張靜

目前，全世界已有400多個(gè)城市獲得了“兒童友好型城市”國(guó)際秘書(shū)處認(rèn)證。近些年，長(zhǎng)沙、上海、武漢、深圳等中國(guó)城市也在大力推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。

中國(guó)建設(shè)兒童友好型城市存在哪些優(yōu)勢(shì)與不足，可探索出哪些建設(shè)兒童友好型城市的特色路徑？圍繞這些問(wèn)題，本刊記者近日專(zhuān)訪了聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華辦事處兒童友好型城市項(xiàng)目官員楊菡。

在兒童醫(yī)學(xué)體驗(yàn)館內(nèi)，一名小朋友在復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院醫(yī)生的講解下了解闌尾炎手術(shù)過(guò)程

兒童友好型城市有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

《瞭望東方周刊》：兒童友好型城市有確定的標(biāo)準(zhǔn)嗎？?

楊菡：兒童友好型城市倡議（CFCI）雖然是一個(gè)國(guó)際性倡議，但其在各國(guó)各城市的落地和實(shí)施必須是因地制宜的，需要考慮兒童權(quán)利的現(xiàn)狀、政府的制度結(jié)構(gòu)、法律框架等。所以，根據(jù)各國(guó)的具體情況，其行動(dòng)戰(zhàn)略各有不同，各地具體的標(biāo)準(zhǔn)在操作細(xì)節(jié)方面會(huì)有差異，但秉承的基本原則是全球通行的。

按照《構(gòu)建兒童友好型城市和社區(qū)手冊(cè)》的指引和建議，城市獲得認(rèn)證要經(jīng)過(guò)一定的步驟和流程。一般而言，城市或社區(qū)的行動(dòng)方案需要經(jīng)過(guò)2～5年的執(zhí)行期，執(zhí)行期間得到聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的正面評(píng)估后才可獲得正式認(rèn)證。

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)確立了三個(gè)全球通行的基本認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)：為兒童帶來(lái)有效的成果，切實(shí)保障兒童權(quán)利;倡導(dǎo)有意義、包容性的兒童參與;高度致力于消除地方政府在政策和行動(dòng)上對(duì)兒童和青年的歧視，參與兒童友好型城市倡議。

《瞭望東方周刊》：近些年聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在推動(dòng)中國(guó)建設(shè)兒童友好型城市過(guò)程中做了哪些工作？

楊菡：CFCI項(xiàng)目及其相關(guān)認(rèn)證工作尚未正式在中國(guó)啟動(dòng)，仍處于前期準(zhǔn)備階段。

目前聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的工作主要圍繞兩方面展開(kāi)。首先是對(duì)CFCI及兒童權(quán)利的宣傳和倡導(dǎo)，以確保CFCI項(xiàng)目正式落地后所有的利益相關(guān)方在兒童權(quán)利等領(lǐng)域能迅速達(dá)成共識(shí)。其次，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)主要在做CFCI中國(guó)本地化落地和啟動(dòng)的準(zhǔn)備工作，包括國(guó)際案例和經(jīng)驗(yàn)的研究分析、對(duì)全球范圍的主要智力成果進(jìn)行翻譯、按照全球框架著手準(zhǔn)備中國(guó)的指標(biāo)體系、現(xiàn)狀分析等，以及為城市及利益相關(guān)方提供技術(shù)支持等。

需建立起有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

《瞭望東方周刊》：中國(guó)建設(shè)兒童友好型城市存在哪些優(yōu)勢(shì)和不足？

楊菡：中國(guó)在建設(shè)兒童友好型城市方面優(yōu)勢(shì)是很明顯的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“幼有所育”“弱有所扶”相關(guān)內(nèi)容已進(jìn)入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。在這樣的大背景之下，CFCI順應(yīng)了中國(guó)發(fā)展的要求，也呼應(yīng)了人民對(duì)美好生活的向往。中國(guó)從中央到地方，都對(duì)CFCI表現(xiàn)出了熱情與支持。CFCI作為一個(gè)平臺(tái)型倡議，與中國(guó)及中國(guó)城市的具體工作有良好的兼容性，因此創(chuàng)建兒童友好城市在中國(guó)具有非常好的環(huán)境和基礎(chǔ)。

創(chuàng)建兒童友好城市是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的綜合性工作，在全球范圍內(nèi)，跨部門(mén)的協(xié)調(diào)、有意義的和具有包容性的兒童參與等都是挑戰(zhàn)。我們希望中國(guó)城市的各個(gè)職能部門(mén)和不同利益相關(guān)方，可以突破領(lǐng)域和職責(zé)界限，建立起有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，希望城市可以進(jìn)一步提升兒童在CFCI項(xiàng)目周期各階段的參與程度，并且對(duì)兒童群體進(jìn)行細(xì)分，以保證兒童參與是全年齡、全流程的，且是有意義的和無(wú)歧視的。

《瞭望東方周刊》：國(guó)際上哪些兒童友好型城市的經(jīng)驗(yàn)可供中國(guó)城市借鑒？這些經(jīng)驗(yàn)如何才能“中國(guó)化”？

楊菡：很多國(guó)家與城市在兒童友好的模式、路徑和管理運(yùn)行細(xì)則等方面都進(jìn)行了扎實(shí)探索，因此不同國(guó)家的案例都會(huì)有不同程度的可借鑒性。

CFCI認(rèn)證的城市數(shù)量還是很龐大的，我們建議中國(guó)城市挑選在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化背景、發(fā)展挑戰(zhàn)等方面有一定相似度的國(guó)際CFCI城市來(lái)進(jìn)行深入的個(gè)案研究與分析，以便總結(jié)出適合自己城市的經(jīng)驗(yàn)。

城市之間不是競(jìng)爭(zhēng)和效仿的關(guān)系

《瞭望東方周刊》：如何評(píng)價(jià)近年來(lái)長(zhǎng)沙等城市建設(shè)兒童友好型城市的舉措？

楊菡：作為一個(gè)國(guó)際倡議，CFCI在中國(guó)的能見(jiàn)度和接受度都很高，涌現(xiàn)出了一大批按照CFCI的全球原則和指引積極行動(dòng)的城市。對(duì)于城市的自發(fā)行動(dòng)，我們是鼓勵(lì)與支持的。

在實(shí)際工作中，兒童參與很容易被忽視， 或流于形式， 或缺乏與兒童特征相匹配的參與方式。

目前，我們想強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)建兒童友好型城市的城市之間并不是競(jìng)爭(zhēng)和效仿的關(guān)系，因?yàn)楦鱾€(gè)城市的情況是不同的。各個(gè)城市應(yīng)該在充分了解調(diào)研本市現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定適合本地的系統(tǒng)的行動(dòng)方案。在某種程度上，“具有本地特色”應(yīng)該是各個(gè)城市行動(dòng)方案的“默認(rèn)組成部分”。因?yàn)榫哂斜镜靥厣鸵馕吨@個(gè)城市摸清了自己的底子，知道了自己的優(yōu)劣勢(shì)、長(zhǎng)短板是什么，識(shí)別出了具體的挑戰(zhàn)和需求，進(jìn)而制定了有的放矢和基于實(shí)證的舉措。

《瞭望東方周刊》：如何根據(jù)城市特色，從城市空間、兒童參與、法律法規(guī)等層面開(kāi)展行動(dòng)，以點(diǎn)帶面最終建成兒童友好型城市？

楊菡：CFCI以聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》為基礎(chǔ)，制定了五大目標(biāo)領(lǐng)域，包括兒童有權(quán)受到重視、尊重和平等對(duì)待，兒童有權(quán)表達(dá)意見(jiàn)，兒童有權(quán)享受基本服務(wù)，兒童有權(quán)在安全的環(huán)境下成長(zhǎng)，以及兒童有權(quán)和家人在一起享受游戲和娛樂(lè)。它是一項(xiàng)全面綜合的系統(tǒng)工作，但城市在實(shí)施過(guò)程中確實(shí)很容易只集中于“點(diǎn)”上。

我們建議充分利用好聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)已經(jīng)發(fā)布的手冊(cè)、工具包、國(guó)別案例等資源。然后按照手冊(cè)等文件里列出的項(xiàng)目周期、階段步驟、管理協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容將建設(shè)兒童友好型城市的相關(guān)工作邏輯化、系統(tǒng)化，做好現(xiàn)狀分析，進(jìn)而形成一套完整的行動(dòng)計(jì)劃。按照這個(gè)思路，就可以從面逐級(jí)分解到點(diǎn)，再?gòu)狞c(diǎn)升到面，最終形成一套體系化的行動(dòng)和舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)兒童友好。同時(shí)也應(yīng)該注意，由于CFCI目標(biāo)領(lǐng)域具有綜合性和全面性，城市不可能面面俱到，所以識(shí)別優(yōu)先事項(xiàng)和優(yōu)先目標(biāo)也同樣重要。

尋找創(chuàng)新多贏的合作模式

《瞭望東方周刊》：中國(guó)兒童友好型城市的創(chuàng)建需要在體制機(jī)制上作出哪些創(chuàng)新？

楊菡：可以在合作伙伴關(guān)系上作出更多的嘗試和創(chuàng)新。

兒童友好型城市的創(chuàng)建需要專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算和資源的投入，只靠政府撥款和籌措資源不僅不夠，且缺乏可持續(xù)性。因此政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)與私營(yíng)部門(mén)合作，尋找創(chuàng)新的、多贏的合作模式，更好地挖掘和調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)的資源。私營(yíng)部門(mén)可提供的資源不只包括資金，還有技術(shù)力量、人力資源、設(shè)施及空間資源、倡導(dǎo)和宣傳的能力和渠道等。

媒體、社會(huì)組織、非盈利組織也可以納入合作。政府部門(mén)可以與媒體尤其是新媒體平臺(tái)在提高認(rèn)知、公眾宣傳及參與等方面進(jìn)行合作，以提升全社會(huì)對(duì)兒童友好型城市的關(guān)注和參與。社會(huì)組織和非營(yíng)利組織在與公眾互動(dòng)、兒童權(quán)利倡導(dǎo)、兒童參與等領(lǐng)域有著大量的基于基層的一手經(jīng)驗(yàn)，如何更有效地聯(lián)合這些力量也是牽頭的政府部門(mén)可以進(jìn)一步去嘗試和創(chuàng)新的領(lǐng)域。

最后，我們要著重強(qiáng)調(diào)在伙伴關(guān)系及利益相關(guān)方網(wǎng)絡(luò)中，兒童是最重要且不可或缺的群體。然而在實(shí)際工作中，兒童參與很容易被忽視，或流于形式，或缺乏與兒童特征相匹配的參與方式。建立平等、包容且有意義的兒童參與機(jī)制和流程是發(fā)展創(chuàng)新、治理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的一個(gè)重要切面。我們希望決策者、地方政府、職能部門(mén)等可以更充分地傾聽(tīng)兒童的聲音，了解他們的想法和需求，尊重他們的意見(jiàn)和建議。