評價相對薄弱。各縣科技計劃項目的績效評價較為形式化，各類科技項目的管理體制沒有建立起來，績效評價的共性指標(biāo)與個性指標(biāo)含糊不清?？冃Ч芾砥毡榇嬖凇爸亓㈨?、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，并沒有將績效評價貫穿于項目管理的全過程。

④科研誠信管理體制建設(shè)不完善。目前，各縣的科研誠信體制機制建設(shè)不完善，對于到期未驗收項目大多數(shù)縣并沒有出臺行之有效的懲戒機制，逾期項目往往沒有及時清理提醒。已有的科研誠信管理體制對于研發(fā)人員尤其是政府部門科技管理人員、單位項目管理人員、項目評審專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等其他項目管理參與者的約束力都不夠強。

4 縣域科技項目管理的改進(jìn)對策與建議

科技項目管理具有創(chuàng)新性、風(fēng)險性、不確定性的特點，科技項目管理普遍存在“重立項，輕管理”的現(xiàn)象。針對縣域科技項目管理存在的問題，為了提高科技項目管理的科學(xué)性，本文提出了幾點改進(jìn)的對策與建議：

①完善管理機制，建立健全各項制度。加強科技計劃項目管理制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計，完善制度制定的流程和方法，積極開展前期規(guī)劃和調(diào)研評估，規(guī)范制定程序，提高制度制定的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。同時，在管理流程和規(guī)范制定上，不同類型的項目要有所區(qū)別，要結(jié)合課題自身特點對制度進(jìn)行修訂和完善，幫助相關(guān)人員更科學(xué)、合理地管理項目。

②加強監(jiān)管機制建設(shè)。建議各縣引入第三方中介機構(gòu)對項目實施科技監(jiān)理，明確項目實施細(xì)則，制定項目監(jiān)理辦法，強化對項目的過程監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，與其他部門共享監(jiān)督檢查結(jié)果。實行公開公示制度，在項目管理全過程，按規(guī)定及時在有關(guān)網(wǎng)站上公開公示科研項目評審流程和方法、評審規(guī)范、評分標(biāo)準(zhǔn)以及立項信息、資金安排等，并接受社會各界人士監(jiān)督（涉密項目除外）。

③加快推進(jìn)科技計劃項目績效評價管理體制建設(shè)。明確設(shè)定科研項目績效目標(biāo)，項目指南要按照分類評價要求提出項目績效目標(biāo)。基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項目重點評價新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律的重大原創(chuàng)性和科學(xué)價值，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大需求中關(guān)鍵科學(xué)問題的效能，支撐技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)的效果，代表性論文等科研成果的質(zhì)量和水平。技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)類項目重點評價新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品、關(guān)鍵部件等的創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況及其在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用。應(yīng)用示范類項目績效評價以規(guī)模化應(yīng)用、行業(yè)內(nèi)推廣為導(dǎo)向，重點評價集成性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)適用性、輻射帶動作用及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益，更多采取應(yīng)用推廣相關(guān)方評價和市場評價方式。

④加強科研誠信體系建設(shè)。加強縣級科研誠信管理體系建設(shè)，將科研誠信要求融入科技計劃項目管理全過程。加強立項評審、項目管理、驗收評估等科技計劃全過程和項目承擔(dān)單位、評審專家等科技計劃各類主體的科研誠信管理，對違背科研誠信要求的行為要嚴(yán)肅查處。建立科研誠信管理制度，加強對剽竊、濫用資金等違法行為的處理，努力營造“誠信”的科研氛圍。

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