王旁勇

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，人們更加重視資源利用率的提升，尤其是對于我國國土資源的管理與利用。在這樣的發(fā)展背景下，我國開展了第三次全國國土調(diào)查，這也是我國自然資源部在組建之后開展的首次全國性質(zhì)的國土資源調(diào)查工作，其工作開展的目的就是了解我國國土資源利用以及發(fā)展的現(xiàn)狀，得到的數(shù)據(jù)信息能夠?yàn)榻窈蟮淖匀毁Y源管理工作提供重要的依據(jù)，提供資源保護(hù)的力度。本文將從第三次全國國土調(diào)查的主要內(nèi)容、第三次全國國土調(diào)查的重要意義、開展原則、技術(shù)探究等多個方面進(jìn)行相關(guān)論述，以供參考。

關(guān)鍵詞：第三次國土調(diào)查；技術(shù)探究；應(yīng)用

1.引言

在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國國土資源以及自然資源的開發(fā)利用對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。基于此，我國開展了第三次全國國土調(diào)查，由于我國國土面積較大，開展調(diào)查工作的流程以及內(nèi)容較為繁雜，其中涉及的數(shù)據(jù)更是具有復(fù)雜性與海量的特點(diǎn)，針對這樣的調(diào)查現(xiàn)狀，調(diào)查技術(shù)人員應(yīng)該不斷增加創(chuàng)新調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用，在工作的過程中應(yīng)該嚴(yán)格遵循調(diào)查工作的流程，保障調(diào)查工作的質(zhì)量與效率。

2.第三次全國國土調(diào)查的主要內(nèi)容

（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查作為國土調(diào)查工作的重要內(nèi)容，技術(shù)人員應(yīng)該重視對其的調(diào)查處理過程中，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。技術(shù)人員應(yīng)該按照相關(guān)的規(guī)范實(shí)施調(diào)查行為，并嚴(yán)格遵循規(guī)定的流程開展工作。在土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查過程中，縣是最基本的調(diào)查單位，對于土地現(xiàn)狀開展調(diào)查工作，并對每個地塊圖斑的地類、位置、面積等實(shí)際情形開展針對性調(diào)查。

（2）土地權(quán)屬調(diào)查。在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以后就是對土地權(quán)屬的調(diào)查，其重點(diǎn)調(diào)查的區(qū)域集中于農(nóng)村，一般來說，土地權(quán)屬調(diào)查工作與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作相對應(yīng)，技術(shù)人員應(yīng)該以國土資源管理部門出具的土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，落實(shí)我國國土調(diào)查成果，同時對于出現(xiàn)變化的地方進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。土地權(quán)屬問題關(guān)乎人們的切身利益，因此，技術(shù)人員在開展土地權(quán)屬調(diào)查工作時一定要嚴(yán)格遵循流程規(guī)范，一旦調(diào)查工作中出現(xiàn)失誤就容易導(dǎo)致土地糾紛的出現(xiàn)，甚至激化社會矛盾。調(diào)查技術(shù)人員在開展調(diào)查工作時應(yīng)該對引發(fā)土地糾紛的問題進(jìn)行分析與預(yù)防，對其發(fā)生原因進(jìn)行深入探究，并嚴(yán)格遵循調(diào)查的相關(guān)原則，實(shí)地進(jìn)行土地調(diào)查，提高土地權(quán)屬調(diào)查工作的準(zhǔn)確性，進(jìn)而維護(hù)土地所有者的合法權(quán)益。

（3）專項(xiàng)用地調(diào)查。在我國第三次國土調(diào)查工作中，專項(xiàng)用地調(diào)查也是調(diào)查工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。專項(xiàng)用地調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果以及土地權(quán)屬調(diào)查結(jié)果嚴(yán)格落實(shí)集約用地評價以及土地精細(xì)化管理的工作原則，進(jìn)而對各類專項(xiàng)用地的實(shí)際狀況進(jìn)行管理與把控，不斷優(yōu)化我國土地利用效果。通過對我國第三次國土調(diào)查具體工作情況的分析能夠知道，本次調(diào)查工作中專項(xiàng)用地調(diào)查具體包括耕地細(xì)化調(diào)查、永久基本農(nóng)田調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價等多項(xiàng)內(nèi)容，這些調(diào)查結(jié)果能夠優(yōu)化我國資源利用的方法，提升我國空間治理以及生態(tài)修復(fù)的能力。

3.第三次全國國土調(diào)查的重要意義

（1）促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國開展第三次國土調(diào)查工作之后，能夠?qū)ξ覈恋氐睦们闆r進(jìn)行了解，對我國各類用地的數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)等特征進(jìn)行分析與記錄，進(jìn)而為我國土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方案的實(shí)行提供依據(jù)。除此之外，通過國土調(diào)查工作，人們還能夠合理確定當(dāng)前我國的土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)以及時序特征，進(jìn)而圍繞“三去一降一補(bǔ)”，不斷落實(shí)我國當(dāng)前的土地管理政策。最后，國土調(diào)查更加能夠保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為其提供用地保障，進(jìn)而不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（2）實(shí)現(xiàn)我國耕地資源保護(hù)。我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，耕地資源也是我國的重要土地資源，通過第三次國土調(diào)查工作的開展，人們能夠進(jìn)一步了解我國耕地的具體情況，并且能夠以此數(shù)據(jù)信息為依據(jù)，對我國耕地進(jìn)行整治，提升耕地的質(zhì)量，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，根據(jù)實(shí)際的耕地發(fā)展情況安排生態(tài)退耕以及輪作體耕，保障農(nóng)田的發(fā)展。國土調(diào)查同時還能夠確保永久基本農(nóng)田的“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊、人圖庫”的管理目標(biāo)。除此之外，國土調(diào)查還有利于我國實(shí)施“藏糧于地”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對耕地的建設(shè)性保護(hù)、激勵性保護(hù)，開展管控性保護(hù)措施，完善耕地的長效保護(hù)機(jī)制。

（3）促進(jìn)國土資源節(jié)約利用。在第三次國土調(diào)查工作中，除了對土地以及耕地的調(diào)查之外，技術(shù)人員還對城鎮(zhèn)、農(nóng)村以及開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并通過綜合評價的方式對建設(shè)用地的價值與潛力進(jìn)行評價。以調(diào)查結(jié)果與評價結(jié)果為發(fā)展基準(zhǔn)，實(shí)施差別化用地政策，控制土地的開發(fā)使用，提升土地綜合治理的方法，并在建設(shè)用地管理的工作中落實(shí)用地管控的基本方針。對于國土資源的充分了解能夠落實(shí)我國的節(jié)約用地制度，不斷推進(jìn)科學(xué)性規(guī)劃用地，以實(shí)際行為提供我國土地的利用率，對建設(shè)用地的總量以及強(qiáng)度進(jìn)行有效的管理與控制。

（4）促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。第三次國土調(diào)查工作的開展能夠幫助人們了解詳細(xì)的自然資源開發(fā)情況以及土地資源利用現(xiàn)狀，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展策略的落實(shí)，推進(jìn)我國統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。其次，對土地權(quán)屬情況的分析與了解能夠?qū)ξ覈?dāng)前的不動產(chǎn)確權(quán)登記成果進(jìn)行鞏固與完善，進(jìn)而保障人民的合法權(quán)益，對于具有爭議的土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)進(jìn)行及時調(diào)和，發(fā)揮其維護(hù)社會和諧發(fā)展的功能。

4.第三次全國國土調(diào)查的開展原則

（1）法律性原則。技術(shù)人員在開展國土調(diào)查工作時，首先應(yīng)該遵循的就是法律性原則，應(yīng)該堅持調(diào)查手段、內(nèi)容與法律標(biāo)準(zhǔn)的契合，同時還應(yīng)該堅持實(shí)事求是的工作態(tài)度，杜絕出現(xiàn)主觀臆斷的情況，明確我國法律的指導(dǎo)地位。尤其是在進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查工作時，技術(shù)人員應(yīng)該從合法的渠道進(jìn)行資料的收集與獲取，且保障資料的原始性與完整性，不能對資料進(jìn)行調(diào)整修改，防止出現(xiàn)弄虛作假的情況，堅持求真的工作態(tài)度。

（2）歷史性原則。全國國土調(diào)查并不是一項(xiàng)斷層性的工作，技術(shù)人員應(yīng)該重視歷史因素的影響，將第一次土地調(diào)查以及第二次土地調(diào)查的結(jié)果結(jié)合起來進(jìn)行分析，同時還應(yīng)該重視土地的歷史遺留問題，保持中立且尊重的態(tài)度對待自己的工作。同時，技術(shù)人員在進(jìn)行土地調(diào)查時還應(yīng)該緊密結(jié)合本區(qū)域的發(fā)展實(shí)際以及現(xiàn)行的相關(guān)土地管理制度，做到歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，為今后的土地政策提供最有效的參考[1]。