薛 虹

(北京信息科技大學(xué)國際交流學(xué)院，北京，100101)

“留學(xué)中國計(jì)劃”和“推進(jìn)共建‘一帶一路’教育行動(dòng)”明確了國際學(xué)生教育在文化輸出和民心相通中的基礎(chǔ)和引領(lǐng)性作用，[1]提出了國際學(xué)生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、教育質(zhì)量不斷提高的要求[2]。面對(duì)不斷增長的國際學(xué)生數(shù)量和多元的學(xué)習(xí)需求，高?，F(xiàn)有的國際學(xué)生管理模式在管理效率和管理效力上呈現(xiàn)出局限性，一定程度上制約了高校的國際化。

一、高校國際學(xué)生管理模式簡述及分析

(一)集中管理模式

在這種模式下，高校設(shè)置隸屬于國際交流管理部門的辦公室，如“國際學(xué)生辦公室”(不同高校的國際學(xué)生管理部門叫法不同)，國際學(xué)生各項(xiàng)事務(wù)都由這個(gè)專門的國際學(xué)生管理機(jī)構(gòu)來管理。

這種管理模式是國際學(xué)生教育初期的管理模式，[3]將國際學(xué)生作為高校里的一個(gè)特殊群體進(jìn)行單獨(dú)的教學(xué)和管理。特點(diǎn)是管理結(jié)構(gòu)簡單，教育和管理責(zé)任十分明確，在執(zhí)行國際學(xué)生特殊的管理政策時(shí)快速有效，相關(guān)工作開展便捷，適應(yīng)國際學(xué)生規(guī)模小或者專業(yè)單一的院校。

(二)綜合管理模式

在這種模式下，高校設(shè)立國際學(xué)生管理單位，負(fù)責(zé)國際學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活的全面管理和協(xié)調(diào)工作，如建立融招生、管理、教學(xué)和后勤服務(wù)于一體的國際交流學(xué)院。

這種管理模式是目前大多數(shù)高校采用的管理方式，在國際學(xué)生教育快速發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。在這種管理模式下，國際學(xué)生規(guī)模合理可控，各項(xiàng)工作在學(xué)院內(nèi)部即可敲定并落實(shí)，扁平化特性鮮明，執(zhí)行效率高。國際交流學(xué)院可提供漢語文化教學(xué)。針對(duì)專業(yè)比較集中的學(xué)歷教育需求，國際交流學(xué)院協(xié)調(diào)專業(yè)院系提供具體的專業(yè)教學(xué)服務(wù)，協(xié)調(diào)任務(wù)量可控。具體到各高校，國際交流學(xué)院依據(jù)所屬高校的學(xué)科專業(yè)特色、國際化發(fā)展定位、管理風(fēng)格等特點(diǎn)開展國際學(xué)生管理工作。

隨著高校國際化教育進(jìn)程的不斷加快，國家層面及高校層面對(duì)國際學(xué)生教育的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求，國際交流學(xué)院這種綜合管理模式契合度降低，缺陷突顯。首先，國際交流學(xué)院不僅開展其他專業(yè)學(xué)院中常規(guī)的學(xué)生管理、教學(xué)管理等工作，而且在職能上還涉及招生、涉外事務(wù)管理、后勤服務(wù)等工作，既是教學(xué)部門，又扮演著國際學(xué)生管理中各職能部門的角色。這種管理模式將國際交流學(xué)院變成“學(xué)校中的學(xué)校”。在國際學(xué)生人數(shù)有限的情況下，各種問題可在學(xué)院內(nèi)部和校主管部門的幫助下解決，較為簡單。但國際學(xué)生形成規(guī)模后，這個(gè)“小學(xué)?！鄙婕暗膶W(xué)生管理、教學(xué)和專業(yè)培養(yǎng)、安全穩(wěn)定等方面的工作必須在大學(xué)校的管理框架下進(jìn)行，這就使與學(xué)校各職能部門和專業(yè)學(xué)院的業(yè)務(wù)聯(lián)系變得更多且更復(fù)雜。在這種情況下，不僅國際交流學(xué)院自身的管理職責(zé)模糊，而且對(duì)接學(xué)校的各職能部門和專業(yè)教學(xué)學(xué)院也存在國際學(xué)生管理權(quán)責(zé)不清、管理越位與缺位并存[4]、工作開展阻力大的問題。其次，此類綜合性學(xué)院表面上是高校國際化的一部分，營造了多元的、國際化的校園文化氛圍，但實(shí)際上，將國際學(xué)生放在一起，會(huì)使國際學(xué)生與本土學(xué)生的學(xué)術(shù)交流和文體交流產(chǎn)生時(shí)間和空間上的距離。在組織中外學(xué)生交流的過程中，各個(gè)學(xué)院、各個(gè)職能部門的人力、物力等有限資源不能發(fā)揮最大效率。國際學(xué)生自己也會(huì)產(chǎn)生“我與中國學(xué)生不一樣”的負(fù)面感受。[5]

當(dāng)下，國際學(xué)生教育已在各地、各類高校開展，國際學(xué)生規(guī)模越來越大，繼續(xù)延續(xù)綜合性學(xué)院這種國際學(xué)生辦學(xué)模式會(huì)導(dǎo)致管理效率低、中外學(xué)生實(shí)質(zhì)性交流少的問題，管理方面的改革勢在必行。

(三)職能管理模式

在這種模式下，國際學(xué)生管理與本土學(xué)生管理融合，到學(xué)校將國際學(xué)生事務(wù)按照類別分散各職能部門和各學(xué)院，進(jìn)行趨同化管理。這種模式可在國際學(xué)生占比高的個(gè)別高校中嘗試，需教師和管理人員都相當(dāng)熟悉國際化教學(xué)和管理的相關(guān)事宜。[6]

顯而易見的是，這種趨同化的職能管理模式直接解決了綜合管理模式中職權(quán)歸屬模糊的問題。它要求全校、全員的國際化意識(shí)，[7]要求高校對(duì)教學(xué)資源和管理資源進(jìn)行有機(jī)地整合。這與高?！罢n程、師資、學(xué)生”三位一體的國際化目標(biāo)和高校學(xué)術(shù)及校園文化建設(shè)的國際化目標(biāo)都是高度契合的。該管理模式能夠促進(jìn)科學(xué)有效的國際學(xué)生教育管理體系的形成。

針對(duì)趨同化的職能管理實(shí)踐探索，有學(xué)者提出分層管理模式，即將學(xué)歷和非學(xué)歷國際學(xué)生分層，對(duì)學(xué)歷生進(jìn)行趨同化管理，對(duì)非學(xué)歷生進(jìn)行市場化管理。另外，國際學(xué)生管理組織由國際學(xué)生辦公室和國際學(xué)生服務(wù)中心組成，由虛擬管理組織對(duì)國際學(xué)生進(jìn)行最高級(jí)別的管理。[3]

分層管理模式將國際學(xué)生按求學(xué)層次分為學(xué)歷生和非學(xué)歷生，再分別采取集中管理模式進(jìn)行管理：學(xué)歷生集中在“國際學(xué)生辦公室”這類職能部門，這類職能部門開展招生、學(xué)籍管理、協(xié)調(diào)教學(xué)等工作；非學(xué)歷生集中在“國際學(xué)生服務(wù)中心”，“國際學(xué)生服務(wù)中心”進(jìn)行招生，漢語課程及文化傳播項(xiàng)目的開發(fā)、教學(xué)和管理。這種管理模式表面上解決了國際學(xué)生管理過程中不同求學(xué)目的管理差異問題，但實(shí)質(zhì)上是將“國際學(xué)生辦公室”變成了綜合性的學(xué)院，變成了“學(xué)校中的學(xué)校”，只是將與中國本土學(xué)生管理和教學(xué)完全沒有交集的“非學(xué)歷生漢語教學(xué)和文化傳播”部分單獨(dú)劃歸在獨(dú)立部門(國際學(xué)生服務(wù)中心)進(jìn)行。這在本質(zhì)上并沒有解決綜合管理模式的管理問題，特別是學(xué)歷生進(jìn)入專業(yè)學(xué)院與本土學(xué)生一起進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)的教務(wù)協(xié)調(diào)問題。學(xué)歷生在進(jìn)入專業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)時(shí)，語言障礙、文化差異帶來的觀念和教育差異[8]導(dǎo)致他們“自主”學(xué)習(xí)能力不足，使他們的培養(yǎng)方案制定、選課對(duì)接等遇到阻力。同時(shí)，虛擬管理組織在實(shí)際管理過程中權(quán)力效力弱，依靠虛擬管理組織進(jìn)行國際學(xué)生管理的決策執(zhí)行力度將大打折扣。另外，同一個(gè)學(xué)校的國際學(xué)生按照學(xué)歷生和非學(xué)歷生歸口在兩個(gè)部門管理，可能導(dǎo)致國際學(xué)生具有外事屬性的工作的沖突。而且，學(xué)歷生是人才培養(yǎng)導(dǎo)向的，非學(xué)歷生是市場導(dǎo)向的，培養(yǎng)目標(biāo)不一致，在管理上可能產(chǎn)生國際學(xué)生內(nèi)部區(qū)別對(duì)待的問題。

二、高校國際學(xué)生系統(tǒng)管理模式的建構(gòu)探索

通過上述分析可見，國際學(xué)生的趨同化職能管理是適應(yīng)高校國際化定位，符合國際學(xué)生數(shù)量增加、質(zhì)量提升、需求多元等要求的管理模式，它強(qiáng)調(diào)國際學(xué)生管理與中國本土學(xué)生管理的統(tǒng)籌性和全局性。國際學(xué)生教育不是學(xué)校外事部門或國際交流學(xué)院的職責(zé)和任務(wù)，而是高校人才培養(yǎng)的重要組成部分。[7]要將國際學(xué)生教育做出成績，就不能把國際學(xué)生與中國本土學(xué)生割裂開來，而應(yīng)整合教育和管理資源，立足高校辦學(xué)特色，發(fā)揮高校辦學(xué)優(yōu)勢，將國際學(xué)生教育和管理的任務(wù)與中國本土學(xué)生同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，以中國本土學(xué)生較為完善的教育管理模式帶動(dòng)國際學(xué)生的教育管理的規(guī)范化發(fā)展，以國際學(xué)生的教育管理促進(jìn)高校學(xué)術(shù)軟環(huán)境和校園硬環(huán)境的質(zhì)量提升。

受現(xiàn)有管理模式研究的啟發(fā)，本文在趨同化職能管理模式的框架下提出以系統(tǒng)管理理論和“以用戶為中心”的產(chǎn)品設(shè)計(jì)理論為指導(dǎo)的系統(tǒng)管理模式的設(shè)想。

(一)系統(tǒng)管理理論和“以用戶為中心”的產(chǎn)品設(shè)計(jì)理論

系統(tǒng)管理理論強(qiáng)調(diào)把組織看作一個(gè)整體來研究，考慮其要素之間的相互關(guān)系及其與外部環(huán)境之間的關(guān)系。[9]國際學(xué)生的系統(tǒng)管理包括兩個(gè)層面的含義：一是將國際學(xué)生管理納入學(xué)校統(tǒng)一管理體系，對(duì)其與本土學(xué)生相同條件的職能管理進(jìn)行趨同化管理，國際學(xué)生特殊的教學(xué)和管理由學(xué)校層面統(tǒng)籌安排和部署；二是國際學(xué)生管理工作的內(nèi)部系統(tǒng)化，明確國際學(xué)生各管理環(huán)節(jié)的信息及流向，充分共享和利用有效信息簡化管理步驟，減少工作冗余，提高管理效率。

“以用戶為中心”的產(chǎn)品設(shè)計(jì)理論是指從用戶的需求和用戶的感受出發(fā)，圍繞用戶體驗(yàn)來設(shè)計(jì)產(chǎn)品，而不是讓用戶去適應(yīng)產(chǎn)品。[10]在國際學(xué)生管理上，應(yīng)把機(jī)械性的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性的管理，即將國際學(xué)生定義為“用戶”，把對(duì)其進(jìn)行的申請(qǐng)、入學(xué)、學(xué)習(xí)和生活保障等一系列管理作為“服務(wù)性產(chǎn)品”，站在國際學(xué)生的立場和角度去設(shè)計(jì)這些“服務(wù)性產(chǎn)品”，改革管理方式和方法，改善管理流程，讓國際學(xué)生高效便捷地獲得“服務(wù)的反饋”，從而提高國際學(xué)生的滿意度。

(二)系統(tǒng)管理模式模型的建構(gòu)推演

模型基礎(chǔ)是兩個(gè)“進(jìn)化”：一是綜合管理進(jìn)化成為職能管理，二是分層管理進(jìn)化成為統(tǒng)籌管理。

進(jìn)化一(見圖1)是將綜合管理模式的“國際交流學(xué)院”進(jìn)行職能拆分，將國際學(xué)生的招生、學(xué)生管理、教務(wù)管理、公寓管理、專業(yè)教學(xué)等與本土學(xué)生管理類似的職能工作劃歸至學(xué)校各相應(yīng)的職能部門和專業(yè)學(xué)院，國際學(xué)生特有的具有外事特征的管理工作，如簽證、保險(xiǎn)等按照職能劃入學(xué)校外事部門下設(shè)的國際學(xué)生事務(wù)辦公室，國際學(xué)生特有的漢語文化教學(xué)歸口在漢語文化發(fā)展中心這種教學(xué)類型的部門，完成向職能管理模式的“進(jìn)化”。

圖1 綜合管理進(jìn)化為職能管理

國際學(xué)生因?yàn)榍髮W(xué)差異而存在教學(xué)管理差異，有必要參照分層管理的方式，將國際學(xué)生管理分為非學(xué)歷生管理和學(xué)歷生管理。非學(xué)歷生的漢語教學(xué)、文化傳播等功能劃歸至漢語文化發(fā)展中心，學(xué)歷生管理參照中國本土學(xué)生管理劃歸學(xué)校各職能部門和專業(yè)學(xué)院，與第一個(gè)“進(jìn)化”統(tǒng)一起來。學(xué)歷生和非學(xué)歷生的共同的外事特征事務(wù)統(tǒng)一到外事部門，形成一個(gè)國際學(xué)生內(nèi)部的統(tǒng)籌管理系統(tǒng)，完成第二個(gè)“進(jìn)化”(見圖2)。

圖2 分層管理進(jìn)化為統(tǒng)籌管理

將這兩個(gè)“進(jìn)化”模型按照兩個(gè)維度結(jié)合起來，一個(gè)維度是部門的性質(zhì)，即常規(guī)性和特殊性，另一個(gè)維度是部門的類別，即職能部門和教學(xué)部門，可形成國際學(xué)生系統(tǒng)管理模式模型框架(見圖3)。國際學(xué)生管理由常規(guī)職能類的學(xué)校各部門、常規(guī)教學(xué)類的各專業(yè)學(xué)院、特別職能類的國際學(xué)生事務(wù)辦公室及特別教學(xué)類的漢語文化發(fā)展中心組成。

圖3 國際學(xué)生管理系統(tǒng)管理模式框架

常規(guī)職能類的學(xué)校各部門以招生處、學(xué)生處、教務(wù)處/研究生處、后勤處四類部門為主，各職能部門的國際學(xué)生工作職責(zé)范圍如下：招生處負(fù)責(zé)國際學(xué)生的招生宣傳、招生錄取等；學(xué)生處參照中國本土學(xué)生的學(xué)生管理和活動(dòng)組織開展等對(duì)來校國際學(xué)生進(jìn)行管理，培訓(xùn)、安排國際學(xué)生輔導(dǎo)員，組建國際學(xué)生社團(tuán)，組織國際學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審等；教務(wù)處或者研究生處對(duì)國際學(xué)生本科生和研究生進(jìn)行分別管理；后勤處負(fù)責(zé)國際學(xué)生公寓的規(guī)劃、管理和服務(wù)等。常規(guī)教學(xué)類專業(yè)學(xué)院作為教學(xué)主體，接收國際學(xué)生，制定培養(yǎng)方案，實(shí)施專業(yè)教學(xué)。特別職能類國際學(xué)生事務(wù)辦公室(設(shè)在國際交流處)作為國際學(xué)生外事工作的主體，需及時(shí)了解國際學(xué)生招收政策，掌握上級(jí)管理部門對(duì)國際學(xué)生簽證、保險(xiǎn)等的要求，對(duì)內(nèi)對(duì)接各職能部門。特別教學(xué)類的漢語文化發(fā)展中心承擔(dān)學(xué)校對(duì)外漢語教育、文化傳播的教學(xué)任務(wù)，針對(duì)學(xué)歷生語言強(qiáng)化、非學(xué)歷生的語言教學(xué)、短期文化交流、文化體驗(yàn)等開發(fā)課程，設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

將國際學(xué)生便利學(xué)習(xí)、便利生活的體驗(yàn)體現(xiàn)在模型中，以提供友好服務(wù)為原則，可將模型框架按照國際學(xué)生學(xué)習(xí)流程和環(huán)節(jié)具體化(見圖4)。

圖4 系統(tǒng)管理模式

此系統(tǒng)管理模式在學(xué)校層面，以職能劃分為原則進(jìn)行國際學(xué)生管理任務(wù)的分配，在一定程度上解決了目前綜合性學(xué)院遇到的諸多問題，實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)人做專業(yè)事”。招生部門整合全校資源和信息，進(jìn)行國際學(xué)生招生宣傳時(shí)傳遞的信息更加全面和準(zhǔn)確。同時(shí)，招生部門的專業(yè)化招生途徑和招生平臺(tái)也會(huì)給潛在的申請(qǐng)人留下好的印象，從而提高申請(qǐng)率和生源質(zhì)量。學(xué)生處統(tǒng)籌國際學(xué)生的學(xué)生工作，安排國際學(xué)生專職輔導(dǎo)員。學(xué)生處要重視國際學(xué)生專職輔導(dǎo)員的崗前培訓(xùn)及在崗繼續(xù)教育，特別是要注重提高其跨文化溝通能力，[11]使其在了解本土學(xué)生工作政策的同時(shí)掌握國際學(xué)生管理的政策[12]。另外，學(xué)生處需發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)優(yōu)勢，鼓勵(lì)國際學(xué)生積極參與管理和服務(wù)，[6]提升國際學(xué)生的歸屬感。教務(wù)處或者研究生處將國際學(xué)生學(xué)歷生納入全校教學(xué)系統(tǒng)中，以便在教學(xué)工作部署、教務(wù)管理的過程中就能夠統(tǒng)籌規(guī)劃，避免遺漏國際學(xué)生的相關(guān)安排、避免國際學(xué)生和本土學(xué)生教學(xué)上的沖突等。國際學(xué)生公寓由后勤處管理，這樣，公寓維修、維護(hù)、公寓文化建設(shè)等方面的工作效率就更高，效果會(huì)更好。國際學(xué)生在專業(yè)學(xué)院的培養(yǎng)是專業(yè)學(xué)院國際化辦學(xué)的績效考核指標(biāo)之一，因此，應(yīng)合理計(jì)算國際學(xué)生教學(xué)和科研工作量，[12]這樣有助于鼓勵(lì)教師改革教育教學(xué)方法，積極提高雙語教學(xué)能力，與國外高?；蛘呖蒲袡C(jī)構(gòu)合作開展學(xué)術(shù)項(xiàng)目，推動(dòng)教學(xué)改革和科研的發(fā)展。

系統(tǒng)管理模式的建構(gòu)推演可以作為高校國際學(xué)生管理分階段、分步驟改革的實(shí)施參考。高?？山Y(jié)合自身的特點(diǎn)和國際學(xué)生教育開展的情況，逐步轉(zhuǎn)變管理理念，整合管理資源，科學(xué)合理地規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置和其職能范圍、崗位配置等，以促進(jìn)國際學(xué)生教育工作的開展。