◎崔揚 高穎

一、黑龍江省高校財政資金績效評價工作存在的問題

（一）財政性資金績效評價主體比較單一

在一些發(fā)達國家，對財政考核設(shè)立了專門的審計部門，同時它需要總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室等部門一起負(fù)責(zé)的，但我國缺乏權(quán)威的職能部門，因此我省針對高校財政性資金的使用更缺乏獨立權(quán)威的績效評價機構(gòu)。設(shè)立具有較高級別的權(quán)威部門，一方面有利于提高各項目單位對績效評價工作的認(rèn)識，從而提高重視程度；另一方面有利績效評價工作的分配和開展，可以從資金的分配到使用以及最終取得的效果進行全程監(jiān)督，并建立相應(yīng)的獎懲機制，從而制定出最科學(xué)合理的方案。

（二）財政性資金績效評價技術(shù)比較落后

我省財政部門正在大力進行信息化建設(shè)，并且取得了較大成績，但對于信息化建設(shè)主要集中在財政性資金的使用方面，對績效評價工作方面的信息化建設(shè)還相對落后，沒有建立起強大的、行之有效的數(shù)據(jù)庫。同時也缺少足夠的人力、物力開展績效評估的具體工作。我省高校財政資金績效評價工作要上臺階，做到實處就必須加大信息化建設(shè)，改善財政支出績效評價的技術(shù)手段。

（三）財政性資金績效評價體系缺少一定的法律保障

績效預(yù)算管理推崇以成果為導(dǎo)向，追求效益最大化，通過編制、執(zhí)行、監(jiān)督預(yù)算等管理活動將財政資源配置的最終成果作為衡量管理活動的標(biāo)準(zhǔn)。而在目前的考核機制重視的是單位領(lǐng)導(dǎo)在其任職期間的發(fā)展業(yè)績，是眼前的成績，績效評價結(jié)果不會作為單位制定預(yù)算、后續(xù)撥款的主要標(biāo)準(zhǔn)，也不會作為單位考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，更不會作為干部任用的重要依據(jù)。因此應(yīng)重視對績效評價結(jié)果的應(yīng)用。

某些發(fā)達國家建立了比較完善的績效評價監(jiān)督機制。在實際工作中都表明財政性資金績效評價工作必須要有相關(guān)法律作保證才可以徹底實現(xiàn)制度化。但是盡管我省甚至國家財政撥款主體也在不斷完善項目的投資程序，但國家尚未頒布統(tǒng)一財政性資金績效評價體系需要遵守的規(guī)章制度，這就導(dǎo)致我省高校對于財政性資金的績效系統(tǒng)缺少必要的法律保障。

（四）財政性資金績效評價技術(shù)指標(biāo)設(shè)計不夠很科學(xué)

我省乃至我國現(xiàn)階段出臺的均為財政支出績效評價管理暫行辦法，未出臺相應(yīng)的法規(guī)和制度。并且在管理辦法中僅對績效評價包括的哪些方面進行了規(guī)定，缺少詳實的解釋和說明，這對黑龍江省高校評價指標(biāo)的設(shè)計帶來了較大困難。另外，現(xiàn)有績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計未考慮不同領(lǐng)域和不同行業(yè)，這種情況不利于黑龍江省高校財政性資金績效評價工作的深入開展和系統(tǒng)分析。

（五）財政性資金績效評價宣傳和培訓(xùn)力度不足

財政性資金績效評價工作的宣傳和培訓(xùn)力度不夠，由于現(xiàn)階段只有績效評價暫行辦法，缺少對有關(guān)指標(biāo)的詳細解釋和說明，以及具體的規(guī)范和要求，在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人在設(shè)定具體考核指標(biāo)時不知從何下手，因此部分單位出現(xiàn)了績效評價工作應(yīng)付了事的情況。因此我省應(yīng)該加強培訓(xùn)，要求各資金使用單位充分重視績效評價工作，建立由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的績效評價體制，并編制有關(guān)財政性資金績效評價制度規(guī)定以及針對評價指標(biāo)的詳細說明，以便把該項工作落到實處。

二、對完善黑龍江省高校財政資金績效評價工作的幾點建議

（一）把績效目標(biāo)作為考核的主要標(biāo)準(zhǔn)

績效目標(biāo)實質(zhì)是對項目完成情況和取得成果的考核標(biāo)準(zhǔn)。一個預(yù)算項目執(zhí)行的情況如何，取得的成果怎樣需要通過績效考核對其進行評價，因此應(yīng)該把績效評價目標(biāo)進行細致分解，形成可以量化或者能夠定性的考核標(biāo)準(zhǔn)，以便對財政撥款項目資金的使用情況進行評價，并指導(dǎo)日后工作。

（二）強化對財政評價管理

我省高?，F(xiàn)階段的財政性資金績效評價工作的主要形式是各高校的自評，因此有關(guān)部門制定的績效考核制度很難得到徹底的落實。要提高我省高校財政性資金的使用效率，財政部門應(yīng)將績效評價工作的重點放在項目成果的考核上，對省屬高校財政資金取得的效益進行綜合客觀的評價，需要建立一個強有力的評價團隊，并且可以適當(dāng)?shù)囊氲谌皆u價機構(gòu)，這樣可以確?？冃гu價工作的深入進行，并且有利于保證評價結(jié)果的公開、公平、公正。

（三）將項目的績效評價結(jié)果與預(yù)算資金分配進行有機結(jié)合

把績效評價結(jié)果和單位預(yù)算資金分配相結(jié)合，即對財政性資金使用效果好，發(fā)揮作用大，并且對績效評價工作開展好的的單位，在財政撥款上給予一定的政策傾斜和資金支持，這樣才有利于提高績效評價工作的權(quán)威性，從而發(fā)揮出績效評價工作的效果，提升財政資金的使用效率。

（四）制定科學(xué)有效的評價指標(biāo)系統(tǒng)

建立科學(xué)、清晰、簡潔、合理的績效評價指標(biāo)庫是績效評價工作的重點和關(guān)鍵，直接關(guān)系到項目的管理水平，以及效益是否能夠得到客觀的反映和正確的評價。當(dāng)前，績效評價體系指標(biāo)庫雖然已經(jīng)建立，但是還不完善，缺乏詳細的指標(biāo)說明，因此需要作更深入的研究設(shè)計和補充更新，為財政性資金更加科學(xué)有效的開展預(yù)算管理和項目管理提供支持。

（五）重視使用信息技術(shù)

我們要利用利用現(xiàn)代化信息手段推進和完善績效評價工作。為了提高績效評價工作效率，更好地開展績效評價，應(yīng)建立績效評價信息管理平臺。績效評價工作中涉及大量的數(shù)據(jù)和信息，建立績效評價信息管理平臺，有利于整合評價數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)績效評價工作信息化管理，進而提高績效評價工作效率，并實現(xiàn)項目單位與項目單位、項目單位與主管部門之間的信息互通和資源共享。同時，應(yīng)將績效評價信息平臺與財政資金項目庫連接起來，為專項資金的預(yù)算執(zhí)行效果和項目管理提供有效的信息和技術(shù)支持。另外，要培育和引入中介機構(gòu)。績效評價工作量大、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強，隨著績效評價工作的逐步推廣和深入，項目的績效評價將更多地依靠社會中介機構(gòu)。因此，必須加快對績效評價中介機構(gòu)的培育，并規(guī)范對中介機構(gòu)的管理，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并發(fā)輝其具有獨立性的特點，使之更好地為績效評價工作服務(wù)。