張駿

摘 要：通過深入調(diào)查當(dāng)涂縣桃花村鄉(xiāng)村發(fā)展歷程，剖析其對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟示，認(rèn)真分析馬鞍山鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的制約因素，提出制定科學(xué)規(guī)劃、大力發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、選好村“領(lǐng)頭人”、發(fā)揮村民主體作用、加大財(cái)政引導(dǎo)投入等作為當(dāng)?shù)貙?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：當(dāng)涂縣桃花村;鄉(xiāng)村振興;路徑選擇;馬鞍山

中圖分類號(hào) F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）01-0006-03

1 當(dāng)涂縣桃花村發(fā)展歷程

安徽省當(dāng)涂縣大青山李白文化旅游區(qū)桃花村（原當(dāng)涂縣護(hù)河鎮(zhèn)園藝村）位于姑孰城外、姑溪河畔、青山腳下，村內(nèi)自然風(fēng)光秀麗、民風(fēng)淳樸，因有“十里桃花，萬畝果園”的美譽(yù)而得名，享有“桃花源里，世外桃源”之稱，該村申報(bào)的“園藝鮮桃”商標(biāo)被國(guó)家工商總局認(rèn)定為中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，獲得全國(guó)美麗宜居村莊、全國(guó)文明村、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等榮譽(yù)，是馬鞍山市乃至安徽省鄉(xiāng)村振興樣板點(diǎn)。該村村域面積20km2，山林面積約933.3hm2，耕地面積413hm2，全村1660戶、6350人;2018年，全村居民人均可支配收入2.62萬元;年產(chǎn)鮮桃約250萬kg，星級(jí)農(nóng)家樂30家。

但在2005年以前，該村還是當(dāng)涂縣偏僻的貧困村，交通基礎(chǔ)設(shè)施差，進(jìn)出不便，人均農(nóng)田面積小，山地種植的桃、梨等經(jīng)濟(jì)果林由于銷售不便效益較低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民紛紛外出務(wù)工就業(yè)，全村人口不到5000人。2005年以后，以村主任儲(chǔ)令桐為首的村集體在市農(nóng)業(yè)部門專家的幫助下調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村山地肥沃、光照充足、雨水充沛，種植桃子已有100多年歷史，其獨(dú)特的地理位置和悠久的種桃歷史，使該村的鮮桃聞名遐邇，隨后在村民代表大會(huì)上確定桃子作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為把全村種桃農(nóng)戶凝聚在一起，該村成立了馬鞍山市園藝果品合作社，注冊(cè)了“果滿園”商標(biāo)，并與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝系合作，引種砂子早生、安農(nóng)水蜜、滬寧二號(hào)等10余個(gè)名優(yōu)新品種;同時(shí)為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售，解決農(nóng)民賣桃難的問題，該村自2006年舉辦“第一屆桃花節(jié)、采摘節(jié)”，每年吸引超過數(shù)十萬游客到當(dāng)?shù)亻_展游園、賞花、踏青、采摘活動(dòng)，不僅讓鮮桃不出門就銷售一空，而且還帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，外出務(wù)工的農(nóng)民又陸續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，在馬鞍山市、當(dāng)涂縣政府和有關(guān)部門的支持下，該村圍繞桃文化打響鄉(xiāng)村旅游品牌，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)外重點(diǎn)打通了前往縣城的便捷通道，到縣城只要15分鐘，改變以往路遠(yuǎn)難行的局面;對(duì)內(nèi)結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，從桃花中心村148戶住宅徽派民居風(fēng)格改造開始，通過政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的建設(shè)模式，在原有的基礎(chǔ)上，經(jīng)環(huán)境整治、道路增建、塘壩清淤等工作，逐步形成了如今美麗和諧的新鄉(xiāng)村。在節(jié)日宣傳方面，每年確定桃花節(jié)宣傳主題，豐富活動(dòng)內(nèi)容，目前該村的桃花節(jié)入選安徽省十大“特色農(nóng)事節(jié)慶”榜單，桃花已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民增收、展示當(dāng)涂形象的一張亮麗名片。

2 桃花村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

2.1 村基層組織“帶頭人”起關(guān)鍵作用 從桃花村的發(fā)展來看，該村起步階段離不開以村主任儲(chǔ)令桐為首的村“兩委”班子作用發(fā)揮，儲(chǔ)令桐等人帶領(lǐng)大家改變當(dāng)?shù)刎毨婷?，找?zhǔn)桃產(chǎn)業(yè)作為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)科院等科研院所對(duì)接，對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的桃樹品種進(jìn)行更新?lián)Q代;以村集體名義成立合作社，改變以往單打獨(dú)斗局面，由合作社對(duì)村里種桃戶進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌銷售，極大提高了農(nóng)戶收益;積極爭(zhēng)取財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、文旅等部門支持，申報(bào)農(nóng)田水利整治、環(huán)境整治、道路增建、塘壩清淤等各類項(xiàng)目，初步改變了當(dāng)?shù)芈浜筘毨У拿婷?，也為舉辦桃花節(jié)奠定了基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大了當(dāng)?shù)赜绊懥?。筆者認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要選好懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民 愛農(nóng)村的村基層組織“帶頭人”，真正發(fā)揮火車頭牽引帶動(dòng)作用。

2.2 村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的“活水源頭” 桃花村在發(fā)展之初就是圍繞桃子做文章，大力發(fā)展桃經(jīng)濟(jì)，后面雖然加入了農(nóng)家樂、旅游等產(chǎn)業(yè)，但桃子作為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位一直未改變，桃園面積穩(wěn)定在533.3hm2左右，2013年該村申報(bào)的“園藝鮮桃”被認(rèn)定為中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，不僅有效保護(hù)和利用當(dāng)?shù)刈匀晃幕Y源，而且促進(jìn)了桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了知名度，促進(jìn)市場(chǎng)銷售，帶有“園藝鮮桃”標(biāo)志的桃子價(jià)格普遍高于同類產(chǎn)品20%以上，桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)占該村經(jīng)濟(jì)比重35%以上，這也是該村實(shí)施美好鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“活水源頭”。筆者認(rèn)為，十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求，產(chǎn)業(yè)興旺擺在首位，沒有產(chǎn)業(yè)的興旺就難以持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.3 堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位 桃花村無論在發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還是在發(fā)展農(nóng)家樂等旅游經(jīng)濟(jì)，都始終將農(nóng)民的主體地位放在首位，引導(dǎo)村民參與其中，并分享發(fā)展的成果，特別是2016年5月該村被列為安徽省13家農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革試點(diǎn)村之一，盤活了農(nóng)村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金），激活了農(nóng)民“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)），2017年農(nóng)民閑置房屋入股公司和土地入股基地，帶動(dòng)265戶927人實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)收入50.5萬元，增收27.5萬元[1]。正是由于桃花村堅(jiān)持農(nóng)民主體地位不動(dòng)搖，村民才能主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，對(duì)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展認(rèn)可度較高。

2.4 保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政充足投入 桃花村原來處于偏僻閉塞地區(qū)，道路、溝渠、塘壩、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施水平較弱，完全靠自身發(fā)展難以改變基礎(chǔ)設(shè)施落戶面貌，在市、縣政府的支持下，借助發(fā)展美好鄉(xiāng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略東風(fēng)，整合財(cái)政、交通、文旅、水利、農(nóng)業(yè)等部門資金統(tǒng)一按照規(guī)劃組織實(shí)施，較好地發(fā)揮了財(cái)政資金“整合和撬動(dòng)”功能，極大提高了資金利用率，項(xiàng)目實(shí)施成效十分顯著。筆者認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政資金投入必不可少，既不能照搬以往堆砌的不可復(fù)制的典型樣板，也不能走“仙女散花、撒胡椒粉”式的資金扶持，應(yīng)該重點(diǎn)要把財(cái)政資金投入到鄉(xiāng)村薄弱環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

3 目前馬鞍山市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約因素

3.1 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃尚未制定 目前，當(dāng)?shù)仉m然出臺(tái)了實(shí)施意見和十大工程舉措，但還沒有制定市和縣區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，各村的發(fā)展情況參差不齊，存在鄉(xiāng)村規(guī)劃缺位和鄉(xiāng)村治理低效的問題，有限的財(cái)政資金難以投入到關(guān)鍵領(lǐng)域，甚至發(fā)揮不出相應(yīng)作用。

3.2 基層干部發(fā)展動(dòng)力不足 筆者從部分村了解到，有些村干部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的動(dòng)力，甚至對(duì)一些上級(jí)部門安排的項(xiàng)目推諉扯皮，加上目前村級(jí)考核缺乏必要激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足。

3.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)邊緣單一化 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是解決未來“誰來種地”“如何種地”等一系列深層次矛盾的必然選擇。然而，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)邊緣單一化，要么是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)，沒有優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要么盲目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力只能外出務(wù)工就業(yè)，農(nóng)村空心化問題難以真正改變。

3.4 農(nóng)民參與度不高 目前馬鞍山市城市化率達(dá)66.5%，農(nóng)村中相當(dāng)大比例是家庭中青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城、老年人留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶，這些留家的農(nóng)民大多文化程度不高，對(duì)村集體事業(yè)參與積極性不高，加上部分村干部較少深入群眾中，工作方式單一，許多工作得不到村民的支持，鄉(xiāng)村振興部分工作流于表面。

3.5 鄉(xiāng)村建設(shè)過于側(cè)重外部環(huán)境改造 從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)村有著重物不重人的偏向，沒有堅(jiān)持以人為本，還是把政績(jī)觀放在首位，將建房修路放在突出位置，鄉(xiāng)風(fēng)文明得不到有效落實(shí)。

4 推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展路徑選擇的建議

十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾進(jìn)行了精辟分析，認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的之間的矛盾，而不同地區(qū)鄉(xiāng)村間不平衡相差更大，存在著沿海城市經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村繁榮的二、三產(chǎn)業(yè)與廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)[2]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，關(guān)鍵要根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村實(shí)際進(jìn)行調(diào)研分析，制定出臺(tái)適宜當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和具體舉措。結(jié)合馬鞍山鄉(xiāng)村實(shí)際，筆者認(rèn)為要將制定科學(xué)規(guī)劃、大力發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、選好村“領(lǐng)頭人”、發(fā)揮村民主體作用、加大財(cái)政引導(dǎo)投入等方面作為當(dāng)?shù)貙?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇，把全市鄉(xiāng)村建設(shè)成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的幸福家園。

4.1 科學(xué)制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，分步有序推進(jìn)實(shí)施 要在深入調(diào)查和廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，系統(tǒng)編制村莊布局、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境整治等可行性規(guī)劃，各類規(guī)劃要尊重農(nóng)民主體地位，切合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際;要重視規(guī)劃的權(quán)威性和約束性，一旦通過批準(zhǔn)，就要堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，不能隨意更改。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施過程中，要按照“新三步走”的戰(zhàn)略要求，分類有序，循序漸進(jìn)推動(dòng)[3]，目前馬鞍山市共有393個(gè)村，其中有14個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范村、50個(gè)省級(jí)示范村、38個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村、30個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村，針對(duì)各村不同實(shí)際情況，要按照有先有后、輕重緩急順序用好各類配套政策，達(dá)到共同發(fā)展目標(biāo)。

4.2 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展多種形式經(jīng)營(yíng)模式 沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村談不上鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也是城鄉(xiāng)融合和平等自由交換的基礎(chǔ)。一方面要牢牢圍繞夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，在“兩區(qū)”范圍內(nèi)著力建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，同時(shí)根據(jù)各鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜深度發(fā)展差異化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合;另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，重點(diǎn)發(fā)展貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，鼓勵(lì)推行“小農(nóng)戶+現(xiàn)代社會(huì)化服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)模式，利用服務(wù)的規(guī)?；I(lǐng)生產(chǎn)的規(guī)?；?/p>

4.3 加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮村干部“領(lǐng)頭雁”作用 辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵要靠好的帶頭人，村“兩委”干部能否發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，堅(jiān)持政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的“三高三強(qiáng)”型選人用人標(biāo)準(zhǔn)，努力把那些真正有本事、會(huì)發(fā)展、能致富的能人選拔到村組干部的崗位上來，從大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人選拔一批作為村后備干部，引導(dǎo)黨員群眾把頭腦靈活、善于創(chuàng)業(yè)興業(yè)、群眾威望高的人選舉為村主要負(fù)責(zé)人，讓能干事、干成事的干部在鄉(xiāng)村振興中有為、有位。同時(shí)，建立正確的激勵(lì)考核機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)村干部主動(dòng)擔(dān)負(fù)起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“帶頭人”作用。

4.4 尊重農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)村民融入鄉(xiāng)村發(fā)展中 農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，最熟悉鄉(xiāng)情村情，最了解自己的利益需求。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民話語權(quán)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，在出臺(tái)政策和實(shí)施項(xiàng)目前讓農(nóng)民充分表達(dá)意見和建議，合理可行的應(yīng)積極回應(yīng)和采納，這樣才能集中農(nóng)民的智慧和力量，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾以主人翁身份投身到鄉(xiāng)村發(fā)展中。同時(shí)，要注意避免不尊重農(nóng)民意愿，由政府大包大攬推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，以防造成農(nóng)民產(chǎn)生“等、靠、要”和“站邊看”思想，如村莊治理建設(shè)要發(fā)揮“民為主”建設(shè)要求，通過村民選舉產(chǎn)生的理事會(huì)參與組織實(shí)施，建設(shè)方案、規(guī)劃、資金安排要與村民協(xié)商并上墻公布，接受村民的評(píng)議，涉及村民房前屋后整治的，由農(nóng)戶按照要求自行整改，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的給予政策補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

4.5 加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)各類資金推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè) 鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入，一方面要建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“整合”和“撬動(dòng)”作用，進(jìn)一步整合各類涉農(nóng)資金，做到“多個(gè)源頭進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)渠道出水”，集中投入到鄉(xiāng)村發(fā)展中。同時(shí)，要利用村民理事會(huì)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用方向和成效的監(jiān)管，并接受村民監(jiān)督，提高財(cái)政資金利用率。另一方面，進(jìn)一步完善金融支農(nóng)服務(wù)體系，引導(dǎo)更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)[4]，規(guī)范各類資本參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。

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（責(zé)編：王慧晴）