周茂春 袁紅輝

農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強有力支撐，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要在于采用現(xiàn)代化科學技術與裝備、科學管理方式施以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來獲取高效農(nóng)業(yè)的耕作模式，這一舉措在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中越來越受到關注。西部山區(qū)的資源稟賦遠滯后于城市，生活在農(nóng)村的“80”“90”后有思想有能力的新生代農(nóng)民極其向往城市的便利生活，城鄉(xiāng)二元的非均衡發(fā)展加劇了農(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)業(yè)勞動力的流失，很大程度上制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生增長乏力。加快西部山區(qū)尤其是不發(fā)達山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)有效發(fā)展，強化經(jīng)濟內(nèi)生增長活力，對推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐、促進全民小康具有積極重要的意義。

一、西部山區(qū)農(nóng)村非均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

西部山區(qū)多處于高寒山區(qū)、石漠化區(qū)、自然災害頻發(fā)區(qū)，交通設施不足，配套功能弱化，與發(fā)達地區(qū)相比較發(fā)展差距被拉大，山區(qū)經(jīng)濟被邊緣化趨勢愈來愈明顯。通過對滇桂黔不發(fā)達山區(qū)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的山地和丘陵多，又屬喀斯特地貌，石灰?guī)r分布廣，水土流失大，實際的耕種條件較差。即使有一部分壩區(qū)地帶，其坡度也較大，且具有一定的分散性，適合耕種的田地間的水平落差較大。同時，西部山區(qū)農(nóng)業(yè)信息化步伐緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息庫資料缺失，不能及時了解農(nóng)戶的土壤環(huán)境、種植面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、土地產(chǎn)值、參加農(nóng)合作組織意愿等信息。這就形成了山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施不足、農(nóng)業(yè)耕作方式落后、農(nóng)戶增收渠道單一、家庭收入低下的局面；再者，山區(qū)的青壯年勞動力大量外流，農(nóng)戶自我發(fā)展能力低，農(nóng)業(yè)技術的網(wǎng)絡化推廣滯阻面廣，產(chǎn)業(yè)扶貧資金與項目存在有始無終或無始無終現(xiàn)象。西部山區(qū)的這些實際現(xiàn)狀亟待政府與產(chǎn)業(yè)的積極引導，給予政策支持或財政扶持，進而通過農(nóng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展提高農(nóng)民收入，改善西部山區(qū)農(nóng)村貧困落后的現(xiàn)實面貌。

二、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟滯后發(fā)展的問題指認

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作思想制約嚴重

受地理位置、人文環(huán)境和歷史因素的影響，西部山區(qū)農(nóng)民的山地文化激進而狹隘，思想開放意識不強，長期采用牛耕犁種農(nóng)業(yè)耕作模式，經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。山區(qū)農(nóng)業(yè)勞動者的年齡跨度較大，從20～70余歲皆有，文化水平從小學到大學都不同程度存在。一些年齡較大的勞動者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗豐富，但不容易接受農(nóng)業(yè)新技術；而一些年輕人接受農(nóng)業(yè)新事物能力較強，但不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。長久以來受到傳統(tǒng)的山地農(nóng)業(yè)思想與耕作模式的束縛，山區(qū)農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耕作理念的意識相對較差，用單一的糧食生產(chǎn)結構去代替多層次和復雜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，盲目濫用農(nóng)藥和化肥去提高耕地復種指數(shù)，很少采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設備和管理方法。而且山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中還亂砍亂伐，致使水土流失，土地荒漠化石漠化現(xiàn)象日益加大，山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱化逐漸加劇[1]。西部滇黔桂數(shù)省人口眾多，山區(qū)人口出生率也較高，不僅在一定程度上“稀釋”了總量變化不大的可耕地面積，而且影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平與質量，這也是西部山區(qū)建設中耕種管理存在問題的首要因素。

（二）政府投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足

實施精準扶貧政策以來，各地方政府加大了對落后山區(qū)的資金扶持力度，農(nóng)村的基本農(nóng)業(yè)灌溉、退耕還林、道路出行等條件得到有效改善，而用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的資金有限，政府投入山區(qū)農(nóng)業(yè)機械的資金很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。無持續(xù)收入的農(nóng)戶沒有經(jīng)濟條件和意識去購買先進的農(nóng)業(yè)機械，60歲以上農(nóng)戶更不愿意去花這些“冤枉錢”；山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化程度不高，農(nóng)戶沒有自己的電腦，也不會使用手機網(wǎng)絡，自己產(chǎn)出的特色農(nóng)產(chǎn)品得不到有效渠道來進行銷售，或者不知道種植哪些農(nóng)作物才能符合市場的需求，農(nóng)村信息化程度的缺失使農(nóng)戶喪失了市場自由貿(mào)易發(fā)展的機會；山區(qū)農(nóng)村金融服務體系薄弱致使農(nóng)戶存在貸款難度大、額度小、程序繁等問題，甚有農(nóng)村信用社機構不愿意貸款給效益低、周期長、有風險從事弱質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民[2]，農(nóng)戶缺少市場發(fā)展所必須的資金支持。

（三）催生農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的人才匱乏

目前，西部山區(qū)受“民工潮”的影響，農(nóng)村勞動力老齡化嚴重，農(nóng)民文化水平低。長期以來，教育資源的不均衡發(fā)展導致農(nóng)村教育教學設備、設施嚴重不足，山區(qū)農(nóng)村相當一部分大齡人口屬文盲或半文盲，很難支撐起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的技術。一方面，受發(fā)達城市生產(chǎn)生活的影響，有能力、有技術、有文化的青壯年農(nóng)民大量外流致使山區(qū)農(nóng)村缺乏頭腦靈活理念先進的可靠人才去推進農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展，這不僅加劇了農(nóng)民的貧困，還影響先進科學技術對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣與運用。另一方面，山區(qū)農(nóng)村缺乏人才培養(yǎng)的機制。當前山區(qū)基層政府的滯后發(fā)展水平難以留住優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，而自有的人才培訓培養(yǎng)模式相對單一，未能考慮到培訓的農(nóng)戶受眾群體接受能力不一，農(nóng)業(yè)技術培訓的效果不理想[3]。無效益的農(nóng)業(yè)技術不能有效地激勵更多的農(nóng)民參與到人才提升當中來，如何建立促進農(nóng)村發(fā)展的人才機制，是彌補農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人才動力的關鍵問題。

（四）規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)輻射能力弱

山區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶居住分散，經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)濟發(fā)展能力弱，所以對于農(nóng)業(yè)科技的應用程度不高，對互聯(lián)網(wǎng)趨勢下的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展以及科學的管理無法有效地落實在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質性導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，與規(guī)模化的農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏共贏共享的關聯(lián)度。作為理性“經(jīng)濟人”的農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是一些經(jīng)營狀況比較好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，基本上重視當前農(nóng)業(yè)的可靠經(jīng)濟效益或邊際利益。目前，規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關系多以合同制、股份制、合作制等方式呈現(xiàn)，但這種利益聯(lián)結方式單純直觀地表現(xiàn)為生產(chǎn)關系、買賣關系，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的這種松散聯(lián)結方式導致了農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)戶的長期輻射能力弱。對西部山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，無農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)?；s生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模化輻射帶動，農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會呈現(xiàn)出更多的現(xiàn)實障礙和潛在風險。

三、西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生增長的路徑反思

（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念轉變

第一，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輪作間作觀念。山區(qū)耕地資源有限，地力透支嚴重，充分考慮山區(qū)可耕地實際利用條件，著力施行農(nóng)場品農(nóng)作物輪作間作耕種，將傳統(tǒng)的單一種植業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)方向積極延伸。第二，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科學技術認知水平。一方面，農(nóng)戶提高自身認識，不亂砍亂伐，防止環(huán)境惡化與水土流失，避免土壤的荒漠化，自覺維護為數(shù)不多的耕地。另一方面，積極學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技能，農(nóng)戶主動“走出去”學習考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范成果，熱情參與農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)技術院校等農(nóng)業(yè)技術培訓，閱讀相關設施農(nóng)業(yè)的針對性書籍與資料，既掌握相關理論知識，又熟練運用農(nóng)業(yè)專業(yè)技能。第三，提升土地內(nèi)涵收入增長活力。土地承包經(jīng)營權的長期不變，增加農(nóng)戶土地“三權分置”中的改革紅利[4]。譬如將土地以適中價格租賃給從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)村“能人”，農(nóng)戶以“農(nóng)業(yè)工人”身份參與其中獲取農(nóng)業(yè)報酬；農(nóng)民以土地入股的形式參與農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營或農(nóng)業(yè)收入“分紅”，以“風險共擔、利益共享”機制獲取土地“溢出”價值[5]；充分利用農(nóng)村現(xiàn)有勞動力進行合作生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上組織適度規(guī)?；a(chǎn)，合理利用所承包的每一寸土地；單一的農(nóng)戶家庭積極發(fā)展特色農(nóng)果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家旅游業(yè)等，走個體綠色生態(tài)之路。

（二）擴大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扶持水平

第一，積極推進鄉(xiāng)村公共服務建設。各基層政府積極加大農(nóng)業(yè)在基礎設施建設、公共服務配套等方面的建設，縮小與城市在休閑、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的差距；在財稅資金、土地利用等方面創(chuàng)造優(yōu)惠條件，讓大學生特別是農(nóng)科專業(yè)類大學生積極回鄉(xiāng)從事特色產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面的創(chuàng)業(yè)；重視農(nóng)業(yè)機械的推廣運用，讓山區(qū)中的農(nóng)民更加全面的掌握和了解農(nóng)業(yè)機械知識，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在土地耕作中的作用。

第二，致力提供多元金融支持。農(nóng)村有思想有能力的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)人才極愿從事村落特色種養(yǎng)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流服務等生產(chǎn)或服務，但投入成本高，融資能力弱。各地方政府積極加強金融服務的引導支持，加強農(nóng)業(yè)項目審核、后期監(jiān)管，聯(lián)合農(nóng)村信用機構建立健全符合鄉(xiāng)村特點的征信體系與擔保體系，采取放低貸款門檻、提供適度貸款及貼息貸款等多元舉措[6]，推動金融資金向鄉(xiāng)村流動。

第三，健全農(nóng)業(yè)科學技術服務體系。各地政府進一步明確基層農(nóng)技推廣的公益性，積極引導新型農(nóng)業(yè)技術培訓、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)科教資源向鄉(xiāng)村流動，加強與科研教學單位合作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型主體提供科技支撐；積極運用新模式、新品種、新設備，重點加強基層辦公條件、服務裝備和農(nóng)業(yè)技術示范場能力建設，積極培育新型農(nóng)業(yè)人才與“土專家”；有序核定農(nóng)技推廣機構的人員編制和農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費，鼓勵科研院所的科研成果盡快在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)領域轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（三）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍體制建設

山區(qū)農(nóng)村缺乏第一線的涉農(nóng)專業(yè)技術人才與管理人才，經(jīng)濟發(fā)展滯后，基層政府需進一步加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍體制機制建設。

第一，健全新型農(nóng)民技能培育機制。各基層農(nóng)經(jīng)站所局積極行動起來，對居家農(nóng)村青壯年加強區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村休閑娛樂性農(nóng)家服務、特色農(nóng)林產(chǎn)品種植、生態(tài)牲畜養(yǎng)殖等方面的短期培訓，加強在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、運輸?shù)阮I域技能培訓，積極實施對農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營主體培育工程。

第二，完善農(nóng)技人才引進機制。通過政策傾斜，定期定向招考、招聘、選聘一批有農(nóng)經(jīng)農(nóng)技特長的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)單位人員，鼓勵聘用人員積極到基層農(nóng)技推廣機構就業(yè)，著力培養(yǎng)一批用得上、留得住的基層緊缺農(nóng)技人才。同時，給予長期從事基層農(nóng)業(yè)工作者在住房保障、子女基礎教育城市擇校方面的優(yōu)先權，解決基層工作后顧之憂。

第三，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工“回籠”作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，給城市就業(yè)的農(nóng)民工帶來了新的發(fā)展機遇，部分城市農(nóng)民工有了一定的資本積累，充分支持在外創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工積極回鄉(xiāng)盤活農(nóng)村資源，促進鄉(xiāng)村快速有效發(fā)展。

第四，積極引導農(nóng)村特殊群體。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開各行各業(yè)人士的積極作用，如退役士兵具有思想素質高、紀律嚴明、行動迅速、頭腦靈活等特點，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和示范帶動，可發(fā)揮其自身優(yōu)勢；各行業(yè)部門退休人員在鄉(xiāng)村有一定聲望，群眾基礎好，“鄉(xiāng)情牌”積極作用明顯，可有效激發(fā)他們“夕陽紅”的引導作用。

（四）搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)業(yè)平臺

第一，提高農(nóng)產(chǎn)品電商運行意識。從增強農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生動力的角度出發(fā)，各扶貧蹲點干部在上級指導下整合新生代農(nóng)民，充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)業(yè)的可行性、重要性，通過互聯(lián)網(wǎng)搭建點對點的農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺，提高農(nóng)民成為自己產(chǎn)品“老板”的意識。

第二，健全“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷環(huán)境。特色扶持農(nóng)戶突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，在特色林果、綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品上突出自身區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，依托網(wǎng)絡銷售平臺，建立健全和完善的特色產(chǎn)品推廣網(wǎng)絡體系，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷環(huán)境。

第三，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)品網(wǎng)絡站點建設。從農(nóng)村居民消費者更多樣、更個性化的需求出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村交通交叉集結點等地建立城鄉(xiāng)產(chǎn)品網(wǎng)絡站點，探索形成我國現(xiàn)代化城鄉(xiāng)雙向供應鏈管理模式，讓農(nóng)村居民獲取最新的市場需求信息，發(fā)展更加符合市場消費需求的特色農(nóng)業(yè)。

第四，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡平臺建設力度。一方面，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)平臺建設，利用大數(shù)據(jù)技術對市場進行全面調(diào)查和評估來獲取更多的種植技術和農(nóng)作物管理技術，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遇到的日常監(jiān)測、遙感測產(chǎn)與估產(chǎn)、重大災害監(jiān)測預警等問題通過互聯(lián)網(wǎng)平臺來進行咨詢，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡管理[7]。另一方面，政府網(wǎng)絡監(jiān)管部門應建立完善的監(jiān)督管理制度，聯(lián)合公、檢、法等執(zhí)法機關加大對于侵犯農(nóng)民切身利益的違法行為的懲處力度，凈化并維護健康安全的網(wǎng)絡運營與消費環(huán)境，讓初次接觸網(wǎng)絡消費模式的農(nóng)村居民更好地參與其中。

（五）構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)生機制體系

第一，著力發(fā)展家庭農(nóng)場協(xié)同效應作用。通過農(nóng)村“能人”“土專家”以家庭為單位著力發(fā)展一批優(yōu)質稻麥、生態(tài)茶葉、特色藥材、純天然品、牲畜養(yǎng)殖等領域的家庭農(nóng)場，以家庭種養(yǎng)專業(yè)戶形式從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭出發(fā)，打造家庭特色綠色精品產(chǎn)品，擴大家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)的超額收益追求，從而為家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)在農(nóng)戶間產(chǎn)生協(xié)同效應。

第二，有效延長農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化管理需大力發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)引領性作用，各基層部門給予農(nóng)業(yè)企業(yè)在資金、項目、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，延長“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈[8]，農(nóng)戶主要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)或初加工，企業(yè)主要負責特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、長運輸和廣銷售，雙方共同分享整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的邊際增值效益。

第三，積極構建村組農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。合作社是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展組織化程度的重要支撐，充分提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體管理水平，增強其組織農(nóng)民、帶動產(chǎn)業(yè)的能力[9]。村組級的合作社可以將農(nóng)業(yè)弱勢群體聯(lián)合起來，給予農(nóng)戶全面參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、技術、管理、加工、銷售等過程，擴大村組合作多元利益主體“盈余分配”機制，增強農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。

四、啟示

綜上所述，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念下，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展處于非均衡發(fā)展狀態(tài)，針對山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀與問題探究非常必要。在實踐調(diào)查中，農(nóng)村地域廣闊，資源環(huán)境多樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景向好。但農(nóng)戶農(nóng)業(yè)思想停止不前，對新型耕作農(nóng)業(yè)缺乏足夠的認識，也缺乏技術支持。山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)領域必須轉變滯后的發(fā)展理念，在互聯(lián)網(wǎng)技術的應用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)品牌建設等方面驅動構建農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生增長模式，積極推進山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。