■ 楊 麟

（湖南澧水工程項(xiàng)目管理有限公司）

1 引 言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)于水利行業(yè)的重視度不斷提升，水利行業(yè)面臨很多發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。水利工程投資渠道不斷擴(kuò)展，為了提升資金使用率水平，強(qiáng)化資金安全管理，要求創(chuàng)新水利行業(yè)財(cái)會(huì)管理制度，充分展現(xiàn)水利工程綜合效益。

2 水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式逐漸朝向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，也逐漸頒布了一系列財(cái)務(wù)管理通則以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。但是，新時(shí)期，我國(guó)財(cái)政體制改革工作不斷深入，以往的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度已無法滿足水利行業(yè)改革發(fā)展實(shí)際需要，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，在此背景下，必須加強(qiáng)水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新，進(jìn)而有效滿足水利行業(yè)相關(guān)單位財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)核算實(shí)際需要。

3 深化水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度改革的原則

3.1 規(guī)范科學(xué)原則

在水利行業(yè)財(cái)會(huì)管理制度改革工作中，必須嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)管理工作秩序，規(guī)范會(huì)計(jì)管理工作行為，確保能夠提供全面、詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息。

3.2 客觀實(shí)用原則

水利行業(yè)具有一定的特殊性，要求財(cái)會(huì)管理制度不僅能夠符合財(cái)會(huì)管理工作實(shí)際需要，同時(shí)還能夠有效解決財(cái)會(huì)管理工作不統(tǒng)一、會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱等問題，進(jìn)而有效提升財(cái)會(huì)管理制度的實(shí)用性。

3.3 事企兼容原則

我國(guó)大多數(shù)水利工程具有公益性、多功能服務(wù)性等特征，有些水利工程綜合性比較強(qiáng)，兼具多種功能。比如，水庫(kù)工程具有供水、發(fā)電、防洪等功能，同時(shí)在水庫(kù)中還可發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)，并且有些水庫(kù)還具有通航功能。由于水利工程功能具有多樣性特征，因此，在水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的創(chuàng)新中，要求對(duì)于水利工程的社會(huì)公益服務(wù)，應(yīng)根據(jù)事業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算分析，而對(duì)于水利工程生產(chǎn)功能部分，則應(yīng)根據(jù)企業(yè)核算要求進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。

3.4 通盤考慮原則

改革開放以來，我國(guó)水利行業(yè)發(fā)展迅速，同時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度改革力度也不斷增強(qiáng)。為了有效促進(jìn)水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)積極汲取水利行業(yè)改革以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度改革方面的成功。在水利行業(yè)改革中，國(guó)家已出臺(tái)了各項(xiàng)法律規(guī)定，對(duì)此，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度創(chuàng)新中，也應(yīng)以各項(xiàng)法律文件作為依據(jù)，同時(shí)綜合考慮水工程的建設(shè)特點(diǎn)。

4 新時(shí)期水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度改進(jìn)方法

4.1 完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理監(jiān)管機(jī)制

在水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，需以完善的管理制度作為依據(jù)，確保能夠?qū)⑺袠I(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度落實(shí)到實(shí)際工作中，進(jìn)而充分展現(xiàn)出管理制度的優(yōu)勢(shì)。水利行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)樹立較高的責(zé)任意識(shí)，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作落實(shí)到各個(gè)工作人員，將職位與責(zé)任相結(jié)合。在水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中，應(yīng)有充足的資金作為保障，同時(shí)，水利部門還需對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。另外，各級(jí)管理人員還可利用媒體監(jiān)督功能，進(jìn)而創(chuàng)建公平、公正的監(jiān)督管理形式，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中的不足，并結(jié)合實(shí)際情況確定相應(yīng)的改進(jìn)方案，確定各項(xiàng)資金流向情況，便于對(duì)資金后續(xù)回報(bào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。通過構(gòu)建完善的監(jiān)督管理制度，能夠?yàn)樗袠I(yè)發(fā)展提供發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，通過將監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)納入至業(yè)績(jī)考核中，可保證水權(quán)交易的正常進(jìn)行。

4.2 規(guī)范工程建設(shè)資金投放

現(xiàn)如今，我國(guó)水利工程建設(shè)資金來源渠道越來越廣泛，包括國(guó)家專項(xiàng)水利撥款、各級(jí)政府水利資金、社會(huì)投資等，由于資金來源渠道具有多樣化特征，因此，各級(jí)政策的財(cái)政狀況差異比較大。對(duì)此，應(yīng)做好詳細(xì)的調(diào)研工作，為資金投放管理奠定基礎(chǔ)。另外，相關(guān)管理部門還可組建水利工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作調(diào)查小組，對(duì)投資渠道做好詳細(xì)調(diào)研，進(jìn)而從根本上解決水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面的問題。除此以外，對(duì)于貧困地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)增加水利工程建設(shè)投入量，為水利工程建設(shè)以及改造奠定基礎(chǔ)，提升城鎮(zhèn)供水效率，促進(jìn)配套工程改造升級(jí)。

4.3 提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能力素質(zhì)

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水利行業(yè)發(fā)展迅速，在水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的創(chuàng)新中，必須注意做好細(xì)化分工，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作崗位的人才具有較高的綜合素質(zhì)。但是，在水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，有些工作人員專業(yè)能力有待提升，綜合素質(zhì)比較低，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，由于其信息化素養(yǎng)比較低，因此無法熟練應(yīng)用各類現(xiàn)代化管理技術(shù)，比如水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化管理系統(tǒng)，如圖1所示。對(duì)此，應(yīng)采取有效措施不斷提升水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作人員綜合能力，定期組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員參加專業(yè)培訓(xùn)教育，采用專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理知識(shí)對(duì)工作人員定期開展系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)而不斷提升其專業(yè)能力。另外，還應(yīng)綜合考慮水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息化的實(shí)際需要，組織工作人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的信息技術(shù)，通過利用信息化管理方式，促進(jìn)水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作效率和工作質(zhì)量的提升。除此以外，還應(yīng)注意對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作人員加強(qiáng)思想政治教育以及法律知識(shí)宣傳教育，避免其在具體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。

4.4 合理利用政策，加強(qiáng)水利資產(chǎn)管理

新時(shí)期，為了推進(jìn)水利行業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展，對(duì)于當(dāng)前已有的政策規(guī)定以及資金，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)管理。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，不僅需實(shí)施財(cái)政投入，將水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理以及資產(chǎn)管理作為重要的基礎(chǔ)工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作能力的提升。另外，還應(yīng)該注意，我國(guó)很多水利工程具有社會(huì)公益性特征，比如堤防工程項(xiàng)目，在公益性水利工程竣工并且驗(yàn)收合格交付使用后，一般很難通過計(jì)算方式反映出資產(chǎn)賬面價(jià)值。對(duì)此，在水利工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，為了能夠詳細(xì)準(zhǔn)確地反映出資產(chǎn)效益價(jià)值，如果不能進(jìn)行折舊處理，則應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完善的信息內(nèi)容。

圖1 財(cái)會(huì)信息化管理系統(tǒng)示意圖

4.5 實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制

在水利行業(yè)管理制度方面，一般采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在當(dāng)前的水利行業(yè)發(fā)展中，可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)于國(guó)家財(cái)政核算中的撥款，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制原則做好財(cái)務(wù)核算。另外，對(duì)于水利工程中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，比如發(fā)電工程、供水工程等，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中，應(yīng)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，本文主要對(duì)水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度創(chuàng)新發(fā)展要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)探究。在水利行業(yè)發(fā)展中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政政策的執(zhí)行效果以及水利行業(yè)建設(shè)效益產(chǎn)生較大影響。新時(shí)期，傳統(tǒng)的水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度已無法滿足水利行業(yè)發(fā)展需要，對(duì)此，應(yīng)完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范工程建設(shè)資金投放，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能力素質(zhì)，合理利用政策，加強(qiáng)水利資產(chǎn)管理，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制，這樣才能夠強(qiáng)化水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，促進(jìn)水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。