■ 邢楚若

（山東臨沂人民政府外事辦公室）

黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了新中國(guó)成立70年，特別是改革開放40年來國(guó)家治理的成功經(jīng)驗(yàn)，審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是我們黨在追求實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色現(xiàn)代化道路上的又一突破，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的深謀遠(yuǎn)慮和宏圖大略，順應(yīng)了人民對(duì)美好生活的向往，必將對(duì)未來的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們黨追求現(xiàn)代化建設(shè)的又一新內(nèi)容

現(xiàn)代化是跨域兩個(gè)世紀(jì)世界各國(guó)共同關(guān)注的話題。黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議根據(jù)毛澤東的提議，通過了"鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義"，盡快把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)具有現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化科學(xué)文化的偉大的社會(huì)主義國(guó)家。這是黨對(duì)現(xiàn)代化的第一次追求。1964年底召開的三屆人大一次會(huì)議曾宣布:在20世紀(jì)內(nèi)我國(guó)將全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,趕上并超過世界先進(jìn)水平,走在世界前列。黨對(duì)現(xiàn)代化追求進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。1975年初周恩來在四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上重申在20世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。周恩來總理的莊嚴(yán)宣誓極大鼓舞了全黨全國(guó)各族人民。

“文革”結(jié)束后,中國(guó)共產(chǎn)黨人重新審視現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略命題?？傇O(shè)計(jì)師鄧小平先后訪問日本、美國(guó)。1979年底,他在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)說:我們實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化,是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念,不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念,而是“小康之家”、“小康狀態(tài)”。這個(gè)狀態(tài),就是到本世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值人均1000美元。至此,“中國(guó)式的現(xiàn)代化”不但有了具體的量化標(biāo)準(zhǔn),而且有了一個(gè)中國(guó)老百姓易于理解的傳統(tǒng)詞匯——“小康”。

黨的十三大到十七大對(duì)黨的階段性奮斗目標(biāo)不斷完善。中國(guó)特色社會(huì)主義仍處在初級(jí)階段，這個(gè)階段的基本路線是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央再一次聚焦現(xiàn)代化：強(qiáng)調(diào)要在“五位一體”總體布局上推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一概念。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家。這一闡釋，既包含歷史上工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)等在內(nèi)的綜合國(guó)力，又增加了國(guó)際影響力、國(guó)家的治理體系和治理能力等新內(nèi)容。至此，黨對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)進(jìn)入新境界，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)又增添了新的理論支撐。

2 國(guó)家治理體系和治理能力的科學(xué)內(nèi)涵、外延

我國(guó)國(guó)家治理體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法規(guī)法律規(guī)范性安排，是一整套相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互制約的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各個(gè)方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的能力等多方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的內(nèi)在整體：國(guó)家治理體系是國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)和載體，國(guó)家治理能力是國(guó)家治理體系釋放出的作用和效能。

國(guó)家治理能力和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我發(fā)展自我完善的過程。中國(guó)特色社會(huì)主義是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的完整社會(huì)形態(tài)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。改革開放40年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到顯著提升，客觀上要求建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上上層建筑必須跟上時(shí)代的步伐，釋放更優(yōu)的效能為國(guó)家為人民服務(wù)。離開治理體系談治理能力和離開國(guó)家治理能力談治理體系都是沒有意義的。

國(guó)家治理能力和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化代表著現(xiàn)代政治文明發(fā)展的趨勢(shì)和方向。國(guó)家治理能力和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化標(biāo)志著政治文明達(dá)到空前的程度。政治文明是由意識(shí)文明、制度文明、行為文明所組成的統(tǒng)一體。其中，制度文明是政治文明的關(guān)鍵，是政治文明乃至整個(gè)人類文明演進(jìn)的重要分水嶺。國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化意味著政治制度文明、政治行為文明、政治意識(shí)文明達(dá)到新的高度，一種嶄新的政治文化應(yīng)運(yùn)而生。人民成為國(guó)家主人的方式和方法，每個(gè)公民的自由、民主、法治實(shí)現(xiàn)又是另一番壯麗圖景。

目前，我國(guó)還處在中國(guó)特色社會(huì)主義的初級(jí)階段。我們的國(guó)家治理體系和治理能力還有許多不足：國(guó)家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象較為突出。公民、法人、社會(huì)組織的法治意識(shí)、參與自治程度還有待大的提高。不少干部的能力素質(zhì)還不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要。政治文明還沒有達(dá)到空前的程度。國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平仍有較大的發(fā)展空間。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域還存在許多矛盾和問題，需要在推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中加以解決。

3 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重點(diǎn)是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

基層不牢地動(dòng)山搖。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中同樣存在多種矛盾，也要從基礎(chǔ)性的工作做起。當(dāng)前，社會(huì)治理是國(guó)家治理的主要矛盾和戰(zhàn)略重點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》認(rèn)真總結(jié)了建國(guó)70年特別是改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)社會(huì)治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度，理論創(chuàng)新的基本點(diǎn)是：

第一，社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理是政府作為主體的行政管理行為：政府擁有龐大的權(quán)力，是社會(huì)管理主要主導(dǎo)者；社會(huì)管理很容易表現(xiàn)為政府凌駕于社會(huì)之上，習(xí)慣于包攬一切社會(huì)事務(wù)，并對(duì)社會(huì)進(jìn)行命令和控制，習(xí)慣于扮演“全能角色”。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，社會(huì)治理更多的是在多元主體之間形成密切、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、線上線下的關(guān)系，它把有效的管理看作是各主體之間的合作過程。習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?/p>

“社會(huì)治理體系”概念及實(shí)踐路徑的提出。社會(huì)治理體系由組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系和保障體系構(gòu)成。其中，組織體系是由多個(gè)主體構(gòu)成，制度體系是相互遵守的依據(jù)和共同的價(jià)值觀，運(yùn)行體系是實(shí)踐探索的路徑，評(píng)價(jià)體系是運(yùn)行效果的檢驗(yàn)評(píng)判，保障體系是基礎(chǔ)物資支撐。它們既相對(duì)獨(dú)立，又互為一體，構(gòu)起互為前提、互相制約的社會(huì)治理體系。其實(shí)踐路徑是：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。由黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。各種社會(huì)組織平等參與，有序競(jìng)爭(zhēng)，治理的活力競(jìng)相迸發(fā)。黨切實(shí)支持政府依法管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，完善集約高效的政府體制機(jī)制。

“共建共治共享”成為整個(gè)社會(huì)基本遵循。這里的共建是黨領(lǐng)導(dǎo)下各主體共同參與社會(huì)治理過程。這里的共治是黨領(lǐng)導(dǎo)下政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民等主體協(xié)同協(xié)作、良性互動(dòng)共同參與社會(huì)治理。這里的共享是多個(gè)社會(huì)主體共同分享社會(huì)治理成果?！肮步ü仓喂蚕怼钡纳鐣?huì)治理制度實(shí)施標(biāo)志著一個(gè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體逐漸形成。一幅公民、家庭、社會(huì)組織及企業(yè)法人充分參與社會(huì)治理的圖景呈現(xiàn)在人們面前。

可以期待，一場(chǎng)更為聲勢(shì)浩大的既講點(diǎn)又講面全方位改革必將展現(xiàn)出嶄新的壯麗圖景。我們的國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也將作為這場(chǎng)改革的根本尺度，繼續(xù)體現(xiàn)在深化改革與擴(kuò)大開放之中，發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度”也必定會(huì)成為這場(chǎng)改革的指南。