呼和浩特局集團(tuán)公司黨校課題組

(中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。為全面了解近年來(lái)呼和浩特局集團(tuán)公司黨支部的建設(shè)情況，集團(tuán)公司黨校課題組結(jié)合中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，深入呼和浩特、包頭、集寧、二連浩特、烏海、錫林浩特等地區(qū)的13個(gè)鐵路基層黨組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，召開(kāi)不同層面座談會(huì)18個(gè)，個(gè)別訪談黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者26人，發(fā)放并收回有效調(diào)查問(wèn)卷3022份。本文在總結(jié)概括集團(tuán)公司黨支部建設(shè)中的亮點(diǎn)和突出成就的基礎(chǔ)上，分析了黨支部建設(shè)尚需進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化之處，并提出提高黨支部建設(shè)質(zhì)量的建議。

一、呼和浩特局集團(tuán)公司黨支部建設(shè)中的亮點(diǎn)和突出成就

(一)突出政治屬性，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

一是對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)在不斷強(qiáng)化?；鶎狱h組織始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨建工作的重要論述，不斷強(qiáng)化理論武裝，推動(dòng)落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)力推進(jìn)“三會(huì)一課”質(zhì)量年，抓好黨員日常自學(xué)、集中學(xué)習(xí)和專(zhuān)題討論，堅(jiān)持集中培訓(xùn)、流動(dòng)大課堂、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等多種途徑和形式相融合，依托集團(tuán)公司各單位“學(xué)習(xí)小組”以及黨校的理論輔導(dǎo)站，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想到一線、進(jìn)班組、入頭腦。二是黨建工作的實(shí)踐在不斷強(qiáng)化?；鶎狱h組織分領(lǐng)域深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題實(shí)踐活動(dòng)，從而保證黨中央、國(guó)鐵集團(tuán)黨組的重大戰(zhàn)略部署在基層黨組織中不斷落地生根，開(kāi)花結(jié)果。三是黨建工作的實(shí)效在不斷凸顯?；鶎狱h組織發(fā)揮了凝心聚力作用和先鋒模范作用，堅(jiān)持圍繞重點(diǎn)工作，結(jié)合急難險(xiǎn)重任務(wù)，打造各領(lǐng)域黨內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌，依托黨內(nèi)安全分析制度，充分發(fā)揮黨員保安全的積極性，使黨員“兩違”問(wèn)題得到有效控制。

(二)加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)工作規(guī)范化

制度機(jī)制是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。為提升黨支部建設(shè)質(zhì)量，集團(tuán)公司黨委制定實(shí)施一系列制度機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)黨支部建設(shè)。一是構(gòu)建了嚴(yán)格規(guī)范的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，制定了集團(tuán)公司貫徹《〈鐵路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要〉實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)了《中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司黨建工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，修訂完善了《黨支部工作指導(dǎo)手冊(cè)》。二是構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立《黨支部分類(lèi)定級(jí)考評(píng)辦法及標(biāo)準(zhǔn)化黨支部驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)黨支部工作季度交互檢、半年回訪、年度評(píng)估制度，黨支部組織生活計(jì)劃、考勤、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。三是構(gòu)建了有效的人才培養(yǎng)和工作執(zhí)行機(jī)制，制定印發(fā)《優(yōu)秀年輕黨員大學(xué)畢業(yè)生掛職車(chē)間、班組黨支部副書(shū)記擔(dān)任班組黨支部書(shū)記實(shí)施辦法》，建立半月溝通匯報(bào)、重要問(wèn)題報(bào)告、組織處置審核把關(guān)3項(xiàng)制度，大大提升了黨支部工作規(guī)范化制度化水平。

(三)創(chuàng)新工作載體，融入中心工作

集團(tuán)公司黨委根據(jù)工作實(shí)際，堅(jiān)持分領(lǐng)域深化、常態(tài)化推進(jìn)的思路，持續(xù)深化安全領(lǐng)域“三創(chuàng)三無(wú)”、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“闖市場(chǎng)創(chuàng)效益比貢獻(xiàn)”、服務(wù)領(lǐng)域“三亮三比三評(píng)”、建設(shè)領(lǐng)域“保安全保質(zhì)量保進(jìn)度”等黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)，圍繞創(chuàng)崗建區(qū)、立項(xiàng)攻關(guān)、品牌創(chuàng)建等黨內(nèi)活動(dòng)基本形式，組織公司所屬單位黨委全面總結(jié)打造16個(gè)示范點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，有效解決了基層黨建與中心工作“兩張皮”“空對(duì)空”的問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員素質(zhì)

一是著力建設(shè)黨支部書(shū)記隊(duì)伍。通過(guò)每年舉辦專(zhuān)職黨支部書(shū)記輪訓(xùn)班、班組黨支部書(shū)記示范培訓(xùn)班，對(duì)黨支部書(shū)記進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，依托“網(wǎng)上黨?！睂W(xué)練考平臺(tái)，抓好專(zhuān)兼職黨支部書(shū)記日常培訓(xùn)，并采取分地區(qū)分階段推進(jìn)方式，對(duì)專(zhuān)兼職黨支部書(shū)記進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)抽考，推動(dòng)黨支部書(shū)記素質(zhì)能力持續(xù)提升。二是大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為載體，以強(qiáng)化基本組織生活制度落實(shí)為抓手，編印《黨員培訓(xùn)教材》，探索實(shí)踐微黨課、主題黨日、集中性示范培訓(xùn)等教育形式，組織落實(shí)黨支部組織生活計(jì)劃、考勤、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。

(五)發(fā)揮載體作用，引領(lǐng)企業(yè)文化

集團(tuán)公司黨委緊緊圍繞“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，以“精彩呼鐵”建設(shè)為目標(biāo)，出臺(tái)了《呼和浩特鐵路局企業(yè)文化建設(shè)三年基礎(chǔ)工程實(shí)施方案》，形成強(qiáng)有力的文化支撐。黨支部是企業(yè)文化的引領(lǐng)者和踐行者，對(duì)企業(yè)文化建設(shè)負(fù)有把關(guān)定向的職責(zé)。黨支部通過(guò)理念教育、技能培養(yǎng)、設(shè)施升級(jí)、典型帶動(dòng)等措施，以“內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”的理念，把先進(jìn)的價(jià)值觀念轉(zhuǎn)化為職工的思想認(rèn)識(shí)和自覺(jué)行為，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成良好的職業(yè)道德和行為習(xí)慣，發(fā)揮了團(tuán)結(jié)職工、凝聚人心、挖掘廣大職工聰明智慧的作用，為企業(yè)文化的創(chuàng)建打牢了思想基礎(chǔ)。

二、呼和浩特局集團(tuán)公司黨支部建設(shè)有待改進(jìn)優(yōu)化之處

(一)黨支部工作的政治功能有待強(qiáng)化

一是旗幟鮮明講政治的氛圍還需進(jìn)一步營(yíng)造。黨支部“理直氣壯抓黨建”“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的意識(shí)已經(jīng)具備，但自覺(jué)性和主動(dòng)性不強(qiáng)。部分黨員存在著參加組織生活不認(rèn)真、隨大流，查擺問(wèn)題不深入、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象，批評(píng)與自我批評(píng)輕描淡寫(xiě)“不紅臉、不出汗”。二是黨支部基本組織生活制度的實(shí)效性還需不斷增強(qiáng)。部分支部重形式、輕實(shí)效，重目的、輕實(shí)踐，黨內(nèi)活動(dòng)按部就班，只管“做不做”，不管“好不好”，主題形式過(guò)于單調(diào)、內(nèi)容不夠緊跟形勢(shì)任務(wù)。黨員教育以讀文件為主，效果不理想，調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，25%的人認(rèn)為“黨內(nèi)活動(dòng)內(nèi)容膚淺、枯燥”。三是黨支部基本組織生活制度的針對(duì)性還需不斷加強(qiáng)。黨支部對(duì)黨內(nèi)集中教育和日常性教育的認(rèn)識(shí)較為模糊，兩者之間的邊界也不甚清晰。相較而言，日常行為養(yǎng)成教育更需加強(qiáng)，普遍存在以黨內(nèi)集中教育代替日常性教育的現(xiàn)象。部分黨支部只開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，忽視對(duì)黨員日常行為的養(yǎng)成教育。

(二)黨支部政治工作精準(zhǔn)化水平有待提高

個(gè)別黨支部有“重管理輕服務(wù)”傾向，壓擔(dān)子交任務(wù)多，服務(wù)關(guān)懷則不夠。調(diào)查問(wèn)卷顯示95.5%的群眾認(rèn)為，黨支部在服務(wù)群眾方面的表現(xiàn)是非常滿(mǎn)意、滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意的，但是仍有4.5%的問(wèn)卷顯示“不滿(mǎn)意黨支部在服務(wù)群眾方面的工作”。這些極小比例的“不滿(mǎn)意”票，體現(xiàn)出黨支部在服務(wù)群眾方面還存在盲點(diǎn)，應(yīng)該引起警惕。問(wèn)卷還顯示，“黨支部要更加重視談話談心的思想溝通”，使黨組織“暖胃又暖心”。

(三)黨支部書(shū)記和委員的能力素質(zhì)有待提升

一是對(duì)支部建設(shè)缺乏深入思考，把支部建設(shè)機(jī)械地理解為支部的日常活動(dòng)，習(xí)慣于將上級(jí)宏觀要求直接傳達(dá)給基層黨員群眾，缺乏對(duì)信息的編譯和轉(zhuǎn)化。二是理論水平不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。走訪發(fā)現(xiàn)，支部書(shū)記普遍對(duì)講黨課有畏難情緒。問(wèn)卷中的多選題“您喜歡的黨員學(xué)習(xí)教育內(nèi)容有哪些？”中，“時(shí)事解讀”與“法律法規(guī)、歷史與文化”兩個(gè)選項(xiàng)都超過(guò)了60%，為該題中比例最高的兩項(xiàng)。黨員想通過(guò)培訓(xùn)達(dá)到用黨的理論解答社會(huì)現(xiàn)象和提高人文素質(zhì)的目的，而黨務(wù)工作者自身的素質(zhì)未能滿(mǎn)足黨員的訴求。三是班組黨支部書(shū)記發(fā)揮作用不夠顯現(xiàn)。實(shí)踐中，班組長(zhǎng)擔(dān)任兼職黨支部書(shū)記，有人則認(rèn)為是一種負(fù)擔(dān)。問(wèn)卷中，29.1%的人認(rèn)為“兼職黨支部書(shū)記作用難以保證”是“當(dāng)前班組黨支部工作中存在的突出問(wèn)題”。車(chē)間黨總支與班組黨支部的權(quán)責(zé)關(guān)系未能完全理順：個(gè)別車(chē)間黨總支的事務(wù)性工作下沉，班組黨支部任務(wù)過(guò)重；部分班組黨支部偶有推諉現(xiàn)象，車(chē)間黨總支大包大攬。兩個(gè)層級(jí)的支部忙閑不均，不利于工作的展開(kāi)。

(四)黨支部考核評(píng)價(jià)體系的精細(xì)度和執(zhí)行的精準(zhǔn)度有待加強(qiáng)

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨支部的考核評(píng)價(jià)體系已經(jīng)建立，但效果與理想狀態(tài)還有差距，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)度還需進(jìn)一步細(xì)化。考核標(biāo)準(zhǔn)中，定性的多、定量的少，無(wú)形的多、有形的少，資料多、實(shí)績(jī)少。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)中，好壞優(yōu)劣的程度難以制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，突出的問(wèn)題是，考核評(píng)議結(jié)果因考核人員的思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)、傾向偏好的不同而呈現(xiàn)出不同的結(jié)果。有的關(guān)注臺(tái)賬和留痕，有的以群眾的意見(jiàn)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。指揮棒之下，個(gè)別黨支部書(shū)記“重表面、輕實(shí)干”“重上級(jí)組織要求、輕黨員群眾訴求”。因此，迫切需要科學(xué)研究考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)績(jī)價(jià)值為導(dǎo)向完善考評(píng)體系，提高考評(píng)的精準(zhǔn)度。

三、對(duì)呼和浩特局集團(tuán)公司提升黨支部建設(shè)水平的建議

(一)進(jìn)一步凸顯政治屬性

首先，提高政治站位抓黨建。在集團(tuán)公司全領(lǐng)域擴(kuò)大黨組織和黨建工作覆蓋面，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)黨支部在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，全面提升黨支部政治站位。其次，落到實(shí)際問(wèn)題聚人心。要圍繞職工群眾切實(shí)關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，依靠職工群眾的智慧力量，密切聯(lián)系職工群眾，打牢保障企業(yè)健康發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。最后，堅(jiān)持思想引領(lǐng)促發(fā)展。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為長(zhǎng)期任務(wù)，以企業(yè)文化建設(shè)和“學(xué)習(xí)小組”為依托，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、努力增強(qiáng)“四個(gè)自信”，自覺(jué)指導(dǎo)工作實(shí)踐。

(二)完善“雙向培養(yǎng)”工作法

黨支部要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，同時(shí)保證黨的后備力量充足和企業(yè)人才資源的充分利用，使黨支部的黨建工作與企業(yè)成長(zhǎng)目標(biāo)、文化建設(shè)、企業(yè)人才培養(yǎng)深度融合。以非黨員干部、非黨員業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀黨員中的非業(yè)務(wù)骨干、新入職人員中的優(yōu)秀分子為重點(diǎn)，摸排鎖定“雙向培養(yǎng)”目標(biāo)，以“結(jié)對(duì)子”方式搭建互助培養(yǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持非黨員參加黨員先鋒隊(duì)、非骨干參加業(yè)務(wù)攻關(guān)隊(duì)，以這種形式加快培養(yǎng)速度。黨支部制定吸收業(yè)務(wù)骨干入黨的規(guī)劃，把骨干向黨組織靠攏的情況作為黨支部考核的依據(jù)。

建立骨干隊(duì)伍定期分析制度，引導(dǎo)業(yè)務(wù)骨干向黨組織靠攏。將職工技術(shù)比武與“雙向培養(yǎng)”工程結(jié)合起來(lái)，將技術(shù)比武成績(jī)作為入黨的考察依據(jù)。把鐵路工匠、勞動(dòng)模范等評(píng)比活動(dòng)作為黨支部吸收黨員的平臺(tái)。以黨課活動(dòng)為平臺(tái)，邀請(qǐng)非黨員業(yè)務(wù)骨干參加，提高思想認(rèn)識(shí)，以企業(yè)文化建設(shè)為契機(jī)，建立吸收各類(lèi)“雙向培養(yǎng)”對(duì)象參加的務(wù)虛座談會(huì)，引導(dǎo)非黨員提高認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)黨員成為業(yè)務(wù)骨干。

(三)當(dāng)好企業(yè)文化的踐行者

通過(guò)“微課堂”等多種宣傳方式，把企業(yè)精神、價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)理念、道德規(guī)范等融入其中，讓干部職工深入理解企業(yè)文化的重要性、必要性，為“精彩呼鐵”建設(shè)打好基礎(chǔ)。同時(shí)，利用新媒體，實(shí)現(xiàn)黨群聚力融合發(fā)展。黨支部通過(guò)創(chuàng)立新媒體課堂，建立業(yè)務(wù)競(jìng)技場(chǎng)、電子微讀物、有聲書(shū)吧、打造精品黨課等方式，經(jīng)常性地開(kāi)展“工匠崗位技能比拼”等活動(dòng)，以這種富有現(xiàn)代感和時(shí)代感的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。

(四)正確運(yùn)用黨支部考核評(píng)價(jià)體系

建立健全黨建考核評(píng)價(jià)體系，就是為了促進(jìn)集團(tuán)公司黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨員教育的推動(dòng)力。精細(xì)規(guī)劃黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間、“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”內(nèi)容等，建立黨員學(xué)時(shí)檔案、培訓(xùn)檔案、效果檢測(cè)檔案等，將“一人一檔、一支部一卡、半年一匯總、一年一報(bào)告”的措施落實(shí)到位。正確運(yùn)用黨支部考核評(píng)價(jià)體系，正確認(rèn)識(shí)“定量”與“定性”評(píng)價(jià)的關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)效益作為黨建服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)參考指標(biāo)，而非完全一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，建立黨支部黨建工作量化考評(píng)體系，逐級(jí)明確黨建工作責(zé)任，正確客觀地運(yùn)用好黨支部考核評(píng)價(jià)體系。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理

突出黨性培養(yǎng)，增強(qiáng)黨員教育的穿透力。黨支部要依托黨校流動(dòng)大課堂，定期開(kāi)展集中教育培訓(xùn)，將黨性教育納入黨員集中輪訓(xùn)，科學(xué)制定黨性教育課程體系，將黨性教育真正落到實(shí)處。同時(shí)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+黨員學(xué)習(xí)教育，抓好黨員教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，著力構(gòu)建和完善黨員網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育平臺(tái)體系。突出草原鐵路特色，依托企業(yè)文化建設(shè)，制作“最美呼鐵人”等一批微視頻、紀(jì)錄片、培訓(xùn)片、新媒體課件，為黨員教育培訓(xùn)營(yíng)造身臨其境般的課堂，讓黨員在體驗(yàn)教育中增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。