□ 文| 徐 寧

濟(jì)陽(yáng)區(qū)“上規(guī)入庫(kù)”基本情況

2019年全區(qū)入庫(kù)企業(yè)69家，退庫(kù)38家，凈增31家。今年以來(lái)，入庫(kù)企業(yè)6家，退庫(kù)3家。截至6月底，全區(qū)“四上”企業(yè)共224家，其中工業(yè)94家、貿(mào)易41家、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)17家、建筑業(yè)44家、房地產(chǎn)28家。分行業(yè)看：2019年，工業(yè)入庫(kù)27家，退庫(kù)10家，凈增17家；貿(mào)易入庫(kù)15家，退庫(kù)10家，凈增5家；服務(wù)業(yè)入庫(kù)8家，退庫(kù)2家，凈增6家；建筑業(yè)入庫(kù)17家，退庫(kù)4家，凈增13家；房地產(chǎn)入庫(kù)2家，退庫(kù)12家，凈增-10家。今年以來(lái)，工業(yè)入庫(kù)2家，退庫(kù)2家；服務(wù)業(yè)入庫(kù)1家；建筑業(yè)入庫(kù)1家；房地產(chǎn)入庫(kù)2家；貿(mào)易退庫(kù)1家。分鎮(zhèn)辦看：2019年，濟(jì)北開(kāi)發(fā)區(qū)凈增“四上企業(yè)”20家、濟(jì)陽(yáng)街道凈增-3家、垛石鎮(zhèn)凈增3家、曲堤鎮(zhèn)凈增5家、仁風(fēng)鎮(zhèn)凈增5家、新市鎮(zhèn)凈增1家。今年以來(lái)，濟(jì)北開(kāi)發(fā)區(qū)入庫(kù)3家、退庫(kù)2家，濟(jì)陽(yáng)街道入庫(kù)1家、退庫(kù)1家，曲堤、新市各入庫(kù)1家。

基本現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.總體數(shù)量相對(duì)偏少，企業(yè)整體質(zhì)量不高。一是四上企業(yè)總量少。2019年末，全區(qū)“四上”單位在庫(kù)數(shù)量219家，雖然與我區(qū)2019年190.1億元的GDP總量的比率（1.15:1）匹配度高于全市（全國(guó)主要城市“四上”單位數(shù)與GDP總量比率在1:1以上，全市為0.8:1），但全區(qū)“四上”單位家數(shù)僅占全市的1/38，比商河還少12家。二是納統(tǒng)企業(yè)質(zhì)量不高。2019年，全區(qū)69家入庫(kù)企業(yè)，除建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)均為資質(zhì)企業(yè)新入庫(kù)外，其他如工業(yè)、貿(mào)易、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)新入庫(kù)的50家企業(yè)，只有5家企業(yè)（工業(yè)2家、貿(mào)易2家、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)1家）為新增企業(yè)，其余45家均為“四下”轉(zhuǎn)“四上”。同時(shí)，盡管我區(qū)企業(yè)入庫(kù)較多，但退庫(kù)企業(yè)有38家，特別是房地產(chǎn)企業(yè)退庫(kù)家數(shù)達(dá)到12家。

2.服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，貿(mào)易企業(yè)入庫(kù)存在瓶頸。一是住宿餐飲業(yè)入庫(kù)瓶頸仍然存在。目前，全區(qū)限上住宿餐飲業(yè)單位只有5家，今年以來(lái)，住宿餐飲業(yè)一直處于低位運(yùn)行，4月份以來(lái)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，但是上半年全區(qū)限上住宿餐飲業(yè)零售額降幅仍達(dá)到39.9%，由于一些生意興隆的餐飲大個(gè)體因入庫(kù)資格問(wèn)題還無(wú)法入庫(kù)統(tǒng)計(jì)，因此數(shù)據(jù)不能全面反映疫情防控常態(tài)化后全區(qū)餐飲業(yè)復(fù)蘇的情況。二是重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。截至6月底，濟(jì)陽(yáng)區(qū)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)17家，為濟(jì)南市的1.2%，營(yíng)業(yè)收入為濟(jì)南市的0.7%；17家企業(yè)中，前5個(gè)月收入過(guò)億元的企業(yè)僅有2家。屬于重點(diǎn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的9個(gè)門(mén)類(lèi)和K門(mén)類(lèi)（房地產(chǎn)業(yè)）中除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)外的4個(gè)小類(lèi)中，全區(qū)17家企業(yè)僅在5個(gè)門(mén)類(lèi)中有分布，且主要分布在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)（7家），占到全部企業(yè)的四成以上。

3.企業(yè)納統(tǒng)意愿不強(qiáng)，存在個(gè)別達(dá)標(biāo)企業(yè)申報(bào)主動(dòng)性不高的問(wèn)題。一是 “四上”單位申報(bào)成功后，單位要履行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作義務(wù)，為完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)需要增加工作人員和報(bào)酬，因此企業(yè)負(fù)責(zé)人申報(bào)的積極性和主動(dòng)性不高。二是個(gè)別企業(yè)對(duì)申報(bào)工作心存顧慮，部分已達(dá)“四上”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，由于擔(dān)心稅費(fèi)和人工成本的增加，不愿意申報(bào)。三是部分企業(yè)管理不規(guī)范，存在銷(xiāo)售活動(dòng)不出具發(fā)票情況，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，致使財(cái)務(wù)指標(biāo)遲遲未能達(dá)標(biāo)，影響了入庫(kù)。

區(qū)縣如何做好上規(guī)入庫(kù)工作的幾點(diǎn)建議

1.精準(zhǔn)施策，全力做好“上規(guī)入庫(kù)”基礎(chǔ)工作。一是發(fā)揮主管部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的調(diào)查摸排，按照入庫(kù)條件，做好對(duì)本年新投產(chǎn)企業(yè)和往年未入庫(kù)企業(yè)的摸底和跟蹤監(jiān)測(cè)，形成企業(yè)和項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)庫(kù)和后備庫(kù)。二是努力破解“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”瓶頸問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前發(fā)展前景好或已經(jīng)達(dá)到規(guī)模的企業(yè)和大個(gè)體單位，要?jiǎng)?chuàng)新思路，不僅要在完善和落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策上下功夫、也要參照南方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在提高納統(tǒng)企業(yè)的榮譽(yù)感和積極性上出實(shí)招，充分調(diào)動(dòng)個(gè)體工商戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”和小規(guī)模企業(yè)“小升規(guī)”的積極性；三是加大企業(yè)培育孵化力度。針對(duì)本地現(xiàn)有企業(yè)，尤其是對(duì)已納入“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”、 “戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的企業(yè)，以及創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的高成長(zhǎng)性企業(yè)，加強(qiáng)關(guān)注、定向扶持，全面提升新動(dòng)能企業(yè)的綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)力。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極培育新興服務(wù)業(yè)“升規(guī)納統(tǒng)”。建議借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)，考慮引進(jìn)一批規(guī)模大、上檔次的住宿餐飲企業(yè)入駐，尤其是專(zhuān)門(mén)服務(wù)于旅游、會(huì)議、培訓(xùn)的大型賓館飯店，建設(shè)大型停車(chē)位、特色商店、各種類(lèi)型的會(huì)議室和娛樂(lè)場(chǎng)所等配套設(shè)施，提供一站式服務(wù)。要積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向“精品化、專(zhuān)業(yè)化”發(fā)展。加大發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并重點(diǎn)培育一批旅游休閑、文化體育娛樂(lè)、健康、養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速、高質(zhì)量發(fā)展，從而有效助推企業(yè)“升規(guī)納統(tǒng)”。

3.多措并舉，全力助推達(dá)規(guī)模單位“升規(guī)入庫(kù)”。一是可以借鑒其他區(qū)縣和地市經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)放消費(fèi)券等多種形勢(shì)帶動(dòng)居民消費(fèi)。二是鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)，靠上指導(dǎo)，做好“升規(guī)入庫(kù)”的服務(wù)工作。招商引資和行業(yè)主管部門(mén)要做好宣傳解釋工作，打消企業(yè)入庫(kù)的顧慮，提高企業(yè)的配合與認(rèn)知程度，形成主動(dòng)申報(bào)的良好氛圍。鎮(zhèn)辦統(tǒng)計(jì)人員要對(duì)已新增企業(yè)進(jìn)行上門(mén)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)人員如何安裝、操作聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要繼續(xù)做好“上規(guī)入庫(kù)”業(yè)務(wù)的全程指導(dǎo)工作，對(duì)擬新增企業(yè)，幫助其整理、審核各項(xiàng)申報(bào)材料，確保審批一個(gè)成功一個(gè)。同時(shí)針對(duì)個(gè)別企業(yè)配合程度差的問(wèn)題，要送“法”到企業(yè)，有針對(duì)性的進(jìn)行普法宣傳，或者開(kāi)展執(zhí)法檢查，堅(jiān)決做到依法依規(guī)統(tǒng)計(jì)，確保做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)納盡納。