朱健生

(中國鐵路青藏集團有限公司紀委，青海 西寧 810007)

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，要加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產(chǎn)管理。這一重要指示，為推動鐵路企業(yè)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。作為站段紀委，做好紀檢監(jiān)察工作，必須把監(jiān)督有效融入企業(yè)治理體系，以高質(zhì)量的履職盡責，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，督促推動和服務保障企業(yè)健康發(fā)展，更好發(fā)揮中國特色社會主義經(jīng)濟“頂梁柱”的作用。

一、在落實“兩個責任”上形成合力

我們在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，落實黨風廉政建設責任制，不少中層干部存在模糊認識，甚至個別站段領導班子成員也是一知半解，存在思想認識盲目樂觀、落實責任被動應付以及檢查考核流于形式、較真碰硬少等問題。作為站段紀委，要負起監(jiān)督責任和協(xié)助職責，推動“兩個責任”落實落地。

1.找準定位。站段紀委要把監(jiān)督責任和協(xié)助職責擺在加強本單位黨的建設、強化黨的領導等工作大局中去思考和謀劃，及時向黨委提出管黨治黨的重點任務、重要舉措、具體建議、務實方案，為黨委履行主體責任提供有效載體、當好參謀助手，使主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力。要通過明確任務清單、完善協(xié)作機制，把監(jiān)督執(zhí)紀問責工作深度融入本單位各項工作之中，自上而下傳導壓力，自下而上認領責任，督促站段黨政主要領導、班子成員認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，切實把黨風廉政建設當作分內(nèi)之事、應盡之責，推動各負其責、守土有責。

2.壓實責任。站段紀委要通過提請黨委會召開領導班子黨風廉政建設專題分析會制度，把分析會變成落實主體責任的機制、載體、抓手，促進規(guī)范管理，防控廉政風險。要采取分析查處典型案例和發(fā)現(xiàn)普遍性傾向性問題，在本單位專題會議上通報，下發(fā)監(jiān)督檢查建議書等方式傳導壓力，督促段黨政主要領導、班子成員認真推行主體責任清單管理，壓實各業(yè)務主管部門的責任。要將落實主體責任的有關(guān)內(nèi)容納入黨委理論中心組學習和日常廉政宣傳教育重要內(nèi)容，有針對性加強落實主體責任的宣講解讀。要結(jié)合“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，堅守主責主業(yè)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置，嚴守職責邊界，以嚴格的紀律審查推動落實主體責任。

3.組織協(xié)調(diào)。站段紀委要主動向黨委匯報中央、國鐵集團黨組、駐國鐵集團紀檢監(jiān)察組、集團公司黨委、紀委關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求和上級領導同志的有關(guān)講話精神，并提請召開黨委會研究貫徹落實意見。凡是上級紀委下發(fā)的重要文件、案件通報等均要納入黨委理論中心組學習。要協(xié)助黨委完善《黨風廉政建設責任制實施細則》，用好月報告、季報表等制度，讓各部門找到自己明晰的責任。要定期向黨委匯報紀委工作，分析黨風廉政建設形勢任務，就反映干部問題線索和審查案件情況交換意見。對重大問題、重要工作、重要案件，要及時提請黨委會專題研究、解決。要有針對性地向領導班子成員批轉(zhuǎn)有關(guān)信訪件，通報監(jiān)督執(zhí)紀問責發(fā)現(xiàn)的典型問題，提出整改建議。

二、在強化監(jiān)督力量上借力

站段紀委要針對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題和廉政風險點，特別是私設“小金庫”、假公濟私、收受節(jié)禮、違規(guī)使用公務機動車加油卡等屢查屢犯的易發(fā)高發(fā)問題，聚焦單一來源采購、委外修項目、變更設計、外購勞務和廢舊物資管理等重點事項，通過多方“借力”來強化監(jiān)管、規(guī)范流程，研究破解監(jiān)督執(zhí)紀難題的有效措施，推動監(jiān)督執(zhí)紀責任落實和突出問題解決。

1.借助上級紀委的力量。站段紀委要按照紀律檢查工作雙重領導體制原則，在向段黨委匯報線索處置、立案審查的同時必須向集團公司紀委匯報。針對把握不準的政策規(guī)定、難以解決的疑難問題，要及時與集團公司紀委進行溝通、交換意見，尋求指導和幫助，尋求政策答疑，形成監(jiān)督威力，及時進行工作糾偏。對專項監(jiān)督暴露出的一些問題，站段紀委可以與集團公司紀委匯報溝通，嚴格按照國家法律法規(guī)、紀律處分條例等進行政策界定、問題界定，防止問題泛化、虛化。

2.借助黨政組織的力量。站段紀委人員少，辦案力量不足，履行監(jiān)督責任想達到既定目標，不僅要投入大量的人力精力，而且面對一些特殊領域也存在業(yè)務不熟的問題。在執(zhí)紀辦案前，要先向黨政主要領導匯報，爭取主要領導和分管領導的支持。要充分利用黨委、行政部門力量足、業(yè)務精的優(yōu)勢，善于借助外力，從人事、勞資、財務、物資、技術(shù)、安全等部門抽調(diào)人員，組成檢查組，按照專業(yè)業(yè)務，明確責任分工，開展專項監(jiān)督檢查。要從責任捆綁、流程優(yōu)化、主動對接等方面壓實主體責任，凝聚監(jiān)督合力，防止出現(xiàn)“監(jiān)督變牽頭，牽頭變組織，組織變主抓”的局面發(fā)生。

3.借助巡視巡察的力量。站段紀委要牢記“發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不巡視巡察的效果還要壞”，充分借助中央巡視、國鐵集團黨組巡視、集團公司黨委巡察的力量，對反饋的各類問題進行分析研判，明確整改責任，及時向主要領導匯報，贏得支持，并督促分管領導和相關(guān)科室以求真務實的態(tài)度，制定可操作、可評估的整改方案，細化整改措施，明確整改時限并抓好落實。在問題整改過程中，要對整改成果進行跟蹤問效、及時評估，對整改不到位的進行摸排，督促其加大整改力度，切實把“后半篇文章”做扎實，推動專項整治取得實效。要建立同站段黨委聯(lián)系溝通工作機制，對整改中的問題及時反饋通報、討論研究、壓實責任，督促其做到真認賬、真反思、真整改、嚴問責，切實把監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、在執(zhí)紀審查上凝聚動力

站段紀委做好執(zhí)紀審查工作，要針對“個別不收斂不收手問題，以及違紀違法行為發(fā)生或持續(xù)到黨的十九大之后還有一定的占比，減存量、遏增量的任務依然艱巨”的現(xiàn)實，牢牢把握全面從嚴的主基調(diào)，保持對不敬畏不收斂不收手的高壓懲處態(tài)勢，讓權(quán)力尋租、“暗箱操作”寸步難行。

1.統(tǒng)一思想認識。站段紀委在執(zhí)紀審查過程中要注重策略方法，講求斗爭藝術(shù)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭方式，把握斗爭火候，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機動。開展專項監(jiān)督前，要向黨政主要領導充分匯報，達成共識，形成一致意見。提交黨委會研究之前，要與班子成員再溝通，使執(zhí)紀審查全過程在領導班子層面做到思想統(tǒng)一、意志一致。在執(zhí)紀審查全過程中時刻關(guān)注辦案人員的思想動態(tài)，及時講清執(zhí)紀審查是救人不是害人、問責一個能警醒一片的道理，講清要克服怕得罪人、畏難怕苦心態(tài)，講清要“講人情不能徇私情、重感情不能枉法律”。

2.凝聚職工期望。群眾的眼睛是雪亮的，群眾最有發(fā)言權(quán)。站段紀委組織開展執(zhí)紀審查工作，要善借群眾慧眼、善納群眾雅言，做到錚言不怒、微言不棄、錯言不怨、無言不安，將各方參與執(zhí)紀審查的積極性調(diào)動起來，增添力量。要暢通問題線索“主渠道”，健全來信、來訪、來電、網(wǎng)絡和微信平臺信訪受理體系，拓寬線索來源，讓職工舉報更便捷、監(jiān)督更有力。對于職工反映的痛點難點熱點問題或者合理訴求，站段紀委要迅速反應，及時處理，真正做到“民有所呼，我有所應”，擔當起監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的重任，讓職工真切感受到身邊事有人管、反映問題有人查，密切黨同人民的血肉聯(lián)系。

3.盯緊職工關(guān)切。習近平總書記指出：“微腐敗”也可能成為“大禍害”。站段紀委要把查處“微腐敗”作為維護職工利益最直接的手段。一是為職工護住“錢袋子”，向“優(yōu)親厚友不當?shù)美?、為難職工吃拿卡要、侵吞挪用損公肥私”等行為亮劍，把職工收入分配、津貼獎金、福利費管理使用、評先選優(yōu)等事項作為專項監(jiān)督重點。二是撐直職工“腰桿子”，維護企業(yè)內(nèi)部公平公正，既主動盯緊職工收入分配、黨員政治權(quán)利和職工民主權(quán)益落實情況，還要主動盯緊選人用人中的公平公正，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”，不讓小人得利，不讓投機者鉆營，維護公平正義。

四、在履行監(jiān)督職責上發(fā)力

站段紀委要聚焦黨員隊伍和管理人員中有“實權(quán)”的“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯職工群眾關(guān)注的熱點、難點問題，圍繞運輸管理、物資采購、工程建設、資金管理、經(jīng)營開發(fā)、科技創(chuàng)新、選人用人、勞動用工的重點領域，通過專項檢查、重點抽查、隨機檢查等方式開展監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)隱藏在日常工作中的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、損公肥私、利益輸送等典型問題。

1.精準發(fā)力。站段紀委要始終堅守執(zhí)紀問責的紀法底線，每一個違紀案件、每一次問責處理，都要以事實和黨內(nèi)法規(guī)、國家法律為支撐，嚴把事實關(guān)、紀法適用關(guān)，既不能一處理就頂格、一問責就動紀，更不能無原則、突破底線降低格次，堅決維護紀律、法律的嚴肅性。要找準管黨治黨、經(jīng)營管理的重點部位，權(quán)力運行和工作落實上的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢，對癥下藥；堅持把實事求是作為紀檢工作的生命線，一是一，二是二，特別是要準確區(qū)分“失誤與失職”“敢為與亂為”“為公與徇私”“有意與無意”“主觀與客觀”等情形，運用好“四種形態(tài)”的政策策略，依規(guī)依紀精準滴灌，靶向治療。

2.統(tǒng)籌發(fā)力。站段紀委要忠誠履行監(jiān)督職責，敢于打破利益格局，敢于撕開管理缺口，敢于突破人情防線，明察秋毫、見微知著，既要敲打渾水摸魚、別有用心的，也要提醒渾渾噩噩、得過且過的，還要震懾處心積慮、圖謀不軌的，更要防范樹倒根存、死灰復燃。要全面把準病癥產(chǎn)生的脈絡，開出標本兼治的藥方，杜絕“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的消極療法，針對階段性問題開展專項監(jiān)督，針對系統(tǒng)性問題開展定向監(jiān)督，針對關(guān)聯(lián)性問題開展延伸監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制，探索實施“嵌入式”監(jiān)督，將監(jiān)督嵌入權(quán)力運行全過程，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

3.敢于發(fā)力。站段紀委書記在查處發(fā)生的違紀違法案件時，要敢于唱“黑臉”、當“包公”，做到鐵面無私、鐵腕執(zhí)紀、鐵肩擔責，不能怕得罪人，該出手時一定要出手。要堅持有紀必嚴、違紀必究，嚴格按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)四類處置方式處置問題線索，做到該追究什么責任就果斷追究什么責任，該處理什么人就果斷處理什么人。對違紀問題發(fā)現(xiàn)一起就依紀依規(guī)嚴肅查處一起，不搞法不責眾，不搞情有可原，不搞下不為例，以嚴肅執(zhí)紀、追責問責的務實作風，嚴肅查處影響政治生態(tài)的典型違紀違規(guī)問題。