文| 劉吉慶

在資金總量既定的狀況下，如何維持教育教學(xué)工作的正常開(kāi)展，促進(jìn)教育事業(yè)的順利發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理就顯得十分必要。

現(xiàn)狀分析：

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

主要表現(xiàn)：一是教育經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)管后，取消了學(xué)校會(huì)計(jì)，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)成立會(huì)計(jì)核算中心代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員。很多學(xué)校的報(bào)賬員是半路出家，或由教師兼職，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)制度不夠熟悉或理解得不夠透徹。二是固定資產(chǎn)管理不完善，一些學(xué)校固定資產(chǎn)賬目、賬卡、賬物不符。三是對(duì)原始憑證的審核把關(guān)不嚴(yán)，尤其對(duì)原始憑證否真實(shí)、合法、合規(guī)，財(cái)務(wù)人員不能肯定。

收入支出管理不夠規(guī)范

在收入上表現(xiàn)為執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”不嚴(yán)，有的學(xué)校存在坐支行為，非稅收入和往來(lái)資金混淆；在支出上表現(xiàn)為存在違反國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的行為。

隨意列支代收款項(xiàng)

由于學(xué)校存在代收款項(xiàng)業(yè)務(wù)。比如：學(xué)生餐費(fèi)、學(xué)生社保費(fèi)等。多年來(lái)一些學(xué)校一直人為地把代收款項(xiàng)公款私存。這種做法違反了《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中關(guān)于“代收款項(xiàng)是學(xué)校接受委托代為收取的款項(xiàng)的規(guī)定。

預(yù)算管理不規(guī)范

根據(jù)預(yù)算編制要求，有些中小學(xué)校沒(méi)有合理安排財(cái)務(wù)收支，存在財(cái)政撥多少就花多少的現(xiàn)象。有的雖然也編制了預(yù)算，但是預(yù)算編制不完整或比較粗放，對(duì)于財(cái)政撥款的每筆專(zhuān)項(xiàng)資金使用需要達(dá)成何種目的和效果沒(méi)有規(guī)劃。預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，勢(shì)必會(huì)缺乏科學(xué)性。編制的預(yù)算只是形式，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用。

提升意識(shí)：

做好學(xué)校財(cái)務(wù)管理，還要樹(shù)立五種意識(shí)

樹(shù)立財(cái)經(jīng)法律意識(shí)

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)的主要財(cái)經(jīng)法規(guī)有《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。除了學(xué)校的各位財(cái)會(huì)人員熟悉了解外，各位領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解法律法規(guī)的基本內(nèi)容。比如，學(xué)習(xí)了會(huì)計(jì)法，各單位法人一定要明白，法人是第一會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人也是責(zé)任人，其次才是具體的財(cái)務(wù)人員，不要等出了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以不懂財(cái)務(wù)來(lái)推卸應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

樹(shù)立程序意識(shí)

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，我們做任何事情都有程序概念，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作也不例外，必須有走的程序一定要走，不能以領(lǐng)導(dǎo)自己的理解來(lái)代替程序。

樹(shù)立民主理財(cái)意識(shí)

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，堅(jiān)持科學(xué)決策，民主理財(cái)，按照審批制度，經(jīng)過(guò)相關(guān)人員分級(jí)審批把關(guān)后，最終由承擔(dān)單位經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)審批后作為執(zhí)行的依據(jù)。

樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把自覺(jué)接受監(jiān)督作為我們財(cái)務(wù)管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，從而不斷提高財(cái)務(wù)管理水平的手段。財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、政策性非常強(qiáng)。任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理都要經(jīng)過(guò)幾個(gè)人的手才能完成，絕不允許一個(gè)人包辦，這就是我們通常所說(shuō)的財(cái)務(wù)工作內(nèi)部牽制制度，內(nèi)部牽制的本質(zhì)就是互相監(jiān)督，所以我們要不斷加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，學(xué)會(huì)用制度去管人管財(cái)管事。

樹(shù)立項(xiàng)目意識(shí)

一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也許會(huì)有這樣的感覺(jué)，單位的錢(qián)總是不夠用，想做的事情沒(méi)有錢(qián)去做，這可能有兩個(gè)方面的原因，一是平時(shí)大手大腳，不注意節(jié)約使用資金，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算開(kāi)支，導(dǎo)致入不敷出；二是單位缺乏項(xiàng)目意識(shí)，不知道如何申請(qǐng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。按照現(xiàn)在的預(yù)算管理體制，單位除正常生均公用經(jīng)費(fèi)外，如果我們還想做其他事情，就一定要根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)發(fā)展特色教育，多出成績(jī)，只有這樣才能爭(zhēng)取到專(zhuān)項(xiàng)資金，更多用于學(xué)校特色教育教學(xué)中。

有效建議：

在做好學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面提出的建議

1.不做假賬，不指使財(cái)務(wù)人員做假賬，不搞帳外帳。

2．嚴(yán)格學(xué)校收入管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，杜絕公款私存。

3.嚴(yán)格學(xué)校支出管理，嚴(yán)禁小金庫(kù)，防止資金體外循環(huán)，嚴(yán)格規(guī)范工程項(xiàng)目資金的使用管理。

4.加強(qiáng)法制教育，自覺(jué)樹(shù)立正確的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。我們只有從思想上高度重視，不該花的錢(qián)不化，不該要的錢(qián)不要，不該拿的東西不拿，思想上不貪，行為上才能清廉，任何再完善的法律法規(guī)也不可能杜絕小金庫(kù)產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，所以?xún)r(jià)值觀(guān)的改造非常重要。

完善措施：

加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的措施

加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)會(huì)人員自身素質(zhì)

由于各中小學(xué)財(cái)務(wù)人員多數(shù)是教師兼職，不但有課務(wù)工作，還要兼職學(xué)校人事、后勤等相關(guān)工作。相對(duì)于其他學(xué)科教師的培訓(xùn)，機(jī)會(huì)較少。因此有必要結(jié)合《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行條例》的有關(guān)要求，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自學(xué)，使其知識(shí)和技能不斷得到更新、補(bǔ)充、發(fā)展和提高，同時(shí)減少財(cái)務(wù)人員其他與財(cái)務(wù)無(wú)關(guān)工作，有更多時(shí)間、精力投入財(cái)務(wù)工作中，讓每位財(cái)務(wù)人員都要熟悉有關(guān)制度的內(nèi)容，正確熟練使用會(huì)計(jì)科目，及時(shí)有序完成財(cái)務(wù)工作。

加強(qiáng)預(yù)算管理

各中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尤其是財(cái)務(wù)工作主管領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理重要性，充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作在學(xué)校發(fā)展中的特殊作用。中小學(xué)預(yù)算反映了學(xué)校的全部收入和支出，涉及教育教學(xué)各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的綜合性。因此，在編制學(xué)校年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)在校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表共同參與，民主理財(cái)，確定預(yù)算建議草案，保證清晰地反映學(xué)校所有收支項(xiàng)目，做到完整準(zhǔn)確，公開(kāi)透明。對(duì)于批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格按照年初審核批準(zhǔn)的收支預(yù)算項(xiàng)目和科目執(zhí)行，不得隨意變更和調(diào)整。建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督檢查相結(jié)合的中小學(xué)預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制更是十分必要。

加強(qiáng)收費(fèi)管理

中小學(xué)校要從穩(wěn)定大局出發(fā)，按政策規(guī)定代收費(fèi)。收費(fèi)時(shí)，必須使用規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)；要認(rèn)真執(zhí)行收費(fèi)公示制度，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和政策依據(jù)，接受社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)的監(jiān)督。

做好固定資產(chǎn)管理

做好固定資產(chǎn)管理，就必須做好規(guī)范設(shè)置和登記財(cái)產(chǎn)物資收發(fā)保管明細(xì)賬和固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄財(cái)產(chǎn)物資的增加、減少、結(jié)存情況，每年至少二次定期、不定期對(duì)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清查。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，嚴(yán)格依法按章行事

學(xué)校會(huì)計(jì)工作的好壞，關(guān)鍵是看單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理意識(shí)強(qiáng)否。學(xué)校一把手作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人，是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，必須對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

完善中小學(xué)校“一支筆”審批制度

首先，要端正認(rèn)識(shí)。從本質(zhì)上講，“一支筆”審批是一種集體理財(cái)、嚴(yán)格把關(guān)的制度，而不是“一個(gè)人”審批，負(fù)責(zé)簽字審批的領(lǐng)導(dǎo)只是代表單位理財(cái)，是嚴(yán)格把好單位財(cái)務(wù)收支關(guān)口的第一責(zé)任人。

其次，要強(qiáng)化兩個(gè)機(jī)制：一要強(qiáng)化權(quán)利和責(zé)任對(duì)等機(jī)制，二要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制；第三，要做到兩個(gè)結(jié)合：一是事后審批與事前審批相結(jié)合，二是行政審批與財(cái)務(wù)審核相結(jié)合。在學(xué)校收支審批過(guò)程中，要使行政審批與財(cái)務(wù)審核有效結(jié)合，可以實(shí)行先審核、后審批的程序，以充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和原始憑證的合法合規(guī)性。

健全內(nèi)部管理制度，全員參與財(cái)務(wù)管理

結(jié)合本校內(nèi)部管理的需要，及時(shí)建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)制度和考核，明確責(zé)任和權(quán)限。建立內(nèi)部牽制制度和財(cái)務(wù)處理程序制度，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要做到錢(qián)、帳分管，分工明確責(zé)任清楚。建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責(zé)任。建立計(jì)量驗(yàn)收和財(cái)產(chǎn)清查制度，明確校舍財(cái)產(chǎn)物資管理人員及其責(zé)任。遇到大筆開(kāi)支，可召開(kāi)校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定。必要時(shí)，可召開(kāi)教職工大會(huì)，討論決定支付情況。

結(jié)論

隨著國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)資金投入的不斷加大，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作在學(xué)校管理中的地位顯得更加重要。因此，完善制度建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平是實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)效益的最大化，已成為中小學(xué)管理工作創(chuàng)新改革的重要內(nèi)容,這對(duì)于提高教育財(cái)政資金利用效率、推動(dòng)教育事業(yè)改革的持續(xù)深化也具有重要的作用。