■陳燕芬

（福建省廈門市集美區(qū)招商服務中心）

1 招商引資的重要意義

1.1 現階段我國的經濟發(fā)展形勢

突如其來的疫情對全球經濟造成了極大沖擊，全球經濟出現同步衰退，有效需求不足、生產效率增長停滯、投資貿易低迷。上半年， 我國經濟先降后升，國內生產總值一季度同比下降6.8%，二季度同比增長3.2%，上半年國內生產總值45.7萬億元，同比下降1.6%。工業(yè)經濟受疫情沖擊更大，一季度規(guī)上工業(yè)增加值同比下降8.4%，二季度同比增長4.4%，上半年降幅收窄至1.3%。工業(yè)投資、工業(yè)出口交貨值、社會消費品零售總額分別同比下降7.4%、4.9%、11.4%。受全球疫情蔓延對中國對外貿易增速形成拖累，也導致全球產業(yè)鏈和供應鏈重新調整及貿易保護主義疊加，加上全球性、地域性政經摩擦和沖突導致的不確定性急劇上升，進一步加劇了經濟下行壓力，我國經濟復蘇的前景仍不明朗。

1.2 做好招商引資工作對地區(qū)經濟發(fā)展的重要影響

招商引資是影響地區(qū)經濟發(fā)展的重要因素。招商引資的目的是吸引外部各種資源來本地投資，促進當地經濟發(fā)展?，F階段，招商引資已成為政府部門一項重要工作，而招商引資也從最早期的以地招商吸引外資，擴大到了吸引內資，甚至是吸引人才。政府為高層次人才賦能，促使其技術、知識轉換成推動社會進步的有效動力。政府的職能也在悄悄地發(fā)生變化，從管理監(jiān)督的角色轉變?yōu)闉槠髽I(yè)服務的角色。例如，深圳蛇口工業(yè)園區(qū)借助毗鄰港澳的優(yōu)勢大膽吸引外資建設出口加工區(qū)，在短時間之內實現了高速發(fā)展。

2 常見招商引資方式

2.1 土地招商

土地招商指政府以出讓國有建設用地使用權為抓手開展的招商引資方式。一般情況下，出讓用地都有明確的用地性質、用途和各項指標，受讓人取得用地后需要與政府簽訂地塊監(jiān)管協議，協議中說明政府對該用地的監(jiān)管要求，如產值、稅收以及項目所屬行業(yè)的規(guī)范。此類招商方式常見于大項目招商，項目落地周期較長，主要招商對象為大企業(yè)或者知名企業(yè)家，是新區(qū)以及土地資源豐富的地區(qū)常用的招商方式。

2.2 現成空間招商

現成空間招商常見于政府通過國有企業(yè)持有物業(yè)，已現成物業(yè)招商，如寫字樓、商業(yè)空間。此類招商方式因載體已建設完成，項目落地基礎條件成熟，多數寫字樓甚至可實現拎包入駐。常見的有園區(qū)招商，為鼓勵企業(yè)入駐，提升招商效率，政府往往會出臺園區(qū)專屬的招商政策。近年來，因多地辦公和商業(yè)空間過剩，為有效盤活招商空間，政府招商部門也積極幫助企業(yè)或個人持有的現成空間招商。

2.3 政策招商

主導產業(yè)的發(fā)展是帶動地方經濟優(yōu)化的關鍵，為扶持產業(yè)發(fā)展壯大，各地政府會出臺鼓勵產業(yè)發(fā)展的政策，此類政策通常被稱之為“普惠政策”，即，符合條件者即可享受。政策招商具有較強的開放性，適用于大部分企業(yè)，享受政策的門檻相對較低，以確保中小企業(yè)在推動經濟發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

2.4 基金招商

基金招商是近年來業(yè)內很流行的新型招商方式。地方政府通過設立引導基金，參投子基金，吸引社會資本投資。此種招商方式不僅可以在招商工作中發(fā)揮了重要作用，還可以對本地經濟起到很好的扶持作用，本地優(yōu)質有潛力的企業(yè)的發(fā)展，將因資本的注入而得到提升，為地區(qū)經濟發(fā)展提供更多支持，這種招商方式適用于財政實力較強的地區(qū)。

3 常見招商引資工作中存在的問題和困難

3.1 招商引資土地歷史遺留問題

在招商引資項目取得用地后，未在土地出讓合同規(guī)定的時間內動工、或者已動工但開發(fā)建設用地面積不足應動工開發(fā)建設面積的三分之一、或者項目建成后未投入使用，導致土地或空間閑置。上述情況易產生土地歷史遺留問題。此類問題的存在主要原因有二：一是因政府原因造成的，常見的有城市重大工程建設的影響。例如：某市北站原住宅項目受地鐵規(guī)劃影響幾次搬遷，取得用地多年后仍未具備開工條件。二是部分企業(yè)在早期招商活動中，用地政策相對寬松，在出讓土地前往往未對投資方的實力和行業(yè)發(fā)展前景進行深入探究，導致部分項目在取得用地后，因資金問題或者行業(yè)不景氣等原因，導致用地閑置。

由此可見，在招商過程中對項目的甄別及評估十分重要，同時，招商工作應該在政府做好空間規(guī)劃的前提下開展，否則，不僅影響項目落地，還會造成不必要的資源浪費。招商部門應從積極盤活轄區(qū)招商空間的角度出發(fā)，幫助企業(yè)一起尋找閑置用地或空間的新主人，并非不是幫助用地競得人倒賣國有土地使用權，而是要求用地競得人還必須嚴格按照土地出讓時的相關約定繳交違約金。

3.2 對本地主導產業(yè)的聚焦不夠

2019年投洽會參加了一場推介會，各地政府代表上臺進行招商推介，部分地方圍繞12個新基建新經濟基地、新材料六大重點領域發(fā)展方向和八大千億產業(yè)集群提升（紡織服裝、鞋業(yè)、石化、機械裝備、建材家居、食品飲料、工藝制品產業(yè)以及印刷1個準千億產業(yè)）；部分地方重點發(fā)展有色金屬產業(yè)、機械裝備產業(yè)、文旅康養(yǎng)產業(yè)、新材料新能源產業(yè)、數字產業(yè)、特色現代農業(yè)等；部分地方主導產業(yè)有電子信息產業(yè)、機械制造產業(yè)、紡織化纖產業(yè)等等。上述主導產業(yè)普遍存在大同小異的共性，相同或者相似的產業(yè)數量過多。部分產業(yè)過于豐富，政府在制定招商方案的過程中存在功利心較重的狀況，導致主導產業(yè)太多太泛而未真正主導。無法形成完善的產業(yè)鏈條。

由此可見，政府在招商前做好產業(yè)策劃十分重要。例如深圳市與騰訊公司關系密切，杭州市的電商行業(yè)非常發(fā)達，阿里巴巴公司名氣很大，北京的中關村也具備很強的代表性。城市名片的產生，可以起到聚焦主導產業(yè)的作用，集中力量培育優(yōu)質產業(yè)，使產業(yè)鏈得到完善。在產業(yè)鏈條完善的基礎上，企業(yè)的投資運營成本可以隨之降低，企業(yè)在市場上將更具備競爭力。

3.3 招商引資與社會公平競爭之間的矛盾

在2010年之前，除純房地產項目外，招商用地出讓允許設置適當的前置條件，但隨著用地出讓規(guī)則的不斷規(guī)范及完善，在2012年以后，所有的用地出讓均不允許設置任何的前置條件。這一規(guī)定對全社會而言具備提高產業(yè)公平和透明性的作用，所有企業(yè)或個人將可以公平參與競爭。從政府的角度來看，純住宅或者是以住宅為主的項目也會在這一規(guī)定下受益，畢竟地價的提高會獲得政府的認可，且此類項目只要根據規(guī)劃指標建設，質量均有保障。但是，如果是商場、酒店、辦公園區(qū)等項目，并不單純具備投資數額要求，投資主體是否有類似的成功投資案例，是否有運營管理能力，均在考察范圍之內。辦公園區(qū)項目，注重投資方的資源及合作伙伴數量，如果園區(qū)建成后，投資主體不具備招商能力，導致空間閑置，土地的價值將無法得到有效發(fā)揮。雖然可以在監(jiān)管協議中對未達到項目相關要求的主體進行違約金的收取，但是，并不能對資金雄厚的競得人構成較大影響，如果其默認接受罰款則難以實現出發(fā)目的。從投資方的角度來看，投資該項目納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃并為之進行成本投入。前期作為招商項目與政府洽談的意義將無法得到顯現。但是，不排除部分企業(yè)雖然沒有與政府前期進行接洽，具備投資項目的實力且可能更優(yōu)于原在談投資方。在這種情況下，招商引資與社會公平競爭之間的關聯將得到顯現。

4 招商引資的幾點思考

4.1 引資與引智應深度融合

招商引資有助于推動經濟快速發(fā)展，實現轉型升級。招商引智可給地方帶來省內外、國內外發(fā)達地區(qū)的先進經驗、生產技術，推動技術創(chuàng)新，為地方經濟發(fā)展提供強大都智力支撐，促進實現可持續(xù)發(fā)展，提升核心競爭力?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展的新引擎，而創(chuàng)新的實質是人才驅動，推動科技創(chuàng)新關鍵要靠人才。習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話中指出，要率先實行更加開放更加便利的人才引進政策，積極引進高層次人才、拔尖人才和團隊，特別是青年才俊。引資與引智深度融合顯然是社會發(fā)展的一個必然趨勢。所謂的引智應該有兩個層面的含義，一是針對產業(yè)發(fā)展的，一是針對招商工作的開展。前者是上述的先進經驗和技術，而后者也極為重要。在招商具體工作中引資與引智融合，一是可以借助外腦，請專業(yè)機構幫助分析地區(qū)產業(yè)基礎環(huán)境，結合經濟發(fā)展形勢，幫助更加精準定位地區(qū)主導產業(yè)，提出招商策略建議；二是可以引入招商顧問機制，幫助挖掘、評估招商項目；三是招商人員的素質必須不斷提高以適應不斷變化的經濟形勢，因此，要向招商人員大腦不斷注入“智力”元素，即加強招商人員的專業(yè)培訓，招商人員也應不斷地主動學習提升。

4.2 增量與存量應同步扶持發(fā)展

目前，國內很多地區(qū)的政策針對外來投資的優(yōu)惠政策很多且力度較大，外來投資的項目具備一定條件，政府會與企業(yè)簽訂投資協議。導致很多本地企業(yè)積極性提高。如果具備本地企業(yè)的屬性，政府則會注重增量，根據增量的部分制定后續(xù)工作。部分首次進入某地區(qū)的企業(yè)，出于更快打開當地市場的目的，要求以投資換市場。這種行為對當地同類型企業(yè)會構成沖擊，破壞市場的自然規(guī)律。部分本地企業(yè)會因外來競爭沖擊倒閉，政府在招商引資所帶來的外來沖擊是主要原因，政府對外部企業(yè)的扶植使其在競爭中占據明顯優(yōu)勢，吞噬了本地企業(yè)原有的市場份額。因此，新時期的招商工作既要保持對外來優(yōu)質項目的重視，又必須加強對本地企業(yè)的關心與扶持，以此實現外來新增量與本地存量中的增量的同步發(fā)展。