王光文 劉 祝

一、引言

對于文旅產(chǎn)業(yè)的定義，主要有“分支論”（文化產(chǎn)業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)的分支）[1]、“體用論”（文化為體、旅游為用）[2]和“有機融合論”（文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機融合）[3]。其中，“有機融合論”避免了產(chǎn)業(yè)分割的局限性和簡單組合的片面性，更有利于揭示文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)互滲、互補、互動、互利、互促的融合本質(zhì)，更有利于探討市場需求、文化創(chuàng)意、技術進步等對文旅產(chǎn)業(yè)的動力作用，因而受到了學界的普遍認可。

對于文旅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，吳巧紅（2014）和楊祎、梁修存（2015）以枚舉法進行了羅列[4-5]。對枚舉的文旅產(chǎn)品進行分析，可將其歸為三類：一是內(nèi)容+載體類，如人文景觀、旅游紀念品、旅游裝備、旅游設施、旅游出版物、旅游宣傳片等；二是勞務類，如旅游演藝、旅游創(chuàng)意、文旅技術服務、文旅消費服務等；三是以上兩類產(chǎn)品的混合。

對于文旅產(chǎn)業(yè)的作用，胡鈺、王一凡（2018）從不同角度進行了分析[6]。本文將其作用歸結(jié)為經(jīng)濟和社會兩個層面：在經(jīng)濟層面，文旅產(chǎn)業(yè)有利于開發(fā)文旅資源、促進融合發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、擴大文旅消費、帶動相關產(chǎn)業(yè)、拉動區(qū)域經(jīng)濟；在社會層面，文旅產(chǎn)業(yè)有利于活化傳統(tǒng)文化、延續(xù)地方文脈、優(yōu)化人文環(huán)境、塑造區(qū)域形象、打造區(qū)域品牌。這些作用的發(fā)揮程度，取決于文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

對于文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，相關文獻主要來自于旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)研究領域。Richards（2018）從發(fā)展動力、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、服務能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、區(qū)域布局、經(jīng)濟效益和社會效益等方面，探討了旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準[7]。劉英基、韓元軍（2020）提出以技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新推動要素結(jié)構升級、制度環(huán)境優(yōu)化進而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[8]。鄭自立（2019）闡釋了文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，揭示了文化科技融合助推文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機理，從激發(fā)“新動力”、培育“新市場”、發(fā)展“新業(yè)態(tài)”等方面提出了文化科技融合助推文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策[9]。

在綜合分析相關文獻的基礎上，本文對“文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”界定如下：以“旅游興盛+文化繁榮”為目標，在良好的要素供給和制度環(huán)境下，以文旅資源的合理配置、開發(fā)和利用為基礎，以文旅融合創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為動力的內(nèi)涵式、高效率、高品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展，是對以往偏重規(guī)模擴張、速度提升和要素投入的發(fā)展模式的超越。

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，既要符合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共性要求（如能力突出、動力充足、管理高效、績效卓越），又要立足于地方的具體情況（如空間格局、難點問題）。由此，本文在借鑒旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理論的基礎上，明確文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，闡釋內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間格局，分析制約其高質(zhì)量發(fā)展的難點問題，并針對性地提出可行路徑和具體措施，以期豐富區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理論，并為有關政府部門和文旅企業(yè)提供理論參考。

二、內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間格局

文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間格局，主要看其資源類、主體類、技術類等產(chǎn)業(yè)要素的分布情況。內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)要素主要分布于旅游景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、工業(yè)區(qū)和節(jié)事舉辦區(qū)，并由西向東構成三大文旅產(chǎn)業(yè)帶。

（一）內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)要素的主要分布區(qū)域

1.人文景區(qū)。人文景區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)要素主要是歷史文化資源（如古城、古鎮(zhèn)、古村落、古街、可移動和不可移動文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等）和現(xiàn)代文化資源（如現(xiàn)代建筑景觀、現(xiàn)代主題公園、休閑娛樂場所、影視拍攝基地等）。內(nèi)蒙古有5個5A級旅游景區(qū)，分別是赤峰市阿斯哈圖石陣旅游景區(qū)、阿爾山·柴河旅游景區(qū)、滿洲里市中俄邊境旅游景區(qū)、鄂爾多斯成吉思汗陵旅游景區(qū)和鄂爾多斯響沙灣旅游景區(qū)，其中后3個屬于人文景區(qū)。人文景區(qū)能夠在室內(nèi)開展認知、體驗、博覽、觀賞、娛樂、休閑等活動，受季節(jié)影響較小，能夠豐富景區(qū)人文內(nèi)容和提高景區(qū)人文魅力，能夠延長游客駐留時間，并帶動餐飲、住宿、娛樂、零售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而減少內(nèi)蒙古旅游季節(jié)性強、吸引物少、停留期短、消費量小等劣勢。

2.文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。內(nèi)蒙古由于科技類、創(chuàng)意類人才較少，文化產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，因而難以發(fā)展類似于上海張江、長沙天心等科技密集型和創(chuàng)意密集型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也難以形成類似于上海M50、北京798等社會自發(fā)型以及類似于深圳大芬村、橫店影視城等經(jīng)濟驅(qū)動型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。內(nèi)蒙古的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多為政府主導型，如鄂爾多斯市的蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、赤峰市的上京契丹遼文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、阿拉善盟的大漠奇石文化產(chǎn)業(yè)園、呼倫貝爾市的中俄蒙文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由于缺乏科技類、創(chuàng)意類和經(jīng)濟類要素，而且對政策類要素有較強的依賴，這些園區(qū)大多存在創(chuàng)新發(fā)展能力不足、自主發(fā)展能力較差、文旅產(chǎn)品種類較少、經(jīng)濟社會效益較低等問題。

3.農(nóng)牧區(qū)。內(nèi)蒙古的農(nóng)牧區(qū)包括農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，其文旅產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧民為主要產(chǎn)業(yè)要素，以農(nóng)家樂、牧人之家、觀光采摘農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)牧區(qū)為主要產(chǎn)業(yè)載體。農(nóng)家樂、牧人之家提供特色民宿、特色餐飲、放牧騎馬、民俗體驗等服務，具有以家庭為單位、經(jīng)營管理簡單、運作資金較少、經(jīng)濟收益穩(wěn)定的特點。觀光采摘農(nóng)業(yè)園提供農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)園采摘、農(nóng)場休閑、農(nóng)莊度假、農(nóng)業(yè)科普、特色餐飲、園藝勞作、民俗體驗等服務。休閑農(nóng)牧區(qū)提供休閑度假、特色餐飲、參觀博物館、觀看馬術表演、欣賞主題演藝、選購文旅紀念品、參與地方節(jié)事等服務。

4.工業(yè)區(qū)。內(nèi)蒙古的工業(yè)區(qū)有的是為了國家經(jīng)濟、軍事需要而建，如包頭市的重工業(yè)區(qū)和軍工區(qū)；有的是依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢而建，如呼和浩特市的伊利、蒙牛乳業(yè)工業(yè)區(qū)、烏海市和呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)的煤炭工業(yè)區(qū)。內(nèi)蒙古工業(yè)區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)以工業(yè)遺產(chǎn)和現(xiàn)代工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)要素，將工業(yè)遺產(chǎn)保護、現(xiàn)代工業(yè)觀光、文化藝術活動、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、廠區(qū)（礦區(qū)）生活體驗等融為一體。其具有文旅價值的工業(yè)遺產(chǎn)主要有三類：一是工業(yè)建筑物，如廠房、車間、倉庫、店鋪；二是采礦區(qū)和礦物加工冶煉地；三是工業(yè)設備、工藝流程、企業(yè)精神等物質(zhì)和非物質(zhì)遺存。其具有文旅價值的現(xiàn)代工業(yè)大多具有規(guī)模效應和奇觀效應，其企業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力，需要以文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構。

5.節(jié)事舉辦區(qū)。有影響力的節(jié)事（節(jié)日、慶典、會展、賽事等）能夠在一定時間和區(qū)域內(nèi)集聚文旅產(chǎn)業(yè)要素進而形成節(jié)事舉辦區(qū)，如呼和浩特市的昭君文化節(jié)、包頭市的游牧文化旅游節(jié)、鄂爾多斯市的國際那達慕大會、烏海市的世界沙漠葡萄酒文化節(jié)、阿拉善盟的國際金秋胡楊生態(tài)旅游節(jié)、呼倫貝爾市的冰雪那達慕等。但是，內(nèi)蒙古節(jié)事的影響力遠不如紐約藝術節(jié)、巴黎時裝節(jié)、戛納電影節(jié)、米蘭服裝節(jié)、慕尼黑國際啤酒節(jié)、世界博覽會等大型節(jié)事，因而在吸引游客并拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善舉辦區(qū)的服務和設施、提高舉辦區(qū)知名度等方面作用有限。

（二）三大文旅產(chǎn)業(yè)帶

內(nèi)蒙古的文旅產(chǎn)業(yè)要素由西向東呈帶狀分布，形成了特色鮮明的沿黃文旅產(chǎn)業(yè)帶、錫赤通文旅產(chǎn)業(yè)帶、呼興滿文旅產(chǎn)業(yè)帶。

在沿黃文旅產(chǎn)業(yè)帶，黃河呈“幾”字形流經(jīng)烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市、呼和浩特市和烏蘭察布市。這些地區(qū)已形成各具特色的地方文旅品牌，如大漠湖城-烏海、蒼天圣地-阿拉善、天驕圣地-鄂爾多斯、塞上河套-巴彥淖爾、草原鋼城-包頭、中國乳都-呼和浩特、避暑之都-烏蘭察布。其地理文化包括陰山文化、敕勒川文化、鄂爾多斯文化、烏拉特文化、西口文化、察哈爾文化等；其經(jīng)濟文化包括草原游牧文化、河套農(nóng)耕文化、絲路商貿(mào)文化、城市工業(yè)文化等。這些文化歷史悠久、底蘊深厚、融合性強，其開發(fā)利用能很好地與沿黃經(jīng)濟帶建設和呼包鄂城市圈發(fā)展相結(jié)合，同時八縱八橫高鐵網(wǎng)的開通為其開發(fā)利用提供了極大的便利和更多的機遇。

在錫赤通文旅產(chǎn)業(yè)帶，有錫林郭勒盟的蒙元文化和生態(tài)文化、赤峰市的紅山文化和契丹遼文化、通遼市的科爾沁文化。以此為依托，錫林郭勒盟重點打造了“中國馬都”“元上都”文旅品牌，赤峰市重點打造了“紅山文化”“遼文化”文旅品牌，通遼市重點打造了“科爾沁文化”文旅品牌，并借助京津冀地區(qū)的輻射帶動，延伸完善文旅產(chǎn)業(yè)鏈。

在呼興滿文旅產(chǎn)業(yè)帶，依托呼倫貝爾市的民族歷史文化、草原生態(tài)文化和異域風情文化，興安盟的草原文化、紅色文化和馬文化，以及滿洲里市的中俄邊境文化，深入挖掘蒙古族、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、俄羅斯族等民族文旅資源，使之與草原、森林、高山、湖泊、濕地、溫泉、冰雪等生態(tài)資源相融合，形成了多種文化資源與自然資源交相輝映的特色文旅產(chǎn)業(yè)帶。

三、影響內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要難題

從能力短板和發(fā)展瓶頸來看，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要重點破解以下難題：資源開發(fā)利用能力不足；企業(yè)發(fā)展能級提升緩慢；高新技術應用相對滯后；政策支持能效不夠理想。

（一）資源開發(fā)利用能力不足

內(nèi)蒙古文旅資源開發(fā)利用能力不足，具體表現(xiàn)為“散”“粗”“弱”“輕”四個方面?！吧ⅰ敝饕情_發(fā)利用主體分散、產(chǎn)業(yè)項目零散、產(chǎn)業(yè)鏈條松散；“粗”主要是技術粗淺簡單、創(chuàng)意粗糙低級、管理粗放隨意、經(jīng)營粗枝大葉、產(chǎn)品粗制濫造；“弱”主要是資源開發(fā)利用主體實力弱、相關社會支持弱；“輕”主要是輕非遺活化、輕技術應用、輕創(chuàng)意設計、輕品牌管理。

只有提高開發(fā)利用能力，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。從“宋城千古情”“數(shù)字敦煌”等文旅產(chǎn)品的成功經(jīng)驗來看，文化創(chuàng)意、科學技術是文旅資源開發(fā)利用的動力和支撐，能夠賦予文旅資源以新的文化內(nèi)涵、新的表現(xiàn)形式、新的傳播手段、新的解讀方式和新的體驗價值，能夠推出體現(xiàn)地方文化特色、代表地方文化形象的高質(zhì)量、高創(chuàng)意、高附加值文旅產(chǎn)品，能夠最大限度地發(fā)揮文旅資源開發(fā)利用的正外部性，形成更多高質(zhì)量的衍生產(chǎn)品和外圍產(chǎn)品，如包含文旅資源的影視、音樂、文學、工藝美術品等。此外，還需要形成包括政府財政、民間資本、金融機構、證券保險的文旅資源開發(fā)利用投融資體系。通過文旅資源的開發(fā)利用，可促進相關產(chǎn)業(yè)的集聚和融合，實現(xiàn)相關機構的重組兼并和協(xié)同發(fā)展，形成以文化創(chuàng)意、科學技術為動力和支撐的專業(yè)化發(fā)展格局，從而不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

（二）企業(yè)發(fā)展能級提升緩慢

內(nèi)蒙古文旅企業(yè)發(fā)展能級提升緩慢，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是從業(yè)人員素質(zhì)提升緩慢，三高（高職稱、高學歷、高技能）人才稀缺。二是創(chuàng)新能力提升緩慢，包括管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等能力。三是供給水平提升緩慢，包括供給系統(tǒng)升級、供給流程優(yōu)化、供給資源獲取、供給需求對接等方面。在疫情導致的經(jīng)濟危機中，很多文旅企業(yè)由于能級提升緩慢而接近破產(chǎn)或已經(jīng)倒閉。

提升內(nèi)蒙古文旅企業(yè)的發(fā)展能級，關鍵是要增加高素質(zhì)從業(yè)人員和高新技術設備設施。高素質(zhì)從業(yè)人員包括專業(yè)型和復合型。高新技術設備設施是文旅產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播、銷售、展示的重要載體，是提高文旅產(chǎn)業(yè)效率的物質(zhì)條件，是從業(yè)人員將知識和技能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和社會效益的主要工具。高素質(zhì)從業(yè)人員和高新技術設備設施的增加，能夠直接推動文旅企業(yè)的各類創(chuàng)新，能夠優(yōu)化文旅企業(yè)要素結(jié)構，推動文旅企業(yè)從提供資源型和低附加值產(chǎn)品向提供技術型和高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，并帶動上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）高新技術應用相對滯后

互聯(lián)網(wǎng)、5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、全息投影、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高新技術的應用，能夠?qū)ξ穆卯a(chǎn)業(yè)進行全面賦能，能夠?qū)ξ穆卯a(chǎn)業(yè)進行改造、提升和優(yōu)化，甚至顛覆、重塑和重構文旅產(chǎn)業(yè)。但是，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高新技術應用相對滯后，缺乏“高新技術+文旅產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新發(fā)展服務平臺。

在文旅產(chǎn)業(yè)供給側(cè)，需要以高新技術應用提高文旅產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提高文旅產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，豐富文旅產(chǎn)業(yè)的種類，提升文旅產(chǎn)品的品質(zhì)，促進文旅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使得游離在社會中的大量文化元素及時而充分地融合到旅游產(chǎn)業(yè)中，使得文旅產(chǎn)業(yè)以即時響應、即時生產(chǎn)、即時銷售的高品質(zhì)文旅產(chǎn)品更好地滿足消費者的動態(tài)需求。

在文旅產(chǎn)業(yè)需求側(cè)，需要以高新技術應用更好地滿足旅游者認知文化、體驗文化、休閑娛樂等需求，更好地為旅游者提供制定攻略、預訂產(chǎn)品、獲取信息、電子導游、體驗分享等服務，更好地加強旅游者與文旅企業(yè)的良性互動，進而從需求側(cè)促進文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）政策支持能效不夠理想

2009年，當時的國家文化部和旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見》。2018年發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于推進自治區(qū)文化旅游融合發(fā)展的實施意見》，強調(diào)要立足內(nèi)蒙古文旅資源優(yōu)勢，不斷強化政策引導、資金支持、任務建設和人才保障，將內(nèi)蒙古打造成為國內(nèi)外知名的文旅目的地。

但從以下四個方面來看，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)政策支持能效仍然不夠理想。一是政策支持的實際投入不足，尤其缺乏有力支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策和配套政策。二是政策支持的針對性和力度不夠，尤其在引進、激勵、培養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)人才方面，以及在激勵文旅企業(yè)管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新方面，缺少針對性強、支持力度大的政策。三是不同部門的政策支持缺乏相互銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其原因是體制上的條塊分割，如旅游景區(qū)由文化與旅游廳主管，文化遺產(chǎn)由文物局主管，自然與文化遺產(chǎn)由住房和城鄉(xiāng)建設廳主管，地質(zhì)公園由林業(yè)和草原局主管。凡是在其管轄范圍進行文旅項目建設或開展文旅活動，都要有多個部門的行政審批，這必然增加較大的制度性交易成本。四是政策支持的績效考核、信息公開、意見反饋、監(jiān)督機制沒有建立起來。

四、內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑

針對上述難題，結(jié)合后疫情時代國內(nèi)外文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，本文從提高四類文旅資源開發(fā)利用能力、提高以員工素質(zhì)為核心的企業(yè)發(fā)展能級、提高高新技術應用發(fā)展能力、提高財政金融政策支持能效這四個方面，進行內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑設計。

（一）提高四類文旅資源的開發(fā)利用能力

1.非遺資源開發(fā)利用。非遺資源可分為三類：一是藝術文化類，如傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、民間文學、傳統(tǒng)美術、綜合演藝；二是技藝和知識類，如傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)體育與游藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥知識；三是民俗類，如生產(chǎn)民俗、生活民俗、節(jié)事民俗、禮儀民俗等。內(nèi)蒙古已對這三類非遺資源進行了第一次全區(qū)普查，建立了自治區(qū)級的非遺保護中心和非遺數(shù)據(jù)庫。

對于藝術文化類非遺資源，可將其內(nèi)容、符號、故事、精神應用到旅游景區(qū)建設、旅游景觀打造、旅游節(jié)事活動、旅游形象設計、旅游影視拍攝、旅游演藝編創(chuàng)中，或者將其轉(zhuǎn)化為物質(zhì)類和勞務類的旅游產(chǎn)品（如旅游文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游演藝）以及旅游出版物（如紙質(zhì)版的旅游宣傳冊、網(wǎng)絡版的旅游宣傳片）。需要注意的是，此類資源開發(fā)利用要避免內(nèi)容空疏、符號扭曲、故事虛構、精神虛化等問題。

對于技藝和知識類非遺資源，可將其開發(fā)利用為傳統(tǒng)技藝體驗游、傳統(tǒng)工藝文化研學游、傳統(tǒng)體育節(jié)事游、傳統(tǒng)醫(yī)藥保健游以及各類旅游產(chǎn)品，可構建前店后廠的傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)空間和游客參觀空間，形成“非遺文化普及—制作技能和過程展示—專業(yè)人員解說—游客親身體驗—游客與傳承人互動交流—個性化、便捷化消費”的資源開發(fā)利用模式。景德鎮(zhèn)打造的“陶瓷之都”旅游、陜西洋縣蔡倫博物館打造的“傳統(tǒng)造紙體驗游”就是很好的范例。此類開發(fā)利用需要以精益求精、傳承文化、環(huán)保節(jié)約、創(chuàng)意創(chuàng)新為主導思想，需要質(zhì)檢、質(zhì)監(jiān)部門加強監(jiān)管力度，需要行業(yè)協(xié)會、中介機構幫助企業(yè)申報馳名商標、著名商標、名牌產(chǎn)品及地理標志。

對于民俗類非遺資源，可將其開發(fā)利用為生活生產(chǎn)民俗游、節(jié)事民俗游、禮儀民俗游。生活生產(chǎn)民俗可分為衣、食、住、行、種、養(yǎng)、加工等方面。節(jié)事民俗可分為傳統(tǒng)節(jié)日、慶典、民間重要活動、特殊事件紀念等。禮儀民俗可分為家庭禮儀、社會禮儀、宗教禮儀等。開發(fā)利用民俗類非遺資源，需要深入挖掘其文化內(nèi)涵，賦予其參與性、體驗性和時代性，推出一批相關的影視、演藝、文學、設計、音樂、舞蹈、動漫、繪畫、廣告等作品，并以此傳播地方文化、助力地方經(jīng)濟、塑造地方形象。開發(fā)利用民俗類非遺資源的注意事項，是不能輕易改變民俗的時間、地點和內(nèi)容，不能違背其信仰和禁忌。

2.文物資源開發(fā)利用。文物資源主要集中于文物保護單位、博物館（院）等文博單位。截至2019年底，內(nèi)蒙古已有全國重點文物保護單位141家，自治區(qū)級文物保護單位247家，市級和縣級文物保護單位上千家[10]。內(nèi)蒙古博物院、昭君博物院等已成為重要的旅游景區(qū)。

這些文博單位在加強文物保護、做好公益事業(yè)的基礎上，可成立自主經(jīng)營、獨立核算、開發(fā)利用文物資源的下屬企業(yè)，并以加盟制造、委托代理、授權生產(chǎn)等形式與相關機構建立互利共贏的合作機制。同時，通過政府購買服務、引導社會資本進入、專項資金支持等渠道，形成開發(fā)利用文物資源的多渠道投入機制。此外，主管部門應允許文博單位利用現(xiàn)有編制指標，引進文物資源開發(fā)利用方面的專業(yè)人才；允許文博單位保留開發(fā)利用文物資源的部分收入，或者上繳財政后部分返還，以用于支付相關人員報酬、獎勵有貢獻的單位和個人，并建立根據(jù)業(yè)績和貢獻拉大分配差距的激勵機制。

3.農(nóng)牧資源開發(fā)利用。農(nóng)牧資源的開發(fā)利用，是農(nóng)牧區(qū)“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）與“三業(yè)”（文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、相關服務業(yè)）的有機結(jié)合。其類型包括打造農(nóng)牧文化主題園區(qū)、建設新型農(nóng)牧設施、改造民宿客棧、舉辦農(nóng)牧節(jié)事、發(fā)展高新技術農(nóng)牧業(yè)等，可提供參觀種植養(yǎng)殖、體驗農(nóng)牧民生活、農(nóng)牧區(qū)休閑度假、參加農(nóng)牧節(jié)事、觀看農(nóng)牧科普等文旅產(chǎn)品。其關鍵是以創(chuàng)意、科技改變農(nóng)牧資源的結(jié)構和功能，豐富農(nóng)牧資源的內(nèi)容和形式，提高農(nóng)牧資源的審美價值和體驗價值。

以打造馬文化主題園區(qū)為例，可集聚馬匹飼養(yǎng)、馬具制造、騎乘娛樂、馬術表演、馬奶養(yǎng)生、馬生物產(chǎn)品開發(fā)、馬文化衍生品開發(fā)等方面的企事業(yè)單位，利用文博、會展、文藝、美術、設計、體育、商業(yè)等方面資源，合力建設包括馬文化博物館、創(chuàng)作展演區(qū)、馬術俱樂部、騎乘娛樂基地、衍生品購物區(qū)的馬文化主題園區(qū)。

4.工業(yè)資源開發(fā)利用。文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的工業(yè)資源可劃分為以下幾類：一是工廠、車間、倉庫、店鋪等工業(yè)建筑物，如北京市798藝術區(qū)的廠房；二是礦區(qū)和礦物加工冶煉場地，如德國魯爾遺產(chǎn)旅游地的礦區(qū)；三是能源生產(chǎn)、傳輸和使用場地，如內(nèi)蒙古大草原上的風能發(fā)電場地；四是交通設施及相關線路，如英國的皇家旅游專列、日本的七星九州專列、南非的非洲之傲專列等；五是工業(yè)設備、工藝流程、數(shù)據(jù)記錄、企業(yè)精神等物質(zhì)和非物質(zhì)遺存，如成都市東郊記憶公園的巨大廢舊鍋爐（已改造為瀑布）和斗車（已改造為花壇）。

內(nèi)蒙古的工業(yè)資源也有一定的知名度，如包頭市的重工業(yè)和軍工業(yè)資源，呼和浩特市的蒙牛、伊利乳業(yè)資源，鄂爾多斯市的羊絨、煤炭工業(yè)資源等。其文旅開發(fā)利用可采用以下步驟：第一步，對工業(yè)資源的結(jié)構、內(nèi)涵、功能、價值等進行評估，并從法律上厘清資源的權屬關系和權利主體。第二步，在不改變工業(yè)資源特性的前提下，對其環(huán)境進行治理和美化，對其內(nèi)部進行修繕和裝飾，對其外部進行設計和改造，并原封不動地保留標志性設施，使其成為代表性的工業(yè)文化景觀。第三步，建設工業(yè)遺產(chǎn)博物館，展示具有歷史記憶、文化象征意義的工業(yè)資源。第四步，將部分工業(yè)資源創(chuàng)意改造為畫廊、工作室、文創(chuàng)空間、購物場所、休閑娛樂餐飲場所等。

（二）提高以員工素質(zhì)為核心的企業(yè)發(fā)展能級

1.提高員工素質(zhì)。文旅企業(yè)的核心競爭力是掌握專業(yè)知識和技術的高素質(zhì)員工。內(nèi)蒙古的文旅企業(yè)可從以下幾個方面提高員工素質(zhì)：一是與區(qū)內(nèi)外相關院校密切合作，加強員工的教育培訓和后備補給。二是以優(yōu)越的待遇吸引國內(nèi)外文旅人才來內(nèi)蒙古就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、兼職和合作，對于領軍人物和高端人才，可實行個性化的引才政策，即“一人一策”。三是以技術入股、管理入股、知識產(chǎn)權入股、人員持股、崗位分紅、項目分紅、股票期權等新型分配方式，加大對員工的激勵力度。四是實行政府獎勵、企業(yè)獎勵、社會獎勵互為補充的多層次人才獎勵制度。

2.加快轉(zhuǎn)型升級。文旅企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，需要內(nèi)外合力。從內(nèi)部來看，文旅企業(yè)需要加強管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。在后疫情時代，還需要建設完善在線管理系統(tǒng)，將行政管理、從業(yè)人員管理、財務管理、生產(chǎn)管理、營銷管理、防疫管理等納入到在線管理系統(tǒng)。此外，文旅企業(yè)應引進景觀設計、園區(qū)設計、造型設計、產(chǎn)品設計等創(chuàng)意設計人才，引進旅游大數(shù)據(jù)、在線旅游、數(shù)字旅游、智能旅游等科技人才，逐漸向創(chuàng)意型、科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從外部來看，文旅企業(yè)需要加強政產(chǎn)學研合作，針對自己的短板和不足尋求外界幫助，努力獲取財政、金融、教育、科研等機構的資源和支持。

3.優(yōu)化產(chǎn)品供給。按照產(chǎn)品形式，文旅產(chǎn)品可分為物質(zhì)類、勞務類和綜合類產(chǎn)品。物質(zhì)類如人文景觀、旅游紀念品，勞務類如文旅服務、旅游演藝，綜合類如身心體驗、旅游節(jié)事。內(nèi)蒙古文旅企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品供給，目的是以多樣化、個性化、高質(zhì)量的文旅產(chǎn)品更好地滿足消費需求。為此，企業(yè)應加強質(zhì)量意識和創(chuàng)新意識，建立持續(xù)優(yōu)化的質(zhì)量管理體系。同時，質(zhì)檢、質(zhì)監(jiān)部門應加強監(jiān)管力度，促使文旅企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量；行業(yè)協(xié)會、中介機構應幫助文旅企業(yè)申報馳名商標、著名商標、名牌產(chǎn)品以及地理標志；政、產(chǎn)、學、研各方應加強合作，共同優(yōu)化文旅企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持其改造升級，推進其品牌建設。

（三）提高高新技術應用發(fā)展能力

1.建設高新技術應用發(fā)展服務平臺。由自治區(qū)文化和旅游廳主導或主管，高新技術運營商和服務商、旅游行業(yè)協(xié)會（學會）等協(xié)助，共同建設內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高新技術應用發(fā)展服務平臺，提供技術介紹、信息查詢、產(chǎn)品推送、項目管理、智庫咨詢、事項辦理、導覽導購、網(wǎng)上下單、在線付費、投訴舉報等服務。以人工智能輔助平臺的數(shù)據(jù)庫建設、資源配置、功能完善、利益協(xié)調(diào)和運行管理，使平臺主體加強聯(lián)結(jié)強度、加快響應速度、提高協(xié)同能力，實現(xiàn)平臺主體的結(jié)構扁平化、溝通即時化和管理協(xié)同化。

2.以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是以“互聯(lián)網(wǎng)+”形成參與主體更加多元、內(nèi)外聯(lián)系更加緊密、信息交流更加通暢、資源配置更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合更加深化、附加值和利潤率不斷提高的文旅產(chǎn)業(yè)體系。二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”增強文旅產(chǎn)業(yè)柔性化、敏捷化、精益化程度，提升文旅企業(yè)對旅游者需求變化的響應能力以及對通用資產(chǎn)的使用效率。三是以“互聯(lián)網(wǎng)+”減少文旅產(chǎn)業(yè)的供需環(huán)節(jié)，降低文旅產(chǎn)業(yè)的各項成本，提升文旅企業(yè)的經(jīng)營績效。四是以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進從業(yè)人員不斷學習新知識、掌握新技能，從而提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升旅游企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

3.加強大數(shù)據(jù)相關技術應用。一是建設文旅大數(shù)據(jù)中心，提高對文旅大數(shù)據(jù)的挖掘和處理能力以及云端服務能力。二是鼓勵各盟市建設集咨詢、展示、預訂、交易于一體的在線文旅服務平臺，將互聯(lián)網(wǎng)服務和大數(shù)據(jù)服務相結(jié)合，全面提升城鄉(xiāng)文旅產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡服務和網(wǎng)絡營銷水平。三是通過移動設備、社交媒體、定位系統(tǒng)、穿戴傳感、大數(shù)據(jù)檢測等，與游客進行更多觸點的連接，為游客提供盡可能的便利、有價值的信息和有趣味的互動，讓游客參與文旅內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播，并保證文旅內(nèi)容和營銷的精準投放。四是打造大數(shù)據(jù)支撐的文旅博物館、文旅體驗館并上線運營。

4.提高文旅產(chǎn)業(yè)的智能化水平。一是以人工智能推進文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的深度融合，加強相關主體的協(xié)同效應，更好地應對后疫情時代的各種問題和不確定因素；二是以人工智能輔助文旅產(chǎn)業(yè)的意見領袖式、網(wǎng)紅式、體驗式、交互式、場景式、沉浸式營銷，實現(xiàn)營銷對象的精準識別、營銷數(shù)據(jù)的精準認知、營銷過程的精準可控和營銷效果的精準評估，并根據(jù)不同的組合、場景和用戶選擇最優(yōu)的營銷策略；三是推出集旅游、研學、展陳、社交、娛樂、購物等功能于一體的智能化在線旅游；四是依托人工智能建立文旅產(chǎn)業(yè)的服務聯(lián)盟和服務平臺。內(nèi)蒙古的文旅企業(yè)可與攜程、騰訊、阿里等巨頭合作，借助其先進技術和海量用戶，進行文旅產(chǎn)品的研發(fā)和傳播，舉辦線上線下聯(lián)動的文旅活動，增加產(chǎn)品和活動的曝光率，形成有利于文旅產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展的技術應用生態(tài)。

（四）提高財政、金融政策的支持能效

1.財政支持政策。一是加大財政投入力度。自治區(qū)和各盟市通過財政補貼、專項資金、貸款貼息、直接資助、政府購買、政府獎勵等方式，支持文旅產(chǎn)業(yè)的企業(yè)培育、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及相關的設備購置和設施改造。在支持對象上，既支持骨干類、領軍類文旅企業(yè)，也要支持中小微文旅企業(yè)。對于受疫情影響較大的文旅企業(yè)，政府應出臺減免、退還和補貼政策，如減免各種收費、退還保證金、補貼銀行貸款利息、為不裁員或少裁員的企業(yè)提供補貼、緩繳五險一金等。

二是轉(zhuǎn)變財政投入方式。主管部門應充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和放大效應，促使金融機構加大支持力度。同時，通過少量的直接投資，吸引更多的社會資本參加文旅項目建設。而且，財政資金不能一投了事，應逐步完善財政資金投入的績效考核、信息公開和第三方評估等機制，以保證財政投入的合法合規(guī)和績效提升。

三是設立文旅產(chǎn)業(yè)投資基金。在基金設立初期，政府通過以財政資金參股的方式，為投資基金提供主導性支持，并以此吸引金融資本和社會資本共同參與。隨著基金運作的逐漸成熟，政府可逐漸減少基金中的財政資金占比，以增大金融資本和社會資本占比，基金的管理也逐漸由政府管理為主，轉(zhuǎn)向金融機構或具備基金管理經(jīng)驗的社會機構為主。

2.金融支持政策。一是引導金融機構建立符合文旅企業(yè)特點的貸款審批模式，緩解文旅企業(yè)融資難、融資貴的困境。對于風險較低的項目，可建立審批“綠色通道”，提高審批時效；對于經(jīng)營規(guī)范、發(fā)展穩(wěn)定的文旅企業(yè)，在申請信用貸款時可不進行信用評估而直接審批；對于風險較高或處在起步階段的文旅企業(yè)，可根據(jù)其實際情況調(diào)節(jié)利率和信貸；對于政府重點扶持的文旅項目，可適當放寬限制條件，簡化審批手續(xù)，延長貸款期限。

二是引導金融機構遴選優(yōu)質(zhì)項目并重點支持。為了增強金融機構的支持意愿，文旅產(chǎn)業(yè)主管部門應進一步完善文旅項目的遴選機制和信息平臺，建設文旅產(chǎn)業(yè)項目庫，實現(xiàn)政府支持文旅項目的規(guī)范化和公開化，以便于金融機構通過信息平臺和項目庫了解、遴選優(yōu)質(zhì)文旅項目。此外，金融機構可邀請專家制定扶持文旅項目的評價細則，或者聘請第三方機構遴選項目。

五、結(jié)語

文旅產(chǎn)業(yè)以滿足游客的文化旅游需求為目標，以打造文化景觀、建設文旅設施、提供文旅產(chǎn)品、舉辦節(jié)事活動、傳播地方文化為主要業(yè)務。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，有利于豐富景區(qū)文化內(nèi)涵、延長游客駐留時間、擴大文化市場和旅游市場，有利于文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合互促和共同增收。

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要提高資源開發(fā)利用能力，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)利用主體以及文化、旅游、文物、農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城建等相關部門之間的關系，需要組織專家進行調(diào)查研究、科學規(guī)劃、指導監(jiān)督和全面評估，并以批評教育、責令整改、強制退出、追究責任等方式，避免文旅資源的濫用、歪曲、篡改、異化和流失。

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要提高企業(yè)發(fā)展能級。企業(yè)發(fā)展能級的高低，主要看其能否進行高水平、高層次、高效率的價值創(chuàng)造[11]。據(jù)此，內(nèi)蒙古文旅企業(yè)提升發(fā)展能級的重點，已不再是擴張企業(yè)規(guī)模、增大要素投入和增加產(chǎn)品數(shù)量，而是提高員工素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化產(chǎn)品供給。

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要提高政策支持能效。2020年的新冠病毒疫情，使全球旅游產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。為了給旅游產(chǎn)業(yè)解危濟困，各地政府紛紛出臺支持政策。在此背景下，自治區(qū)、各盟市有關部門應以制定財政、金融政策為重點，加大政策支持力度，提高政策的銜接性、普惠性、精準性和有效性。