徐仁杰　王君璐　邰思聰

作為城市行政肌體的“細胞”，街道辦事處在基層治理中處于承上啟下、聯(lián)結(jié)四方的樞紐位置。街道工作做得好不好，直接影響著城市面貌與廣大市民的獲得感。

《北京市街道辦事處條例》1月1日起正式實施，條例創(chuàng)造性地將北京市“吹哨報到”“接訴即辦”等基層治理成功經(jīng)驗，以地方法規(guī)形式固化，推動治理重心下移、事權(quán)下放、力量下沉，為街道賦權(quán)增效，為著力構(gòu)建具有首都特色的現(xiàn)代化基層治理體系提供了制度化途徑。

為街道定位：干什么怎么干，清單說了算?

“街道工作是個筐，什么都能往里裝;基層干部是‘萬能膠，哪有需要哪里粘?！苯值栏刹孔猿笆降耐嫘υ?，道出街道定位把握不準的困局：街道承擔了大量“不該管、管不了，也管不好”的任務(wù)，長期超負荷運轉(zhuǎn)。此外，街道工作中存在著職能定位不清、權(quán)責體系失衡、統(tǒng)籌能力不強、服務(wù)群眾能力不足等問題，經(jīng)常面臨“看得見的管不了，管得了的看不見”的尷尬境地。

為了從根本上解決基層治理難題，近年來北京市通過黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革、“接訴即辦”機制，打破行政組織條塊分割，打通基層治理“血脈經(jīng)絡(luò)”，通過賦權(quán)明責，推動管理服務(wù)力量下沉，形成了權(quán)責清晰、條塊聯(lián)動的體制機制。

1月1日起正式實施的《北京市街道辦事處條例》通過七章50條內(nèi)容，以立法固化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“接訴即辦”等基層改革成果、推動改革持續(xù)深化，明確街道職責范圍并設(shè)置職責準入制度，對街道辦事處該干什么、不該干什么、應(yīng)該怎么干作出了清晰界定。

北京市委社會工委委員、北京市民政局副局長趙濟貴介紹，作為配套方案措施，街道職責清單、行政執(zhí)法清單、社區(qū)任務(wù)清單也將于2020年陸續(xù)出臺。

為街道賦權(quán)：辦事底氣更足?

2018年以來，豐臺區(qū)盧溝橋街道通過12345市民服務(wù)熱線接到了多起關(guān)于“假日風景小區(qū)周邊停車管理問題”的群眾訴求。

與依法開展基層治理相配套，街道內(nèi)部改革也在悄然進行。

盧溝橋街道工委書記高文娟介紹，停車難是盧溝橋街道37個社區(qū)的共性問題，接訴即辦以來，這一老百姓的煩心事正逐步得到解決。

與此同時，有基層干部反映，個別職能部門“出工不出力”、接辦群眾投訴消極被動，街道對此常無可奈何。

針對這一情況，條例在總結(jié)基層“吹哨報到”“接訴即辦”成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，賦予街道組織協(xié)調(diào)職能，明確街道辦事處可以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門及其派出機構(gòu)、承擔公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位等”“共同做好轄區(qū)服務(wù)管理工作”。

北京市委社會工委書記、北京市民政局局長李萬鈞介紹，條例明確街道可整合基層執(zhí)法力量，直接開展執(zhí)法，確保基層有充分的權(quán)力和更多的資源為群眾辦事、解決問題?！耙院蠼值罏槊褶k事，腰桿更直、底氣更足！群眾訴求解決速度更快，效果更好！”高文娟說。

與依法開展基層治理相配套，街道內(nèi)部改革也在悄然進行。目前北京市152個街道已全部按照“精簡、效能、便民”的原則實行大部制改革，將原來“向上對口”的20多個科室，精簡為“向下對應(yīng)”、直接服務(wù)居民的“6+1+3”的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化街道民生保障、快速響應(yīng)訴求、主動服務(wù)居民職責，實現(xiàn)由行政管理型街道向為民服務(wù)型街道轉(zhuǎn)變。

北京市居民通過掃描二維碼關(guān)注朝外街道社會治理模式“居民自管會”展示活動（公磊/ 攝）

為保證統(tǒng)籌指揮有力有效，條例還對保障與監(jiān)督機制作出安排，“吹哨報到”將成為打分項。北京市人大社會建設(shè)委員會主任委員叢駱駱表示，北京市人大還將在條例實施后開展有針對性的執(zhí)法檢查，督促各政府部門和街道等落實條例規(guī)定，更好地為人民群眾服務(wù)。

為街道提質(zhì)：讓百姓更有獲得感?

臨近春節(jié)，東城區(qū)前門街道草廠四條44號院里的“小院議事廳”里，李彩仙、焦淑琴等幾位居民正圍坐在一起，討論如何更好地做好垃圾分類的問題。

“院落提升改造、環(huán)境整治、適老化扶手安裝……表面上看，我們小院議事廳里談?wù)摰亩际乾嵤?、小事，實際上都是涉及百姓民生獲得感的大事！”前門街道草廠社區(qū)黨委書記朱耿亭說。

民生始終是北京市推進城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的著力點。條例堅持以人民為中心的理念，要求街道辦事處應(yīng)當“推動為民辦事常態(tài)化、制度化，滿足人民群眾生活的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性需求”，并將“七有”目標貫穿在公共服務(wù)、城市管理、社會治理的方方面面。

“我們將不斷加強對基層人員編制、資金投入、干部待遇、信息共享等方面的基礎(chǔ)保障，保障街道依法行使職權(quán)，建設(shè)新時代文明街道、活力街道、宜居街道和平安街道?！壁w濟貴說。