■王興鋒 葛軼凡

（1.南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院；2.南京郵電大學(xué)通達(dá)學(xué)院）

1 引 言

從危機(jī)發(fā)生的三大階段來(lái)說(shuō)，在危機(jī)發(fā)生前期，國(guó)家審計(jì)維持著社會(huì)生產(chǎn)平穩(wěn)進(jìn)行，通過(guò)監(jiān)督各部門工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題反饋問題，為預(yù)防危機(jī)提供科學(xué)可靠以及及時(shí)的信息。危機(jī)發(fā)生中期，國(guó)家審計(jì)作為政府監(jiān)督的重要力量，通過(guò)危機(jī)全過(guò)程跟蹤監(jiān)查等方法，以審計(jì)公告等形式向社會(huì)公布危機(jī)處理情況，全面監(jiān)督危機(jī)救助中存在的問題，以避免信息不透明所引起的社會(huì)恐慌。危機(jī)事件后期，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)分析審計(jì)結(jié)果，相應(yīng)提出審計(jì)的建議和工作意見等，以期從體制機(jī)制中消除危機(jī)的影響，為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。已有研究側(cè)重于重大突發(fā)公共事件的全過(guò)程跟蹤審計(jì)以及資金的規(guī)范使用，如梁晶[1]、翟曉敏[2]以汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)為例，重點(diǎn)探討了突發(fā)性公共事件全過(guò)程跟蹤審計(jì)的問題所在并據(jù)此提出自己的建議。丁佳偉[3]在論述國(guó)家審計(jì)在抗震救災(zāi)專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)揮作用的路徑的過(guò)程中貫穿著風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)脈絡(luò)，且從理論和實(shí)踐兩方面對(duì)救災(zāi)專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督問題進(jìn)行了研究。黃春玲[4]、孟志華[5]則具體以某地救災(zāi)資金審計(jì)實(shí)況為例，指出了我國(guó)救災(zāi)資金審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題，針對(duì)性地分析并提出了改進(jìn)的措施。

那又該如何培養(yǎng)審計(jì)人才呢？張海斌和張立煥[6]認(rèn)為在人才培養(yǎng)方面應(yīng)將IT信息技術(shù)與審計(jì)相融合，增設(shè)例如Python數(shù)據(jù)處理編程、區(qū)塊鏈審計(jì)、電子數(shù)據(jù)審計(jì)等讓學(xué)生掌握IT審計(jì)方法，從而在減輕相關(guān)人員工作量的同時(shí)能提高工作效率。寧強(qiáng)華[7]提到學(xué)校除了購(gòu)置完備的信息化教學(xué)設(shè)施、建設(shè)信息化實(shí)驗(yàn)室之外，理應(yīng)培訓(xùn)相關(guān)教師，使之主動(dòng)掌握信息化工具，同時(shí)將課堂教學(xué)案例與信息化技術(shù)結(jié)合付諸實(shí)踐，進(jìn)行真正的實(shí)踐模擬。李俊[8]指出大數(shù)據(jù)技術(shù)開啟了智慧政府與智慧審計(jì)的時(shí)代，她提到審計(jì)人才的培養(yǎng)應(yīng)從政府、社會(huì)與內(nèi)部各個(gè)審計(jì)的需求入手進(jìn)行分析，同時(shí)政府與高校應(yīng)雙管齊下，構(gòu)筑完善的大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的審計(jì)人才培養(yǎng)體系。楊延圣[9]闡述需要從審計(jì)學(xué)相關(guān)教學(xué)模式和制度保障上進(jìn)行創(chuàng)新，尤其需要在培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系上構(gòu)建起科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制?？傊?，審計(jì)人才的培養(yǎng)需要在結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)與大數(shù)據(jù)的前提下加強(qiáng)實(shí)踐，多方投入來(lái)構(gòu)建創(chuàng)新型的科學(xué)培養(yǎng)模式。

綜上所述，國(guó)家審計(jì)作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的免疫系統(tǒng)，對(duì)突發(fā)公共性事件資金物資的投入具有不可替代的監(jiān)督規(guī)范作用，已有文獻(xiàn)對(duì)重大突發(fā)公共事件審計(jì)的研究奠定了厚實(shí)的理論基石，但不足之處也較為明顯，目前的研究側(cè)重于救災(zāi)資金的合規(guī)使用與績(jī)效，較為關(guān)注重大突發(fā)公共事件的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，但是應(yīng)急審計(jì)人才庫(kù)作為國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的審計(jì)主體及核心力量，人才庫(kù)的建設(shè)、構(gòu)成與人才培養(yǎng)這方面研究較少，因此本文著重于研究應(yīng)急審計(jì)人才庫(kù)的構(gòu)成與人才培訓(xùn)策略，以期作為一定的理論補(bǔ)充。

2 我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件審計(jì)人才庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1 應(yīng)急審計(jì)人才庫(kù)有生力量不足

1983年國(guó)家審計(jì)署成立到如今，已經(jīng)37年，我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍的人員素養(yǎng)、專業(yè)水平呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，但隨著數(shù)字信息化時(shí)代的來(lái)臨，各審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在基層審計(jì)人員匱乏、人員年齡偏大以及編制少、外聘人員待遇低等問題，審計(jì)任務(wù)也愈發(fā)繁重，已有的審計(jì)人才庫(kù)在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件時(shí)力量明顯不足，這致使相關(guān)審計(jì)人員在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)長(zhǎng)期處于高壓狀態(tài)，工作效果可想而知。

2.2 審計(jì)人才專業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一

另一方面，現(xiàn)有審計(jì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)大都偏向于會(huì)計(jì)審計(jì)財(cái)務(wù)這方面，雖然部分人員在汶川玉樹地震、非典、南方雪災(zāi)等危機(jī)中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，我們也加強(qiáng)了其他技能的培訓(xùn)并提高了任職資格，但這還不足以應(yīng)對(duì)更嚴(yán)重的危機(jī)，像此次疫情，影響范圍廣，涉及人員甚多，這種種仍然顯示出我們審計(jì)機(jī)關(guān)的人才專業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，綜合素養(yǎng)有待提高。此外，目前政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等大多數(shù)編崗固定、條塊分割、部門壁壘，進(jìn)出口不通暢，人員流動(dòng)性較差，許多從事審計(jì)工作的有培養(yǎng)前途的高素質(zhì)人才被其它適應(yīng)行政工作但不適應(yīng)審計(jì)工作的人阻擋在門外無(wú)法進(jìn)入，這造成了嚴(yán)重的人才浪費(fèi)。同時(shí)，當(dāng)下干部選用機(jī)制尚未完善，即使一定程度上規(guī)范了選任人才的程序和條件，但有時(shí)候仍然難以讓具有真才實(shí)學(xué)及憑實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的人才脫穎而出。而且目前不同行業(yè)、政企之間的人才之間流動(dòng)困難，關(guān)卡壁壘多，這就使人才資源無(wú)法合理流動(dòng)以得到科學(xué)的配置。

2.3 應(yīng)急審計(jì)人員綜合素質(zhì)參差不齊

除此之外，公共突發(fā)性事件審計(jì)工作具有特殊性和復(fù)雜性的特征，這給審計(jì)人員的綜合素質(zhì)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。以地震審計(jì)工作為例，它需要在短時(shí)間內(nèi)組織大量審計(jì)人員，其來(lái)源不可避免的會(huì)復(fù)雜多樣，其中不僅有來(lái)自不同層次審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員，也有一些社會(huì)審計(jì)與中介機(jī)構(gòu)的人員參與，這直接導(dǎo)致了參與人員技能與素質(zhì)的參差不齊。而另一方面，面對(duì)突發(fā)公共事件，審計(jì)人員不僅要評(píng)估審計(jì)事項(xiàng)的績(jī)效和效用，監(jiān)督審計(jì)事項(xiàng)，還要提出建設(shè)性審計(jì)建議。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)審計(jì)人員監(jiān)督審查一個(gè)公共工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，除了要評(píng)估項(xiàng)目工程材料采購(gòu)流程的合理性，進(jìn)一步驗(yàn)證審計(jì)事項(xiàng)的合規(guī)性，還需要給工程建設(shè)提出建議，如若不當(dāng)將會(huì)給所建設(shè)工程帶來(lái)嚴(yán)重問題。而應(yīng)急審計(jì)任務(wù)往往時(shí)間緊任務(wù)重，審計(jì)人員始終處于高壓的工作環(huán)境中，他們明白自己承擔(dān)的責(zé)任，這樣就更容易給他們帶來(lái)巨大的精神壓力，這對(duì)審計(jì)人員的耐力、體力、專業(yè)素養(yǎng)以及抗壓能力等素質(zhì)都是一個(gè)更大的考驗(yàn)。

2.4 審計(jì)信息化水平有待提高

夏維華[10]、秦榮生[11]指出目前審計(jì)機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)不合理，審計(jì)人員思想觀念陳舊，大數(shù)據(jù)審計(jì)人才匱乏。鑒于此，政府部門應(yīng)革新審計(jì)部門組織結(jié)構(gòu)形式，積極將大數(shù)據(jù)審計(jì)信息化建設(shè)與機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行融合，以實(shí)現(xiàn)信息化指揮，科學(xué)調(diào)度資源以加強(qiáng)不同組織之間的分工協(xié)作的力度，對(duì)審計(jì)工作的流程進(jìn)行再造，此外，審計(jì)人員要不斷解放傳統(tǒng)審計(jì)思想，加快思想進(jìn)步，從根本上認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)與審計(jì)信息化融合是審計(jì)信息化建設(shè)的必然趨勢(shì)，對(duì)于審計(jì)人員的培養(yǎng)，在其熟悉了相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)與法律法規(guī)外，還要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)的培訓(xùn)，并建立一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，將此與部門人員晉升相掛鉤。

3 應(yīng)急審計(jì)人才庫(kù)建設(shè)路徑剖析

3.1 培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬的審計(jì)人才隊(duì)伍

培養(yǎng)一支專業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍需要具體做到以下三點(diǎn)，首先是加大對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，包括個(gè)人專業(yè)理論和實(shí)踐的培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)該有針對(duì)性，注重培訓(xùn)的實(shí)際效果。二是建立一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍需要重視技術(shù)人才的引進(jìn)，政府機(jī)關(guān)需要及時(shí)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)過(guò)硬的技術(shù)型人才，并為相關(guān)技術(shù)人員創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，增強(qiáng)吸引力；第三，各個(gè)培訓(xùn)應(yīng)該是系統(tǒng)并有規(guī)律的。只有通過(guò)連續(xù)的理論知識(shí)培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)際操作，才能達(dá)到高效率高質(zhì)量培訓(xùn)的目的，最終達(dá)到提高審計(jì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)的效果。

3.2 注重從社會(huì)中招錄跨領(lǐng)域復(fù)合人才

人才的培養(yǎng)成本大多時(shí)候過(guò)高，所以培養(yǎng)應(yīng)急審計(jì)人才的同時(shí)我們更應(yīng)該注重從社會(huì)中招募跨領(lǐng)域的審計(jì)復(fù)合型人才，招聘人才要一改以往的以財(cái)務(wù)專業(yè)為主的標(biāo)準(zhǔn)，取而代之的是招聘具有多元學(xué)科復(fù)合背景的人才來(lái)豐富審計(jì)人才結(jié)構(gòu)，例如精通審計(jì)知識(shí)的同時(shí)熟悉環(huán)境資源、工程建筑設(shè)計(jì)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)的復(fù)合人才。反之，可以對(duì)政府部門內(nèi)部具有工程學(xué)、環(huán)境資源、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)知識(shí)背景的人員可以進(jìn)行審計(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)的傳授，壯大審計(jì)隊(duì)伍，以備不時(shí)之需。與此同時(shí)，需要改變以往政府定編定崗，人員無(wú)法流通的情況，使人崗匹配，工作高效，人力資源得到科學(xué)配置。

3.3 組建應(yīng)急審計(jì)人才專家?guī)?/h3>

目前我們國(guó)家的不少審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)招募并成立了外聘審計(jì)人才專家?guī)?，在此基礎(chǔ)上，為了有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，還需要利用大眾傳媒以及當(dāng)面誠(chéng)邀等多種方式高薪高待遇的聘請(qǐng)公共危機(jī)涉及的領(lǐng)域的權(quán)威專家，組成智囊團(tuán)，補(bǔ)充應(yīng)急審計(jì)人才庫(kù)的力量，并進(jìn)一步招募高級(jí)審計(jì)專家，形成突發(fā)公共事件審計(jì)人才專家?guī)熳鳛閼?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的核心力量，指導(dǎo)工作，提供智力支持。同時(shí)，應(yīng)制定專門的外聘的審計(jì)人才專家管理?xiàng)l例，設(shè)定一定的激勵(lì)機(jī)制，讓其根據(jù)政策及實(shí)際業(yè)績(jī)?nèi)〉脠?bào)酬并服從管理?xiàng)l例，減少無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的意外發(fā)生。

3.4 提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

為了提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，除了對(duì)他們加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)與考核外，還要注重培養(yǎng)其科學(xué)的全過(guò)程審計(jì)觀、溝通協(xié)作能力、抗壓能力、職業(yè)道德與信息化技術(shù)等方面的素質(zhì)，并多舉行審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，使其能夠互相交流彼此之間的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，要采取多種方式培訓(xùn)已在職人員，并圍繞突發(fā)公共事件所需知識(shí)展開培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該涵蓋公共危機(jī)管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害救援等相關(guān)知識(shí)，以培養(yǎng)專門的應(yīng)急審計(jì)人才。培訓(xùn)的同時(shí)進(jìn)行一定的考核，確保每一位參培者接受培訓(xùn)后能收獲知識(shí)并提高自己應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力；此外應(yīng)多舉行講座與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)那些經(jīng)歷過(guò)突發(fā)公共事件的工作人員講授他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并適當(dāng)進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)模擬，讓新人熟悉工作流程，以更好地提高審計(jì)人員的應(yīng)變能力。

3.5 提高審計(jì)人員的信息化技術(shù)水平

現(xiàn)在的社會(huì)是大數(shù)據(jù)包裹下的信息化社會(huì)，數(shù)據(jù)量浩瀚如煙，因此當(dāng)代審計(jì)人員學(xué)好數(shù)據(jù)處理軟件，精通計(jì)算機(jī)技術(shù)才是合格的。為了提高審計(jì)工作人員的信息化技術(shù)水平，第一，政府部門應(yīng)加大審計(jì)人員信息化技術(shù)培訓(xùn)以及軟件開發(fā)的資金投入力度，聘請(qǐng)專家授課，定期舉行考核并將考核結(jié)果與晉升掛鉤。第二，審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)并不能滿足信息化社會(huì)的工作需要，鑒于此，政府部門應(yīng)設(shè)計(jì)將大數(shù)據(jù)審計(jì)信息化建設(shè)與機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行融合，革新審計(jì)部門組織結(jié)構(gòu)形式，改變以往的直線式組織結(jié)構(gòu)，多應(yīng)用小組工作制，對(duì)審計(jì)工作的流程進(jìn)行再造。最后，改變審計(jì)人員陳舊思想觀念，不斷解放傳統(tǒng)審計(jì)思想, 加快思想進(jìn)步，通過(guò)相關(guān)課程與培訓(xùn)讓審計(jì)人員從根本上認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)與審計(jì)信息化融合是審計(jì)信息化建設(shè)的必然趨勢(shì)。

3.6 適度招募應(yīng)急審計(jì)志愿者

隨著我國(guó)公民素質(zhì)與志愿服務(wù)意識(shí)的日益提高，民間組織與民間力量已經(jīng)成為了解決公共危機(jī)不可忽視的力量。如此次疫情，據(jù)媒體報(bào)道光上海北京兩市戰(zhàn)疫志愿者就達(dá)到50萬(wàn)余人，可見民間志愿活動(dòng)已經(jīng)達(dá)到了新的高潮，成為了國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要突擊力量。國(guó)家審計(jì)相關(guān)部門可以借助民間志愿風(fēng)潮，從社會(huì)中國(guó)私企業(yè)、事務(wù)所、和各大高校財(cái)務(wù)專業(yè)適度招募志愿者以應(yīng)對(duì)突發(fā)重大危機(jī)，不過(guò)要注意的是要對(duì)其進(jìn)行測(cè)驗(yàn)和培訓(xùn)，了解其專業(yè)實(shí)力來(lái)分配任務(wù)，具有審計(jì)理論和類似審計(jì)經(jīng)歷的志愿者可獨(dú)立交付完整任務(wù)，而經(jīng)驗(yàn)缺乏的志愿者可以作為協(xié)助人員進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)任務(wù)。招募志愿者的方式不僅可以提高民間志愿者的熱情和活力以更好應(yīng)對(duì)危機(jī)中的審計(jì)工作，更重要的是可以提高國(guó)家審計(jì)工作的透明度和公信力。

3.7 注重整合審計(jì)人力資源

突發(fā)性公共事件的發(fā)生不可預(yù)見，就像此次疫情，事發(fā)突然，而且影響范圍廣，影響程度重大。為保證能在突發(fā)性公共事件發(fā)生后的短時(shí)間內(nèi)聚集到大量的審計(jì)人員，這就需要保證隨時(shí)都有充足的審計(jì)資源儲(chǔ)備，建立審計(jì)人才庫(kù)，做好審計(jì)資源的整合就是一個(gè)很好的辦法。而想要做好審計(jì)資源的整合就需要按照各類人才所擅長(zhǎng)的工作以及所屬區(qū)域做一個(gè)審計(jì)人才的檔案庫(kù)。審計(jì)人才庫(kù)中審計(jì)資源不僅包括有各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)編制的人才，還可以包括社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)審計(jì)人才，以及會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)以外的各類專家，例如法律專家、信息技術(shù)專家、建筑工程專家等，以強(qiáng)化人才庫(kù)中的審計(jì)力量，以便在產(chǎn)生緊急審計(jì)需求的時(shí)候，能夠?qū)徲?jì)人力資源統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，從而快速響應(yīng)應(yīng)急性審計(jì)工作的需求。

4 小 結(jié)

突發(fā)公共事件往往具有不可預(yù)測(cè)性與廣泛的影響力，在國(guó)家龐大的人口基數(shù)與遼闊的疆域面積下，財(cái)政無(wú)疑要迅速撥款到各個(gè)地方，國(guó)家審計(jì)則在落實(shí)各地資金的分配、監(jiān)管建議資金的使用的過(guò)程中起到無(wú)可替代的作用，應(yīng)急審計(jì)人才庫(kù)的建立與應(yīng)急審計(jì)人才的培養(yǎng)則是契合解決公共危機(jī)事件財(cái)政監(jiān)督困境的人力資源支撐，只有培養(yǎng)更多跨學(xué)科復(fù)合型審計(jì)人才，才能更好地釋放突發(fā)事件審計(jì)過(guò)程中的壓力，從而提升國(guó)家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化水平。