王順利

(鐵道黨校,北京 100088)

“質(zhì)量立校”和“制度管?！笔橇?xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神的重要組成部分，是習(xí)近平總書記對黨校發(fā)展規(guī)律的深刻揭示?！百|(zhì)量立校”是目的，“制度管?！笔峭緩健２粩嗉訌娡晟妻k學(xué)治校制度體系建設(shè)，提升黨校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是實現(xiàn)質(zhì)量立校目標(biāo)強有力的基礎(chǔ)支撐和重要保障，是開創(chuàng)新時代黨校事業(yè)新局面的必由之路。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于黨校治學(xué)辦校系列重要指示精神中制度建設(shè)的深刻內(nèi)涵

辦學(xué)質(zhì)量是黨校的安身立命之本，制度建設(shè)是辦學(xué)質(zhì)量的重要保障。準(zhǔn)確全面地理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神中制度建設(shè)的深刻內(nèi)涵，是提高黨校辦學(xué)治校質(zhì)量水平的首要前提。

1.黨校的特殊地位決定了必須要把辦學(xué)治校制度建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記指出，黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，是我們黨的一大政治優(yōu)勢，是我們黨成功的“秘密武器”?！吨袊伯a(chǎn)黨校(行政學(xué)院)工作條例》中黨校是“學(xué)?！薄爸匾块T”“主渠道”“重要陣地”“研究機構(gòu)”“重要智庫”的職能定位，決定著黨校不同于其他的學(xué)校，必須要有更高的標(biāo)準(zhǔn)和更高的質(zhì)量，承擔(dān)更重要的責(zé)任。建立完善科學(xué)的辦學(xué)治校制度體系，形成運行規(guī)范、保障有力、推動有效的工作運行機制，是落實質(zhì)量立校原則的重要支撐和基本保障，是學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神和《中國共產(chǎn)黨校(行政學(xué)院)工作條例》要求的現(xiàn)實需要，是落實黨的十九屆四中全會精神的具體體現(xiàn)。

2.黨校的發(fā)展實踐充分證明必須把制度建設(shè)作為提高辦學(xué)質(zhì)量重要保障。黨校建設(shè)的發(fā)展歷史，也是黨校辦學(xué)治校制度不斷健全完善的過程。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨校事業(yè)的發(fā)展，必須要堅持基本經(jīng)驗，科學(xué)把握規(guī)律。《中國共產(chǎn)黨校(行政學(xué)院)工作條例》就是以制度的形式，把長期以來辦學(xué)實踐中形成的經(jīng)驗鞏固下來，把對干部成長規(guī)律和黨校教育規(guī)律的研究認(rèn)識鞏固下來，形成提高黨校辦學(xué)治校質(zhì)量的重要保障，形成黨校事業(yè)發(fā)展的根本遵循，形成推動黨校事業(yè)發(fā)展的巨大動力。

3.黨校的新時代新使命要求必須加強完善辦學(xué)治校制度體系建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨校(行政學(xué)院)工作條例》明確了對黨校新的職能定位，也給黨校事業(yè)發(fā)展提出了新的要求、賦予了新的使命。黨校要更好地?fù)?dān)負(fù)起干部教育培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢四大使命，就必須在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，緊密結(jié)合黨校發(fā)展實際，針對新形勢、新情況和新問題，形成深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神和《中國共產(chǎn)黨校(行政學(xué)院)工作條例》的制度措施，使這四大使命落在實處、落在細(xì)處、落地生根，使黨校事業(yè)發(fā)展全面進入科學(xué)化制度規(guī)范化的軌道。

二、建設(shè)完善黨校治學(xué)辦校制度體系的基本內(nèi)容

推進高質(zhì)量辦學(xué)，就必須要把質(zhì)量立校內(nèi)化到黨校工作全過程，著力把握好辦學(xué)治校根本制度、基本制度、重要制度建設(shè)，搭建好黨校制度建設(shè)的“四梁八柱”，形成涵蓋黨校工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的、科學(xué)完備的辦學(xué)治校治理體系和運行機制。

1.建設(shè)以黨校姓黨為核心的根本制度。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神，加強黨校辦學(xué)治校制度建設(shè)，最首要的就是要建設(shè)好以黨校姓黨為核心的根本制度，把旗幟鮮明講政治融入黨校工作全過程和各方面，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。黨校的根本制度主要包括黨對黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨校黨的政治建設(shè)制度、鞏固以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為核心的馬克思主義意識形態(tài)主體地位的制度，這是黨校辦學(xué)治校制度體系的總綱，是統(tǒng)領(lǐng)黨校一切工作的制度。

2.建設(shè)以質(zhì)量立校為核心的基本制度。新時代黨校的干部教育培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢四大使命的中心是服務(wù)黨和國家工作。保證四大使命落實的制度建設(shè)，是黨校辦學(xué)治校的基本制度建設(shè)，具有長期性和穩(wěn)定性，在黨校辦學(xué)治校制度體系中處于基礎(chǔ)地位。主要包括教學(xué)科研、理論建設(shè)、班次學(xué)制、學(xué)科建設(shè)、隊伍建設(shè)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、機關(guān)黨的建設(shè)、辦學(xué)保障等制度。

3.建設(shè)以從嚴(yán)治校為核心的重要制度。黨校的特質(zhì)要求，必須把從嚴(yán)治校的要求以制度的形式體現(xiàn)出來、穩(wěn)定下來、堅持下去，形成推動發(fā)展、激發(fā)活動、調(diào)動積極性的生動局面。嚴(yán)格落實辦學(xué)主體責(zé)任、嚴(yán)格教師隊伍管理、嚴(yán)格業(yè)務(wù)指導(dǎo)、嚴(yán)格評估考核，積極建設(shè)有利于突出主業(yè)主課、增強教學(xué)針對性實效性的教學(xué)制度，有利于出精品、出成果的科研咨詢制度，有利于成就人才、激勵人才的人事制度，有利于從面從嚴(yán)治校、打造良好政治生態(tài)的管理制度。這些促進黨校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高的重要制度，對維護、遵守和執(zhí)行以黨校姓黨為核心的根本制度、以質(zhì)量立校為核心的基本制度，有著非常重要的作用。黨校的重要制度不同于根本制度和基本制度的是，其具有非常強的時效性、針對性和創(chuàng)新性，必須根據(jù)形勢的發(fā)展需要，根據(jù)各級黨校所處的具體環(huán)境來制訂和實施。

三、實現(xiàn)黨校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑

制度是治理的依據(jù)，治理是制度的實現(xiàn)。黨校辦學(xué)治校制度體系是黨校治理活動的基礎(chǔ)和保障，黨校治理活動是對辦學(xué)治校制度建設(shè)的實踐和發(fā)展。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要把握好“制”與“治”的關(guān)系，構(gòu)建完善的辦學(xué)治校制度體系，為實現(xiàn)質(zhì)量立校目標(biāo)提供制度保障，依據(jù)完善的制度體系，提高治理能力，推進辦學(xué)治?？茖W(xué)化制度化規(guī)范化。自覺尊崇制度、嚴(yán)格落實制度、豐富完善制度，是“制”與“治”關(guān)系的三個層面，是三位一體的關(guān)系，是層層推進步步深化的過程，是實現(xiàn)黨校辦學(xué)治校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。

1.自覺尊崇制度，維護制度的權(quán)威性。自覺尊崇制度，是把握“制”與“治”辯證關(guān)系的基礎(chǔ)。只有不斷強化制度意識，自覺尊崇制度，切實維護制度的權(quán)威性，才能使治理理念融入制度文本，才能使制度文本成為治理活動的依據(jù)。只有自覺尊崇制度，才會有制定良法、實施良法的主觀意愿，也才會有實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主觀能動性。自覺尊崇制度，就是思想深處對制度的深刻認(rèn)同，是制度自信的重要表現(xiàn)。制度自信是自覺尊崇制度的基礎(chǔ)。我們黨的制度自信來源于經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的歷史實踐，來源于深受廣大人民支持擁護的群眾基礎(chǔ)，來源于馬克思主義中國化最新成果的真理支撐。作為黨內(nèi)干部教育培訓(xùn)重大制度安排的黨校辦學(xué)治校制度體系，是黨的制度在干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域的具體化，堅定黨校辦學(xué)治校的制度自信，就是堅定黨的制度自信。這是推進黨校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)，是自覺尊崇黨校辦學(xué)治校制度的理論原點、思想基礎(chǔ)和情感源頭。自覺尊崇制度，著重強調(diào)源自內(nèi)心的價值認(rèn)同、情感認(rèn)同、文化認(rèn)同、理論認(rèn)同,是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。這種源自思想深處的自覺尊崇，對治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用，比激勵、監(jiān)督、懲戒來得更強大、更長久、更深遠(yuǎn)，是由“免而無恥”到“有恥且恪”的升華。要從制度體系構(gòu)建的理論原點、制定初衷、立制理念開始，就抱有尊崇敬畏之心，就抱有為黨為民為學(xué)為校的情懷，就抱有堅持實事求是、求真務(wù)實的態(tài)度，使制定出來的制度是共同目標(biāo)和任務(wù)的集中反映，是落實黨校姓黨原則的根本保障，是承擔(dān)四大使命的基本依據(jù)，是實現(xiàn)質(zhì)量立校、發(fā)揮黨校作用的重要途徑。使制度的制定過程，成為價值認(rèn)同、情感認(rèn)同、文化認(rèn)同、理論認(rèn)同的過程，成為制度內(nèi)化為精神追求、外化為行為習(xí)慣的過程，使尊崇制度成為堅決維護制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度的思想自覺和行動自覺。

2.嚴(yán)格落實制度，提高制度的執(zhí)行力。制度的執(zhí)行是“制”與“治”實踐統(tǒng)一的過程，是制度的現(xiàn)實意義和生命所在。執(zhí)行的過程就是“治理”的過程，執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行力。提高黨校辦學(xué)治校制度體系執(zhí)行力的關(guān)鍵就是要切實把習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴(yán)治校的要求落到實處，把用制度管校、用制度管人、用制度管事的要求落到黨校治理活動的全過程，把從嚴(yán)治校作為全面從嚴(yán)治黨在黨校工作中的具體體現(xiàn)。首先就是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮好校委班子的表率作用，校委成員要領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容、帶頭執(zhí)行制度，嚴(yán)格按制度辦事，按制度行使權(quán)力，在涉及制度層面的大是大非問題上，旗幟鮮明、態(tài)度堅決。其次是提高執(zhí)行者的執(zhí)行能力。既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。不斷增強制度執(zhí)行者的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，在貫徹執(zhí)行制度中提高工作科學(xué)化專業(yè)化水平。最后是強化制度的剛性約束。做到制定制度講人性，執(zhí)行制度無彈性，強化“對制度秩序的破壞是最大破壞”的理念，堅決做到執(zhí)行上級決策不折不扣，落實規(guī)章制度一板一眼，杜絕做選擇、搞變通、打折扣，堅決防止硬約束變成“橡皮筋”。

3.豐富完善制度，擴大制度的開放性。科學(xué)完善的制度不是主觀設(shè)定和隨意創(chuàng)造出來的，也不是固定不變的，而是根據(jù)社會規(guī)律形成的，隨著實踐發(fā)展不斷完善的，這是“制”與“治”互相促進的實踐統(tǒng)一。要及時把治理過程中形成的有益實踐上升為制度，及時修訂調(diào)整落后和制約的制度內(nèi)容，實現(xiàn)制度與治理的相互促進，推進“制”與“治”的良性循環(huán)。制度建設(shè)不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要綿綿用力、久久為功，是一個動態(tài)發(fā)展的過程。黨校要根據(jù)新時代的新形勢新要求，著力研究黨校姓黨根本原則實現(xiàn)的新形式和新舉措，不斷豐富完善黨校姓黨制度體系，把旗幟鮮明講政治融入黨校辦學(xué)治校全過程，把黨校政治建設(shè)具體化，把用學(xué)術(shù)講政治實踐化，凸顯黨校不同于一般國民教育的本質(zhì)特征。黨校要堅持服務(wù)黨和國家工作發(fā)展大局、立足本級黨委政府或本行業(yè)建設(shè)發(fā)展大勢，著眼于教育培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢使命，不斷豐富完善服務(wù)中心工作的制度體系建設(shè)。黨校要積極探索新時代干部成長和黨校教育兩個規(guī)律的新發(fā)展和新內(nèi)涵，不斷豐富完善質(zhì)量立校制度體系，積極建設(shè)有利于突出主業(yè)主課、增強教學(xué)針對性實效性的教學(xué)制度，有利于出精品、出成果的科研咨詢制度，有利于成就人才、激勵人才的人事制度，有利于從面從嚴(yán)治校、打造良好政治生態(tài)的管理制度。在具體實踐中，鐵道黨校堅持把黨校姓黨的根本原則貫徹于治理體系和治理能力各方面，把旗幟鮮明講政治貫穿于黨校工作全過程，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在堅持黨校姓黨制度體系建設(shè)方面，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，探索和建立“五個必須”的制度：凡是在黨校上課教師必須與黨校簽定政治紀(jì)律承諾書，凡是黨校課程必須經(jīng)過集體備課審查把關(guān)，凡是黨校教師外出講課必須與學(xué)校和邀請單位簽訂政治紀(jì)律保證書，凡是以黨校名義發(fā)布文章必須經(jīng)過校委負(fù)責(zé)人審核，凡是黨校教職工必須在工作生活全過程中強化政治身份意識，確保課堂無雜音、講課有約束、宣傳有紀(jì)律、行為有規(guī)矩，筑牢旗幟鮮明的政治陣地、馬克思主義的堅強陣地、意識形態(tài)的前沿陣地，牢牢把握住正確辦學(xué)方向。在服務(wù)大局發(fā)揮作用制度體系建設(shè)方面，著重圍繞中國鐵路高質(zhì)量快速發(fā)展中的重大課題、生動實踐、先進經(jīng)驗、有益探索，搭建掛職鍛煉、課題參與、決策參閱等制度平臺，充分發(fā)揮理論建設(shè)、教學(xué)科研和思想引領(lǐng)作用，把鐵道黨校建設(shè)成為讓國鐵集團黨組放心、學(xué)員滿意的培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)成為國鐵集團黨組信得過、用得上的高級智庫，建設(shè)成為全國鐵路領(lǐng)導(dǎo)干部黨性鍛煉的大熔爐、能力提升的一流學(xué)府。

加強黨校辦學(xué)治校制度建設(shè)，推進黨校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時代賦予黨校的重大歷史使命。必須圍繞質(zhì)量立校的目標(biāo)，加快推進黨校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地?fù)?dān)當(dāng)起新時代教育培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢四大使命，全面開創(chuàng)新時代黨校事業(yè)新局面。