張 仲 劉 瑾

“新冠肺炎”作為一種新型急性呼吸道疾病，具有極強的傳染性，截至2020 年8 月30 日，我國“新冠肺炎”累計確診病例達8.5萬例，遠超“非典”等傳染性疾病的感染病例數(shù)。在2 月到4月的肺炎病高發(fā)期，疫情導致國內(nèi)部分經(jīng)濟活動中斷，從供求兩端干擾資源配置和經(jīng)濟運行，進而對國民經(jīng)濟增長、就業(yè)和物價產(chǎn)生影響。與“非典”時期不同，我國正處于新的發(fā)展階段，無論是經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是國內(nèi)外環(huán)境均已發(fā)生巨大變化，“新冠肺炎”疫情使國民經(jīng)濟發(fā)展面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。當前，疫情已經(jīng)得到有效控制，但仍不排除小范圍爆發(fā)的風險，其對國民經(jīng)濟造成的沖擊和疫情期間我國經(jīng)濟暴露的結(jié)構(gòu)性、制度性問題，值得我們探究和思考。

一、“新冠肺炎”疫情影響經(jīng)濟的一般機制分析

（一）微觀視角下疫情對經(jīng)濟的影響

1.對消費者的影響。由于“新冠肺炎”具有很強的傳染性，因此人口密集度較高的商場、飯店、景區(qū)、旅店成為疫情的主要擴散場地。一月下旬開始，公眾逐漸減少在人口集中區(qū)域的聚集，減少商品特別是非必需品的購買。疫情期間，生活必需品尤其是需求價格彈性較小的必需品，其消費數(shù)量未必會出現(xiàn)大幅度降低，甚至由于部分民眾對疫情持續(xù)時間具有悲觀預期，會加大對糧食、醫(yī)用物資等物品的購買，消費者購買需求受周邊消費者的影響，產(chǎn)生趨同心理，強化對這類物資的搶購和囤積行為。但其他商品和服務(wù)極大程度地受消費者出行和聚集行為減少的影響，消費量明顯下降。

2.對廠商的影響。疫情對廠商的影響是多方面的，既有直接沖擊，又有間接影響。第一，疫情直接提升了生產(chǎn)成本。疫情期間，上游產(chǎn)業(yè)勞動力到位率低，部分原材料價格上升，增加了原材料成本。同時，為防止疫情在生產(chǎn)部門擴散，企業(yè)必須增加疾病防御方面的投入，為員工提供必要防護措施，加強對廠房的清潔、消毒和管制，導致運營成本增加，生產(chǎn)效率降低。第二，疫情期間，受主觀和客觀因素的影響，部分企業(yè)選擇停工、停產(chǎn)和停業(yè)，直接減少生產(chǎn)經(jīng)營收入。第三，企業(yè)員工在崗期間若感染新冠肺炎，可能會導致大量員工被隔離，削弱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力。第四，受疫情影響，大多數(shù)商品面臨市場需求下降的困境，疫情持續(xù)時間越長，市場需求越低迷，訂單越少，庫存積壓越多，營收狀況越差，企業(yè)資產(chǎn)負債情況惡化。第五，疫情期間的不確定性會增加企業(yè)投資的風險，生產(chǎn)者預期往往較為謹慎和悲觀，會延遲甚至取消新增投資計劃，提高現(xiàn)金和避險資產(chǎn)持有比例。第六，中小企業(yè)面臨的形勢尤為嚴峻，由于中小企業(yè)資金較少，抗風險能力差，資金鏈一旦斷裂，其自有資金耗費完畢，企業(yè)經(jīng)營陷入危機，甚至引發(fā)連鎖反應(yīng)。

3.對市場的影響。疫情的蔓延嚴重干擾了正常的生產(chǎn)、經(jīng)營和流通秩序，信息不對稱、交易成本增加等現(xiàn)象普遍存在，扭曲市場資源配置機制，引致市場失靈，嚴重降低經(jīng)濟運行效率。第一，疫情爆發(fā)期間，信息不對稱加劇了公眾的恐慌情緒，并導致悲觀預期。悲觀預期下，公眾對貨幣的預防性需求提升，投資傾向降低，同時，消費者降低消費傾向，廠商削減生產(chǎn)規(guī)模，一致預期下，經(jīng)濟下行，進一步加劇市場的悲觀預期。第二，疫情期間，公眾出行受限，商業(yè)活動、交流不如往常便利和順暢，企業(yè)的簽約、談判、調(diào)研、信息交換甚至企業(yè)內(nèi)部溝通均受到制約，提高了交易過程中的議價成本和決策成本。市場上充斥著大量無效信息、虛假信息，信息雜亂、溝通不暢導致信息搜尋成本提升。與此同時，疫情期間市場的不確定性大幅提高，很多企業(yè)開工困難，難以按時交付商品和償還應(yīng)付賬款及貸款，導致違約率提升，進而推高整個市場的違約?？傮w來看，疫情極大地提高交易成本，加劇交易風險。

（二）宏觀視角下疫情對經(jīng)濟的影響

1.總需求?？傂枨笥上M、投資、政府支出和凈出口四部分組成。消費包括商品消費，也包括服務(wù)消費，隨著國民收入的增加，服務(wù)消費支出占比不斷上升。雖然近年來我國線上購物和其他線上服務(wù)不斷增加，但實體店仍具有不可替代性，其中，餐飲住宿、文化娛樂、旅游體育等線下消費是拉動我國內(nèi)需新的增長點，疫情的爆發(fā)嚴重影響了我國居民的消費需求。第一，疫情發(fā)生后，消費者減少在商業(yè)區(qū)域、旅游景點等人群密集處聚集，降低了商品和服務(wù)消費需求。第二，國內(nèi)經(jīng)濟總產(chǎn)出受疫情影響減少，進而減少居民可支配收入，由于新增消費與新增可支配收入呈正相關(guān)關(guān)系，因此，消費需求必然受到削弱。

疫情帶來的不確定性會提升投資風險，降低投資者的投資需求。第一，投資者預防性動機增強，會留存更多的貨幣用于可能出現(xiàn)的防疫支出和其他與疫情相關(guān)的非生產(chǎn)性支出。第二，我國經(jīng)濟下行壓力增大，再加上疫情的沖擊，企業(yè)通常會選擇持有更多比例的現(xiàn)金，保持一定流動性來應(yīng)對風險。第三，信貸部門在疫情期間出于理性考慮，會更加謹慎地提供信貸服務(wù)，控制貸款規(guī)模。

政府支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)在疫情期間會出現(xiàn)一定調(diào)整。為積極保障“新冠肺炎”疫情防控工作的順利進行，各級政府啟動應(yīng)急預案，通過撥付國債專項資金、預算內(nèi)專款資金等措施，將專項資金傾斜至公共衛(wèi)生部門。同時，為了應(yīng)對疫情期間的經(jīng)濟下行，各級政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投入，擴大對公共物品的支出。

從凈出口角度看，疫情的影響主要集中在幾個方面。第一，出口訂單的交易過程會受到影響，面對面商貿(mào)活動受到嚴重限制。第二，疫情期間，物流、貨運大規(guī)模停工，直接影響出口商品的運輸和交付。第三，部分國家加強對疫情發(fā)生國的進口限制，甚至暫時封閉入境通道，暫停商品進口。第四，部分跨國企業(yè)會調(diào)整生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，對我國廠商的商品出口造成長期影響。第五，受疫情影響，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，不確定性增強，總需求疲軟，嚴重削弱我國商品的出口。

2.總供給。疫情導致的停工、停產(chǎn)短期對很多行業(yè)都產(chǎn)生較大影響。第一產(chǎn)業(yè)中，受上游飼料供給不足和流通成本提升的影響，養(yǎng)殖業(yè)成本上升。第二產(chǎn)業(yè)中，很多勞動力密集型產(chǎn)業(yè)如建筑業(yè)和低端制造業(yè)縮減生產(chǎn)規(guī)模，甚至暫時停工停產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)受疫情的直接影響較大，旅游業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、娛樂業(yè)等均是人員密集行業(yè)，疫情期間，消費者減少聚集，因此這類產(chǎn)業(yè)受到的沖擊最為明顯。與此同時，部分行業(yè)迎來發(fā)展機遇。疫情相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品，其產(chǎn)量和產(chǎn)值出現(xiàn)大幅增長，如醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)。此外，人們?nèi)粘Ｙ徫铩⑨t(yī)療、教育、娛樂、辦公有很大一部分能夠通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)，推動了“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)的迅速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)受益。

3.就業(yè)和物價。疫情期間，就業(yè)受到嚴重影響，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。第一，部分就業(yè)人員是未簽訂合約的臨時工，工廠和商店停工停業(yè)后可能不再對此類員工進行雇傭，造成非自愿失業(yè)。第二，工廠和商店的收入受到直接沖擊，為降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本可能會選擇裁員或減少招聘。部分企業(yè)和商店面臨倒閉，對整個社會的就業(yè)造成一定程度的沖擊。第三，隨著互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，就業(yè)形態(tài)發(fā)生變革，部分居民選擇在家通過互聯(lián)網(wǎng)從事個體工作，實現(xiàn)自主就業(yè)。物價問題同樣與民生息息相關(guān)，疫情對物價也會產(chǎn)生影響。醫(yī)藥和醫(yī)護用品價格在疫情前期受供給不足的影響出現(xiàn)上漲，后期生產(chǎn)規(guī)模擴大，價格有所回落。同時，為減少外出，居民對生活必需品和日常食品的囤積需求提升，短期造成此類商品價格上漲。

二、“非典”疫情期間的經(jīng)驗分析

“非典”疫情是“新冠肺炎”疫情之前較為嚴重的公共衛(wèi)生事件，對我國經(jīng)濟運行和制度建設(shè)產(chǎn)生了顯著影響[1]。因此，有必要從多個角度對“非典”疫情期間的國民經(jīng)濟發(fā)展狀況進行分析，從而為判斷此次疫情對經(jīng)濟的影響提供參考。

（一）總需求

消費方面，2003 年“非典”疫情期間，社會消費品零售總額當期同比增速從三月份的9.3%下降到五月份的4.3%，六月份反彈至8.3%，到七月份疫情結(jié)束，增速回到9.8%。其中，疫情對需求彈性較大的商品沖擊較為明顯，而對需求彈性較小的商品沖擊相對較小。以疫情最為嚴重的四五月份為例，體育娛樂用品的零售額增速最低降至7.8%，文化辦公用品的零售額增速最低降至3.5%，書報雜志的零售額增速最低降至3%，家具的零售額增速最低降至-3.9%，服裝的零售額增速最低降至-7.6%，金銀珠寶的零售額增速更是降至-15.8%。而在此期間，需求彈性較小的食品飲料、日用品、石油及制品等商品零售額增速變化較小，與其他月份持平甚至有所提升，這反映出民眾對疫情持續(xù)時間的預期較為悲觀，大量購買日常必需品進行囤積[2]。

政府支出方面，“非典”疫情期間，投入醫(yī)療救治和防護領(lǐng)域的財政資金大幅提升，全年醫(yī)療衛(wèi)生支出決算額達到778.1 億元，比預算額超出13.3%。疫情期間，餐飲、旅游、住宿等行業(yè)受到較大影響，為此，財政部對疫情較為嚴重地區(qū)的部分個體戶免征增值稅，減免上述行業(yè)的政府性基金收費，并扣除“非典”相關(guān)捐贈資金的稅費。與此同時，中央政府對財政支出進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，財政部出臺了《財政部關(guān)于中央部門調(diào)整2003 年預算支出確?！胺堑洹狈乐谓?jīng)費的緊急通知》，對中央部門會議費、差旅費等一般性公用經(jīng)費支出規(guī)模進行壓縮?？傮w來看，2003 年中央政府財政支出規(guī)?？傮w保持平穩(wěn)，并未顯著擴張。

投資方面，疫情期間固定資產(chǎn)投資完成額保持30%以上的名義增速，未受太多影響。進出口方面，由于當時正處于全球經(jīng)濟回暖時期，進出口額同比增速超過30%，受“非典”的影響較小。從具體行業(yè)來看，由于進口國對我國出口農(nóng)產(chǎn)品采取更加嚴格的檢疫標準，活家禽和活豬的出口量下降。

（二）總供給

在“非典”疫情較為嚴重的第二季度，三大產(chǎn)業(yè)均受到一定沖擊，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長率從第一季度的2.8%下降至1.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速從第一季度的13.2%下降至11.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速從第一季度的10.5%下降至8.7%，因此該季度GDP增速受到明顯影響，由第一季度的11.1%下降至9.1%。為防止疫情擴散，北京、廣東等疫區(qū)的人口流動性下降，外出和商務(wù)活動減少，工業(yè)、郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及交通運輸業(yè)等受到大幅沖擊[3]。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值增速由第一季度的7.7%下降至2.3%，住宿餐飲業(yè)增加值增長速度由第一季度的11%下降至7.4%，工業(yè)增加值增速由第一季度的13.1%下降至11.1%。此外，旅游和商業(yè)差旅也大幅度減少，2003年的四五月份，全國客運量分別減少11.7%和33.6%，入境旅游人數(shù)分別減少28.0%和3.8%。疫情結(jié)束后，這兩項數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅反彈，六七月份均達到20%左右的增長速度。相比而言，批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)受到的影響較小。

（三）就業(yè)和物價

“非典”期間，就業(yè)較為平穩(wěn)，2003年第一季度城鎮(zhèn)人口失業(yè)率為4.1%，疫情嚴重的第二季度上升到4.2%，但未出現(xiàn)大幅波動。物價方面，居民消費價格指數(shù)變動不大，部分商品如醫(yī)療物資、生活必需品等出現(xiàn)一定波動，但價格總水平運行較為平穩(wěn)。四至六月，居民消費價格總水平較上年同期分別上漲1%、0.7%和0.3%，其中，消費品的價格指數(shù)變化較小，較上年同期分別上漲0.6%、0.2%和-0.4%，而服務(wù)的價格指數(shù)有一定上浮，較上年同期分別上漲2.4%、2.3%和2.7%。這主要是因為，2003 年我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，主要消費品為缺乏需求彈性的商品，具體而言，由于民眾減少出門頻率，增加對糧食的購買和囤積，五六月份糧食價格相比上月分別上漲0.8%和0.1%，但受商業(yè)區(qū)人口感染幾率大的影響，消費者對食品消費的需求有所降低，食品價格出現(xiàn)一定幅度下滑，五六月份食品價格相比上月分別下降1.26%和1.47%，因此總體來看，消費品的價格變化不大[4]。而在服務(wù)價格方面，受疫情影響，人口流動減少，部分服務(wù)業(yè)企業(yè)停工，導致服務(wù)價格明顯上漲。

三、“新冠肺炎”疫情對經(jīng)濟影響的新特點

此次“新冠肺炎”疫情是自“非典”疫情以來，國內(nèi)最嚴重的一次由傳染病導致的重大疫情，同時，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，此次疫情對經(jīng)濟的沖擊比“非典”疫情更為強烈。

（一）疫情更為嚴重

相比于2003 年的“非典”疫情，此次“新冠肺炎”疫情的傳播速度更快，波及范圍更廣。截至2020 年8 月底，我國“新冠肺炎”確診病例達到8.5萬人，是“非典”確診病例的16倍；其中死亡病例4634 人，是“非典”死亡病例的13 倍；“非典”期間只有兩個省份確診病例超過千人，5個省份確診病例超過百人，而“新冠肺炎”疫情確診病例超過千人的省份有5個，超過百人的省份有23個。“非典”期間，疫情主要集中在廣東、北京等地，全國大多地區(qū)并沒有出現(xiàn)大規(guī)模停工、停業(yè)行為。而此次疫情期間，全國各地均采取了較為嚴厲的管制措施，除生活必需的水電供應(yīng)外，大量企業(yè)、商家停工停業(yè)，公路交通運輸受到限制，居民出行和消費行為大幅減少。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

“非典”疫情結(jié)束至今已有17年的時間，我國經(jīng)濟總量迅速擴張，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，由于兩次疫情均發(fā)生在上半年，因此本文均使用前一年的數(shù)據(jù)進行比較。從需求結(jié)構(gòu)看，2002 年最終消費支出對GDP 增長的貢獻率為55.6%；2019年最終消費支出對GDP 增長的貢獻率上升到76.2%，消費成為經(jīng)濟增長第一大驅(qū)動力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2002 年三次產(chǎn)業(yè)的增加值占比分別為13.3%、44.5%和42.2%，到2019 年，三次產(chǎn)業(yè)的增加值占比分別為7.1%、39.0%和53.9%，第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)值規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)?！胺堑洹逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)尤其是批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的損失最為嚴重。結(jié)合理論分析和“非典”的歷史經(jīng)驗，此次疫情中，消費需求在三大需求中受到的沖擊將最為嚴重，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中遭受的損失也將最為明顯。當前，我國需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比最高的分別是消費需求和第三產(chǎn)業(yè)，因此，無論從總需求還是總供給上看，疫情對GDP 的影響將比過去更大。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2002 年我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重分別為50.0%、22.3%和27.7%，而2019年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重縮減，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重有所上升，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重達到70%。由于第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)受疫情影響較大，因此，此次疫情引發(fā)的失業(yè)問題將更為嚴峻。

（三）國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化

2003 年我國正處于工業(yè)化中期，順利加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟步入繁榮周期，此時全球經(jīng)濟也正在回暖，在國內(nèi)外巨大需求的刺激下，我國輕工業(yè)和重化工業(yè)迅速發(fā)展，新增投資保持了12%以上的增長速度，國民收入的迅速提升也帶動了國內(nèi)消費水平的提高，中國走上了高速發(fā)展的快車道。當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，從10%的高增速發(fā)展階段進入到5%～6%的中速發(fā)展階段，同時，我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和艱難轉(zhuǎn)型等問題，新興行業(yè)尚處于發(fā)育階段。從外部環(huán)境上看，全球經(jīng)濟表現(xiàn)低迷，利率長期處于低位，增長乏力，負債水平居高不下，疫情在全球的擴散也使得各國的經(jīng)濟狀況更加惡化，以美國、西歐國家為代表的發(fā)達國家第二季度的經(jīng)濟增長速度同比下降7%以上，部分發(fā)展中國家甚至面臨更嚴重的衰退。此外，以美國為首的部分西方國家推動逆全球化，并對我國實行一定的貿(mào)易限制和技術(shù)封鎖。在更為嚴峻的國內(nèi)外形勢下，此次疫情帶來的沖擊和不確定性更大。

四、政策建議

（一）充分協(xié)調(diào)，保障中小微企業(yè)經(jīng)營

疫情期間，中小微企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是抗風險能力差，現(xiàn)金流不足，因此，政府有必要繼續(xù)采取措施，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者合理分擔損失，為中小微企業(yè)紓困，避免出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)倒閉、員工失業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈受損等現(xiàn)象。政府方面，對湖北等疫情較為嚴重的地區(qū)和交通運輸、餐飲旅游等受疫情影響較大行業(yè)的中小微企業(yè)實行有針對性的減稅降費和財政補貼；對中小微企業(yè)適當減免增值稅，并允許企業(yè)在繳納所得稅時，用虧損金額抵減前期盈利月度的收入金額；適當降低企業(yè)五險一金繳納金額；對參與捐贈的企業(yè)和個人予以一定比例的稅收抵扣；為企業(yè)提供租金和穩(wěn)崗補貼。金融機構(gòu)方面，因地制宜地為中小微企業(yè)的生存問題提供靈活的政策支持，對中小微企業(yè)的到期貸款適當予以展期；對企業(yè)用于恢復生產(chǎn)的借貸予以免息，對支付工資困難的企業(yè)予以信貸支持；靈活使用資產(chǎn)證券化和外部擔保等工具，防止中小微企業(yè)現(xiàn)金流枯竭。國企方面，應(yīng)當履行服務(wù)民生的職能，對中小微企業(yè)的水電、煤氣暖氣和電信等費用予以一定程度的減免，對租用國有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)的企業(yè)予以一定比例的租金減免，或者允許租金延期繳付。

（二）適當寬松，進行逆周期需求管理

財政政策方面，除了上文所提到的針對中小微企業(yè)的精準減稅降費和財政補貼外，仍需要適當采取擴張性財政政策。第一，適度調(diào)整稅率和社保費率，進一步提高個人所得稅的起征點，刺激居民消費。第二，加大在公共物品提供方面的投入力度，重點投資公共衛(wèi)生、教育、科學研究等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目。第三，精準擴大地方專項債的投放規(guī)模，推動疫情嚴重區(qū)域的恢復性建設(shè)。貨幣政策方面，除了針對中小微企業(yè)的精準展期和免息外，適當放松貨幣政策，降低融資成本，保證金融市場的穩(wěn)定。第一，進一步完善LPR傳導機制，切實降低實際利率水平。第二，適當降準降息，避免市場流動性枯竭，提振市場信心。第三，合理開展公開市場操作，保持市場流動性充裕。第四，加強對疫情嚴重地區(qū)以及受疫情影響較大行業(yè)的信貸支持，避免抽貸、斷貸行為，并切實降低融資限制，適當提高容忍度，鼓勵銀行敢于提供借貸服務(wù)。第五，推動金融科技的應(yīng)用，擴大普惠金融的范圍。第六，穩(wěn)步推進金融業(yè)對外開放水平，吸納更多長期外部資金。

（三）提升技術(shù)，優(yōu)化信息處理水平

精準快速地獲得正確信息有利于合理配置資源，減少信息不對稱。第一，充分使用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高信息的開放水平，為公眾提供科學的防疫知識和準確及時的疫情信息。第二，充分利用大數(shù)據(jù)和其他技術(shù)方法，加強對疫情的分析和評估能力，及時估測物資供需失衡狀況、企業(yè)損失情況等。第三，充分協(xié)調(diào)各級政府、行業(yè)協(xié)會、三方機構(gòu)，通過信息共享和整合，為政策制定、紓困服務(wù)提供可行的數(shù)據(jù)支撐和執(zhí)行方案。第四，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加強人口流動情況監(jiān)測，協(xié)助篩查可疑人員，準確掌握確診病例的活動軌跡，為做好疫情防控提供技術(shù)支持。

（四）改革體制，增加醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域公共物品供給

此次疫情也暴露出我國醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共物品供給不足的問題，與此同時，隨著我國人均收入水平不斷提升，對高質(zhì)量醫(yī)療供給的需求日益增加。因此，我國需要推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域供給側(cè)改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生投資力度，推動公共衛(wèi)生治理體系現(xiàn)代化。第一，適度增加醫(yī)療衛(wèi)生預算，提高醫(yī)療衛(wèi)生投入占比。第二，改革現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生體制。第三，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善應(yīng)對突發(fā)事件的預警反應(yīng)機制。第四，重視醫(yī)患關(guān)系，協(xié)調(diào)緩解醫(yī)患矛盾，依法處理非法侵害醫(yī)護人員的行為，加強醫(yī)護人員的安全保障，增強醫(yī)護人員的社會認同感。第五，提升醫(yī)療體系開放水平，加強現(xiàn)有醫(yī)療部門與社會力量的結(jié)合，引進國外先進醫(yī)療技術(shù)和管理經(jīng)驗。

（五）完善市場機制，提升對內(nèi)對外開放水平

要進一步放寬市場準入，提升開放水平，激發(fā)市場活力，充分調(diào)動全社會資源來恢復生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。第一，逐步放開競爭行業(yè)的市場準入限制，為各種所有制市場主體享有平等待遇創(chuàng)造條件，鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)充分競爭，相互促進。第二，肯定民營企業(yè)家的貢獻，為企業(yè)家樹立信心，穩(wěn)定預期，切實保障企業(yè)家合法權(quán)益。第三，減少不必要的管制，進一步減少審批流程，加大簡政放權(quán)力度，加快建成完善的法治市場，改善營商環(huán)境。第四，進一步提升對外開放水平，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴大對外開放提供重要保障，將“走出去”和“引進來”相結(jié)合，加強國內(nèi)外市場經(jīng)貿(mào)、金融、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的往來與合作。

（六）完善治理體系，提高應(yīng)對重大安全事件的能力

第一，明晰政府權(quán)責，完善依法行政的政府治理體系，加快建設(shè)服務(wù)型政府。第二，深化政府組織結(jié)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方式。第三，優(yōu)化工作機制，將工作任務(wù)清單化、項目化、具體化，明晰責任分工，完善考核和激勵機制。第四，創(chuàng)新治理方式，在實際工作中普及大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新方法，完善新技術(shù)應(yīng)用的制度規(guī)則，提升管理效率。第五，改革問責機制，充分調(diào)動官員的積極性，形成敢于擔當、勇于作為的風氣。第六，加快完善疾病預防機制和公共衛(wèi)生治理保障體系。第七，優(yōu)化跨部門、跨層級、跨地區(qū)的“三跨”應(yīng)急機制，提升我國應(yīng)對突發(fā)事件的預警、反應(yīng)、分析和處理能力。