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        鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果探索

        2020-03-01 11:17:06黃立亮
        經(jīng)濟(jì)視野 2020年20期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)集體經(jīng)濟(jì)

        □ 文| 黃立亮

        為深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,近些年來我國大力支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點工作,從現(xiàn)階段來看,已經(jīng)初步完成制度改革試點工作任務(wù),進(jìn)入建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,深化農(nóng)商股份合作制的新時期。

        農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍需鞏固

        1.主要問題。由于農(nóng)村情況千差萬別,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,部分試點地區(qū)還在探索資產(chǎn)股份全能的合理分配,還未能擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收益,農(nóng)民也還沒認(rèn)識到制度改革所帶來的利益。第一,產(chǎn)權(quán)制度改革由村,縣自身執(zhí)行,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作較為緩慢,集體經(jīng)濟(jì)相對不平衡;第二,產(chǎn)權(quán)制度改革還需進(jìn)一步完善,集體經(jīng)濟(jì)成員產(chǎn)生機(jī)制、管理方式和股權(quán)流轉(zhuǎn)仍缺少相關(guān)政策,尤其在資金流動與股權(quán)分配上的問題需妥善處理,以后可能會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素;第三,目前農(nóng)村集體股權(quán)在登記、變更、注銷上還缺乏規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)。抵押、擔(dān)保等權(quán)能的實施還存在著諸多制度上的障礙,導(dǎo)致市場業(yè)務(wù)總量增加不大,也無法大規(guī)模推廣,不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第四,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還在試行階段,缺乏現(xiàn)代企業(yè)治理制度經(jīng)驗,需要一定時間探索出適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長治久安的制度。

        2.解決方案。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及社會結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化,需要建設(shè)出既符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益,又能鞏固集體產(chǎn)權(quán)制度的方案。第一,需提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的質(zhì)量。督促有關(guān)部門繼續(xù)深化改革,鞏固改革成果,提高改革質(zhì)量,加大對薄弱集體經(jīng)濟(jì)的財政扶持;第二,注重對基層集體產(chǎn)權(quán)制度的改革,要通過改革賦予農(nóng)民更多權(quán)利和義務(wù),不斷完善集體經(jīng)濟(jì)體系,為農(nóng)民創(chuàng)造更多的集體資產(chǎn)權(quán)能;第三,為保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,在集體股權(quán)的制定中,一定要尊重農(nóng)民意愿,切實了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)能中的弊端,堅定防止集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和農(nóng)民利益受到損害;第四,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍需積極探索,既要調(diào)動起農(nóng)民的積極性,又要保證集體利益高于個人利益,建立起符合中國經(jīng)濟(jì)市場的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度。

        深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的成果

        1.完善集體產(chǎn)權(quán)政策。首先,要做到保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利,確保農(nóng)民群眾是改革的參與者和受益者,在法律體系的制度下,依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的權(quán)力,并落實農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)利;其次,要積極與農(nóng)民開展股份合作,作為改革試點的重要環(huán)節(jié),其實質(zhì)是為穩(wěn)定農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn),在尊重農(nóng)戶意愿的前提下,落實土地承包、確權(quán)登記、股份經(jīng)營等多種產(chǎn)權(quán)歸屬,使集體經(jīng)濟(jì)組織成員及時擁有股權(quán)證,認(rèn)同合理的收益制度,保障成員的收益分配權(quán);最后,要從實際出發(fā),深化適合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革下的新政策,要做到清晰明了地指出土地資產(chǎn)歸屬問題,集體經(jīng)濟(jì)股份分配權(quán)、繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)有明確的制度予以保護(hù),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營也有完善的管理體系。

        2.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場。深化試點成果,全面完成農(nóng)村股份合作制的改革。定期進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的清算核資,穩(wěn)固農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理,建立農(nóng)村股份產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)市場。做好組織成員資格確認(rèn),注意外嫁女,城市移民等特殊人群的資格界定,降低由組織成員資格問題產(chǎn)生的矛盾。推廣土地資源性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資金與股金。確立土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)權(quán)能變化,建設(shè)健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。在交易市場中,需科學(xué)合理地設(shè)置股權(quán),明確應(yīng)對承包地、四荒地、閑置地的流轉(zhuǎn)交易,推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范實行,進(jìn)一步推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化進(jìn)程,充分利用資金、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢,搭建有區(qū)域性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

        3.提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量。在實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時,也不能忽視環(huán)境服務(wù)質(zhì)量,在集體經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的前提下,提高各經(jīng)濟(jì)體地區(qū)文化素養(yǎng)、環(huán)境生態(tài)、服務(wù)質(zhì)量。以廟山鎮(zhèn)為例,近些年不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,大力發(fā)展戶用沼氣,已建設(shè)起數(shù)個生態(tài)環(huán)保節(jié)能村。環(huán)境質(zhì)量提升不在一朝一夕,逐步改善農(nóng)村生活環(huán)境,解決垃圾處理問題,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè),開展文化旅游服務(wù),提高村民整體形象。

        對未來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的探索

        改革的目的就是要建立起適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運行機(jī)制,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革試點成效的基礎(chǔ)上,各地需探索出適合自身地域、經(jīng)濟(jì)情況、發(fā)展優(yōu)勢的制度體系,集體經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展模式,不同地區(qū)都可以為提高集體經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行創(chuàng)新。未來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度將會逐漸完善,現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題也會迎刃而解。未來階段中,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革將會協(xié)同合作,農(nóng)村金融體系將會從一戶一村,到一市一省,協(xié)調(diào)聯(lián)動共同進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)扶持和融資機(jī)制都會進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,將產(chǎn)權(quán)與資本聯(lián)系在一起。在集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,農(nóng)民利益不斷提高的未來也可能出現(xiàn)新的問題,需要嚴(yán)密摸索突出重點和風(fēng)險可能。

        結(jié)論

        農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及億萬農(nóng)戶的切身利益,也包含諸多法律政策的調(diào)整和修改。試點工作的初步成效對以后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新,農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善,都具有深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然,目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍需鞏固,試點成果也需深化,未來發(fā)展還需進(jìn)一步探索。

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