郭曉杰

新中國成立以來，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)走過了一條從籍籍無名到獨(dú)占鰲頭的發(fā)展之路。1949年，河北全年產(chǎn)鋼3684噸，僅占全國鋼產(chǎn)量2.3%[1]；到2019年，河北粗鋼產(chǎn)量已達(dá)到2.4億噸，占全國鋼產(chǎn)量近1/4，占世界粗鋼產(chǎn)量13%[2]。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)布的《世界鋼鐵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2020》顯示，河北鋼鐵集團(tuán)位列全球前50大鋼鐵企業(yè)榜單第4名。伴隨河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是其產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的嬗變，從初始的星星點(diǎn)點(diǎn)發(fā)展開來，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)始終在“分散—集中”兩個(gè)維度之間波動(dòng)。這種波動(dòng)實(shí)質(zhì)上是反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以及政府和市場兩種力量在其中的相互作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，鋼鐵產(chǎn)業(yè)要走綠色、低耗、智能的發(fā)展之路日益成為主流認(rèn)知，而產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)則是改革重要抓手。因此，本文意欲通過回顧河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)在不同階段的變化過程，以史為鑒，為河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提供有利支撐。

一、新中國成立至改革開放前

新中國成立初期，全國鋼鐵企業(yè)規(guī)模普遍不大，除鞍鋼可算中型企業(yè)外，其他都是小型企業(yè)。隨后，國家開始集中力量興辦鋼鐵企業(yè)，鞍鋼、武鋼、包鋼、太原鋼鐵、本溪鋼鐵、大冶鋼廠等一批骨干鋼鐵企業(yè)興起。在河北地區(qū)，唐鋼、宣鋼、承鋼是舊時(shí)代遺留下來的鋼鐵企業(yè)，但歷經(jīng)戰(zhàn)火，新中國成立時(shí)基本處于半停產(chǎn)狀態(tài)，且生產(chǎn)設(shè)備簡陋、勞動(dòng)條件極端惡劣，生產(chǎn)水平十分低下，例如宣鋼在新中國成立初期只生產(chǎn)鐵礦石、生鐵、氧氣三種產(chǎn)品?！耙晃濉蹦┢?，一大批鋼鐵企業(yè)進(jìn)入全面建設(shè)階段，除了原有三家鋼鐵企業(yè)改擴(kuò)建之外，還新建了邯鋼、石鋼、邢鋼等地方大型鋼鐵企業(yè)。除此之外，受“大躍進(jìn)”影響，“全黨全民大辦鋼鐵”，出現(xiàn)了一批中小型鋼鐵企業(yè)，像松汀鐵廠、邯鄲市煉鐵廠等。

這一時(shí)期全民所有制和集體所有制在經(jīng)濟(jì)部門占90%以上，鋼鐵企業(yè)歸屬部門也多是在部委、省府、地市之間進(jìn)行劃撥流轉(zhuǎn)，例如1970年，中央將以邯鋼、唐鋼為代表的一批鋼鐵企業(yè)管理權(quán)從當(dāng)時(shí)的冶金部下放到河北省管理。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，中央擬按“三大、五中、十八小”的方案發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，即建設(shè)鞍鋼、武鋼、包鋼三個(gè)大型鋼鐵企業(yè)；太原、重慶、石景山（即現(xiàn)在的首鋼）、馬鞍山、唐山等地的五個(gè)中型鋼鐵企業(yè)；邯鄲、承德、長治、臨汾、通化、南京、杭州、合肥、三明、新余、濟(jì)南、安陽、鄂城、漣源、韶關(guān)、柳州、貴陽、昆明等18個(gè)小型鋼鐵企業(yè)。但“大躍進(jìn)”打亂了既定戰(zhàn)略部署，大量中小企業(yè)紛紛上馬，雖然60%以上鋼鐵產(chǎn)量仍由大型企業(yè)產(chǎn)出，但仍然有1/3產(chǎn)量由中小企業(yè)生產(chǎn)，且因生產(chǎn)技術(shù)不過關(guān)，大量產(chǎn)品質(zhì)量差、消耗高、浪費(fèi)大，給鋼鐵工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)都造成了極大損失。鑒于此，中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，到1965年，鋼鐵企業(yè)總數(shù)由1960年的3000個(gè)左右減到516個(gè)，其中地方中小企業(yè)從2800個(gè)左右減到316個(gè)，減少近90%。但接踵而至的十年文革完全打亂了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整步伐，與此同時(shí)，在當(dāng)時(shí)“只重?cái)?shù)量，不講質(zhì)量”“只講政治成果、不顧經(jīng)濟(jì)效益”的思想下，整個(gè)鋼鐵行業(yè)，不論是大型還是中小型鋼鐵企業(yè)，罔顧資源要素條件，以產(chǎn)量翻番為唯一指標(biāo)，使鋼鐵工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展陷入停滯。

二、改革開放初期鋼鐵產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展階段

十年文革使國民經(jīng)濟(jì)遭到了巨大損失，鋼鐵產(chǎn)業(yè)亦不能幸免，至文革結(jié)束時(shí)地方中小鋼鐵企業(yè)虧損達(dá)6.4億元，鋼鐵工業(yè)發(fā)展處于困難地步。1978年召開的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放歷史新時(shí)期，“調(diào)整、改革、整頓、提高”新八字方針開始實(shí)行。在此背景下，鋼鐵工業(yè)也開始進(jìn)入大調(diào)整，從工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)等方面進(jìn)行了大的變革，一些不具備發(fā)展條件的企業(yè)再次被“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。從全國來看，1984年全國鋼鐵產(chǎn)量中的60%以上出自大型鋼鐵企業(yè)，中小企業(yè)產(chǎn)鋼量占29%[3]。對河北而言，這一時(shí)期河北鋼鐵工業(yè)整體上還比較薄弱，產(chǎn)量規(guī)模占全國比重10%左右，從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)來看，由于正處于由高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過渡階段，國有鋼鐵企業(yè)得益于政府放權(quán)讓利的制度革新，逐步成為獨(dú)立的市場主體，并充分利用大企業(yè)信用良好、融資成本低的特點(diǎn)加大了對生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)等方面的投資，20世紀(jì)80年代末90年代初，唐鋼、邯鋼、宣鋼4座1260m3的高爐建成投產(chǎn)，奠定了河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，民營鋼鐵企業(yè)也在這一時(shí)期有了迅猛發(fā)展。以武安為例，作為河北鋼鐵重鎮(zhèn)，受“大上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”政策影響，依托自身豐富的資源和傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)，上世紀(jì)80年代末雨后春筍般崛起一批鋼鐵企業(yè)，像武安市第一煉鐵廠、武安市第二煉鐵廠、磁山冷軋帶鋼管廠、固鎮(zhèn)村煉鐵廠等等，這些鋼鐵廠主要以生鐵為主，年產(chǎn)量在三五萬噸左右，年?duì)I業(yè)收入均在五六百萬元左右[4]。對比之下可以看出，彼時(shí)的河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)以國有大型企業(yè)為主，民營鋼鐵企業(yè)尚處于發(fā)展初期，不論是從產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、組織形態(tài)與國有鋼鐵企業(yè)相比都有差距。

三、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)確立鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段

從黨的十四大開始，中國開啟了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)探索之路，對鋼鐵行業(yè)來說突出表現(xiàn)就是全面放開鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，企業(yè)完全根據(jù)市場需求來決定供給。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，極大釋放的市場需求，刺激了鋼鐵產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展階段。而河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)更是實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。產(chǎn)量規(guī)模有大的突破，自2002年起河北省粗鋼產(chǎn)量開始連續(xù)位居全國第一，在全國鋼產(chǎn)量占比一直保持在22%以上，甚至在全球鋼產(chǎn)量占比也已超過10%。市場主體多元化，除了國有鋼鐵企業(yè)之外，民營鋼鐵發(fā)展更上新臺(tái)階，不論是在裝備水平、產(chǎn)品種類還是在生產(chǎn)規(guī)模方面都有了突破性發(fā)展。新世紀(jì)以來，河北民營鋼鐵企業(yè)產(chǎn)鋼量占全省比重從2001年的24%增加到2018年的76.26%；鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從初期以生鐵為主到經(jīng)歷“鐵變鋼”“鋼變材”兩大轉(zhuǎn)變，再到如今鋼材板帶比達(dá)到60.63%；裝備水平不斷提高，從以前年產(chǎn)量50萬噸以上的企業(yè)僅有5家，到一批民營企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)[5]。據(jù)2019年中國五百強(qiáng)榜單顯示，津西鋼鐵、敬業(yè)集團(tuán)、金鼎鋼鐵、普陽鋼鐵、冀南鋼鐵、武安裕華鋼鐵、武安明芳鋼鐵、新金鋼鐵等代表性民營鋼鐵企業(yè)入選。

這一時(shí)期由于民營鋼鐵企業(yè)的發(fā)展壯大，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織發(fā)生了巨大變化，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，一改以往多年國有大型鋼鐵企業(yè)獨(dú)大的結(jié)構(gòu)特征，涌現(xiàn)了不少大型民營鋼鐵企業(yè)，同時(shí)也有數(shù)量眾多的中小規(guī)模鋼鐵企業(yè)存在。值得關(guān)注的是這一時(shí)期河北鋼鐵行業(yè)兼并重組的實(shí)踐活動(dòng)一直沒有停止過，尤其是本世紀(jì)最初十年內(nèi)，鋼鐵企業(yè)兼并重組有比較大的突破。比如2004年，唐山國豐、銀豐、瓣豐三家鋼鐵企業(yè)重組為唐山國豐鋼鐵有限公司；2006年，武安市文豐鋼鐵、普陽鋼鐵和興華鋼鐵等12家民營鋼鐵企業(yè)聯(lián)合出資成立新武安鋼鐵集團(tuán)；2008年，唐山市39家民營鋼鐵企業(yè)整合重組為長城鋼鐵集團(tuán)和唐山渤海鋼鐵集團(tuán)，前者由遷安27家民營鋼企一起出資，后者則由國豐鋼鐵牽頭，由唐山豐南區(qū)的12家民營鋼企出資；2008年，由唐鋼和邯鋼聯(lián)合組建河鋼集團(tuán)，同時(shí)收編12家民營鋼鐵企業(yè)。

如果結(jié)合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境可以發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期的兼并重組呈現(xiàn)出相對松散的特點(diǎn)，主要原因在于上世紀(jì)90年代末期到本世紀(jì)初期，彼時(shí)經(jīng)濟(jì)增速較高，經(jīng)濟(jì)效益較好，尤其是中共十五屆三中全會(huì)提出的“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，中共十五屆五中全會(huì)提出的“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，以及房地產(chǎn)的快速發(fā)展，共同激發(fā)了市場對鋼鐵需求的空前高漲。在此背景下，大量鋼鐵企業(yè)紛紛涌現(xiàn)也就不足為奇，如果仔細(xì)考察河北武安、唐山眾多鋼鐵企業(yè)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)都是在這一時(shí)間段內(nèi)注冊成立。當(dāng)市場規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好時(shí)，對于鋼鐵企業(yè)而言是難以有兼并重組的內(nèi)在動(dòng)力的，尤其是民營鋼企，相比于國企其負(fù)擔(dān)輕、管理靈活、盈利水平不錯(cuò)。但隨著2008年次貸危機(jī)爆發(fā)，以及前期經(jīng)濟(jì)過熱負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，中國所處內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力不斷趨緊。鑒于此，中央著手宏觀調(diào)控，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于前期過熱發(fā)展的鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)施淘汰產(chǎn)能政策。面對市場變化及越來越大的政策風(fēng)險(xiǎn)，許多民營鋼鐵企業(yè)開始想盡各種辦法予以規(guī)避。一種策略就是抱團(tuán)取暖，避免被其他企業(yè)兼并，即由一家或幾家大型企業(yè)牽頭，其他眾多中小規(guī)模企業(yè)加入，比如新武安鋼鐵集團(tuán)就是由文豐、普陽、興華牽頭聯(lián)合其他十幾家民營鋼鐵企業(yè)注冊成立[6]，雖然其粗鋼產(chǎn)量快速躋身全國鋼鐵行業(yè)前十位，但由于既不是按照市場化運(yùn)作，也不是行政命令而組建的集團(tuán)，內(nèi)部并沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性重組，所呈現(xiàn)的產(chǎn)量指標(biāo)也僅是集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)產(chǎn)量的簡單相加。另一種策略就是主動(dòng)尋求與國有鋼企合作，隨著國家加大節(jié)能減排力度，許多在節(jié)能減排方面投入較少的民營鋼鐵企業(yè)陷入極大被動(dòng)，一部分未批先建的企業(yè)甚至感到生存壓力，正值邯鋼、唐鋼牽頭組建河北鋼鐵集團(tuán)，省政府出臺(tái)的《關(guān)于控制鋼鐵產(chǎn)能推進(jìn)節(jié)能減排加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》也提出支持河北鋼鐵集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，與此同時(shí)河鋼提出“漸進(jìn)式股權(quán)融合”重組模式，在種種利好下，12家民營鋼鐵企業(yè)先后加入河鋼集團(tuán)，其中不乏從已組建的民營鋼鐵企業(yè)重組陣營中退出來的成員[7]。

綜觀這兩種策略不難發(fā)現(xiàn)，“松散”“缺乏實(shí)質(zhì)性重組”是兩種重組模式的共同特征。這樣的重組對于企業(yè)個(gè)體而言可以一時(shí)規(guī)避政策壓力，但對于產(chǎn)業(yè)集中度的提高并無裨益，一旦形勢好轉(zhuǎn)，利潤率上升，這樣的重組極易解體。2014年，曾被業(yè)內(nèi)寄予厚望，被看作是跨所有制重組新路的“漸進(jìn)式股權(quán)融合”模式，在河鋼集團(tuán)與此前聯(lián)合重組的12家民營企業(yè)解除重組協(xié)議下而宣告失敗[8]。

四、新常態(tài)下鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展階段

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體開啟了中國強(qiáng)起來的新征程，但同時(shí)中國也面臨著復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治形勢。次貸危機(jī)的影響還未消除殆盡，新冠疫情全球爆發(fā)又雪上加霜，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩，成為第二次世界大戰(zhàn)以后最蕭條時(shí)期。與此同時(shí)，以美國為代表的貿(mào)易保護(hù)主義已然成為新經(jīng)濟(jì)周期最大風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)發(fā)布的《新興經(jīng)濟(jì)體報(bào)告》顯示，最近十年內(nèi)，美國實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施高達(dá)1378項(xiàng)，居全球首位[9]。另外一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，即從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，要從片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的軌道上來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的良性循環(huán)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。與此同時(shí)，我國房地產(chǎn)等終端需求和鋼鐵、煤炭等重要工業(yè)品相繼出現(xiàn)歷史需求峰值，需求特征不再是以總量見長，而是內(nèi)部結(jié)構(gòu)細(xì)分、私人訂制逐漸成為主流。在此背景下，以往大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化方式下的鋼鐵生產(chǎn)供給明顯大于需求，產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品庫存過多等問題日益突出。如果從時(shí)間維度梳理一下近年來所公布的關(guān)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能調(diào)整相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，早在本世紀(jì)初中央就已注意到中國鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，雖然陸續(xù)出臺(tái)不少政策，但產(chǎn)能過剩問題一直沒有得到有效遏制，甚至一度出現(xiàn)“產(chǎn)能過剩越調(diào)越嚴(yán)重”的怪圈。但是，粗放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不可持續(xù)，市場會(huì)快速反應(yīng)。2014年第一季度，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了進(jìn)入新世紀(jì)以來的第一次全行業(yè)虧損，據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤為-23億元，由盈變虧，累計(jì)虧損面45%[10]。接下來的幾年深受產(chǎn)能過剩影響的鋼鐵產(chǎn)業(yè)盈利水平持續(xù)下滑，利潤最低時(shí)賣一噸鋼利潤還不夠買一根冰棍。鑒于此，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要部署，并將“三去一降一補(bǔ)”作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，其中去產(chǎn)能位列五大任務(wù)之首。

作為中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)區(qū)域，河北鋼鐵行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r自是全國的縮影，且去產(chǎn)能的任務(wù)最重。為此，河北省委省政府按照中央相關(guān)部署，謀劃提出了“6643”工程（到2017年壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、煤炭消費(fèi)4000萬噸，“十二五”末壓減水泥6100萬噸、平板玻璃3600萬重量箱）以及相關(guān)配套政策措施。截至2017年9月，河北全省累計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸、煉鐵產(chǎn)能6442萬噸，提前超額完成“6643”目標(biāo)任務(wù)，也為全國壓減目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出重要貢獻(xiàn)。

這一時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能既定目標(biāo)采取了多種措施，其中兼并重組成為重要手段之一。從全國范圍來看，寶鋼與武鋼聯(lián)合重組為中國寶武鋼鐵集團(tuán)可以看作是鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織的重大事件，具有標(biāo)桿意義和示范效應(yīng)，有助于激發(fā)行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)重組的信心。2019年6月，中國寶武集團(tuán)以股權(quán)劃轉(zhuǎn)方式對馬鋼實(shí)施重組，成為國內(nèi)首家近億噸級(jí)鋼鐵巨頭，僅次于世界最大鋼鐵集團(tuán)安賽樂米塔爾。而且中國寶武與馬鋼的聯(lián)合重組也反映了中央對國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時(shí)，以建龍集團(tuán)為代表的民營鋼鐵企業(yè)也開啟了兼并重組之路。建龍集團(tuán)最早源起于收購河北遵化鋼鐵廠，其后的20年間先后在河北承德、吉林、浙江寧波、黑龍江、北京、山西、寧夏等地收購重組多家鋼鐵企業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。2019年對西北最大民營鋼鐵企業(yè)——寧夏申銀特鋼的收購，將離其2021年產(chǎn)鋼規(guī)模達(dá)5000萬噸的目標(biāo)又近了一步。

同期，河北兼并重組步伐也在加快。政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，如《河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案（2018—2020年）》，其中提到在鞏固去產(chǎn)能成果基礎(chǔ)上要將產(chǎn)業(yè)集中度從當(dāng)前的58.5%提高到90%以上，通過各種類型兼并重組，到2020年底基本形成“2310”產(chǎn)業(yè)格局，即河鋼集團(tuán)、首鋼集團(tuán)2家特大型鋼鐵集團(tuán)；唐山豐南、遷安、邯鄲武安整合3家地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；10家左右特色鋼鐵企業(yè)。

從實(shí)踐來看，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在通過兼并重組開啟“大鋼企時(shí)代”，比如縱橫鋼鐵收購重組豐南5家鋼鐵企業(yè)，德龍鋼鐵兼并重組天津渤海鋼鐵集團(tuán)，裕華兼并重組文豐、港陸等企業(yè)，金鼎兼并重組安徽省六鋼，津西、河北敬業(yè)、九江鋼鐵都通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模。目前為止，河鋼集團(tuán)通過對省內(nèi)鋼鐵企業(yè)的整合，形成了4400多萬噸的產(chǎn)能規(guī)模；民營企業(yè)方面也基本形成德龍、縱橫、津西、敬業(yè)等8家1000萬噸～3000萬噸的鋼鐵集團(tuán)。其中德龍鋼鐵對天津渤海鋼鐵集團(tuán)的收購重組堪稱新中國成立以來最大的并購案，也是民營企業(yè)并購國有企業(yè)的經(jīng)典案例。

五、鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)未來發(fā)展趨勢

70年河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)走過了從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同而發(fā)生著劇烈變化。這些變化既有我國獨(dú)有特征，也符合世界鋼鐵發(fā)展史的實(shí)踐?？v觀百年全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷史，以并購重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)優(yōu)化依舊是未來發(fā)展趨勢。而河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)多年來的兼并重組歷程中存在著許多問題，需要深入分析并輔以政策引導(dǎo)。

（一）河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組過程中存在的問題

根據(jù)以往兼并重組經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢好、全行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的時(shí)候兼并重組事項(xiàng)較少；反之，經(jīng)濟(jì)形勢不景氣、行業(yè)虧損時(shí)兼并重組比較頻繁。這是優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)張沖動(dòng)的表現(xiàn)，也是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。但兼并重組涉及各方利益，是多個(gè)力量博弈的結(jié)果，甚至關(guān)系到區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定，因此是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？v觀河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組歷程，可發(fā)現(xiàn)其中存在的問題：

首先，實(shí)質(zhì)性整合依然困難重重。通過對以往發(fā)生的兼并重組案例分析可以發(fā)現(xiàn)，河北鋼鐵企業(yè)重組多屬于環(huán)境倒逼式重組，一遇到經(jīng)濟(jì)形勢疲軟、行業(yè)虧損、產(chǎn)能過剩，或政府加強(qiáng)環(huán)保、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等等，鋼鐵企業(yè)尤其是眾多的中小型民營企業(yè)寄希望于“抱團(tuán)取暖”式重組來規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)或政策風(fēng)險(xiǎn)，一旦形勢好轉(zhuǎn)就各自為政。

其次，政府的角色定位和作用模糊不清。對于地方政府而言，提高產(chǎn)業(yè)集中度、合理產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其推動(dòng)區(qū)域鋼鐵企業(yè)兼并重組的動(dòng)力所在，同時(shí)也是完成中央部署的重要表現(xiàn)，但兼并重組是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，要符合市場邏輯，政府過于主導(dǎo)甚至“拉郎配”，往往效果不甚理想。

最后，還有一些諸如體制障礙、地方壁壘、職工安置、文化融合等因素都對鋼鐵企業(yè)兼并重組產(chǎn)生較大的影響。

（二）政策建議

1.認(rèn)清形勢，借勢助力。新一輪鋼鐵行業(yè)的兼并重組已是大勢所趨，地方經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)該對此有清晰認(rèn)識(shí)。而且此輪軟兼并重組已突破本地界限，跨區(qū)域甚至全球性并購重組將可能成為常態(tài)，比如伯利恒兼并盧肯斯公司，甚至無母國型鋼鐵巨無霸的出現(xiàn)都是一種信號(hào)。因此，要從本地經(jīng)濟(jì)全局統(tǒng)籌考慮，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，從全國、全球角度來引導(dǎo)推動(dòng)河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組。

2.清晰定位，引導(dǎo)為主。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與以往相比有了很大變化，發(fā)展模式、邏輯都正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等等新興技術(shù)正逐步落入實(shí)踐。政府更應(yīng)把重點(diǎn)放在打造符合五大發(fā)展理念的環(huán)境上來，建立良好市場秩序上面，以及破除體制機(jī)制障礙方面。讓政府的歸政府，市場的歸市場，相關(guān)政策、措施的制定要以發(fā)揮引導(dǎo)作用為主。

3.依法依規(guī)，一視同仁。在引導(dǎo)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組過程中要依法依規(guī)開展，尊重所有參與方的市場主體地位。不斷完善法律制度，建立健全法律保障體系，在產(chǎn)權(quán)交易市場秩序化、政府行為規(guī)范化、收購程序合理化等方面做出努力。