國家發(fā)展改革委 財政部 交通運輸部 商務部 國資委 海關總署 市場監(jiān)管總局 發(fā)改價格規(guī)〔2020〕1235 號 2020 年7 月29 日

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、商務廳（局、委）、國資委、口岸管理辦公室、市場監(jiān)管局，海關總署廣東分署、各直屬海關：

為貫徹黨中央、國務院的決策部署，清理規(guī)范海運口岸收費，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕進出口企業(yè)負擔，促進貿易便利化，我們研究制定了《清理規(guī)范海運口岸收費行動方案》，現印送你們，請遵照執(zhí)行。

清理規(guī)范海運口岸收費行動方案

為貫徹黨中央、國務院決策部署，規(guī)范降低海運口岸收費，優(yōu)化海運口岸營商環(huán)境，減輕海運各環(huán)節(jié)費用負擔，促進貿易便利化，制定本方案。

一、總體要求

（一）行動目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院關于優(yōu)化口岸營商環(huán)境的要求，進一步規(guī)范海運口岸收費，促進貿易便利化。到2022 年，科學規(guī)范透明的收費機制基本形成，口岸服務效能進一步提升，營商環(huán)境明顯改善，進出口合規(guī)成本明顯降低。

（二）基本原則

一是市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，區(qū)分競爭與非競爭領域、政府與市場邊界，明確政府、企業(yè)的權利義務，打破壟斷引入競爭，理順價費關系，加大市場監(jiān)管力度，維護市場正常秩序。堅決清理不符合市場公平競爭原則的行為和收費。

二是突出重點。堅持問題導向，緊緊抓住海運口岸收費方面存在的突出問題，聚焦重點環(huán)節(jié)和難點堵點，區(qū)分不同特點和情況，精準發(fā)力，有針對性地采取措施，務求實效。

三是綜合施策。堅持標本兼治，既要理清規(guī)范海運口岸全鏈條、各環(huán)節(jié)收費項目和標準，也要推動收費相關體制機制改革。推進海運口岸貿易電子化、信息化、智能化和平臺互聯(lián)互通，促進口岸服務效能提升，以增效促降本。

二、主要任務

（一）進一步完善港口收費政策。落實將貨物港務費、港口設施保安費收費標準降低20%延長至2020 年12 月31 日政策。（交通運輸部、發(fā)展改革委負責；完成時限：2020 年底前）進一步減并港口收費項目，研究將港口設施保安費并入港口作業(yè)包干費。定向降低沿海港口引航費標準，進一步擴大船方自主決定是否使用拖輪的船舶范圍。研究推進貨物港務費改革。根據形勢變化，修訂《港口收費計費辦法》。（交通運輸部、發(fā)展改革委負責；完成時限：2021年底前）落實將進出口貨物港口建設費免征期限延長至2020 年12 月31 日政策，研究明確2020 年港口建設費征收期滿后相關政策。（財政部、交通運輸部負責；完成時限：2020 年底前）

（二）建立海運口岸收費成本監(jiān)審調查制度。對實行政府定價的收費項目，建立成本監(jiān)審制度，全面及時開展成本監(jiān)審，將成本監(jiān)審結果作為調整價格的重要依據。（發(fā)展改革委、交通運輸部負責；完成時限：持續(xù)推進）對實行市場調節(jié)價的收費項目，必要時開展成本調查，為合理制定相關政策、規(guī)范市場行為提供依據。（發(fā)展改革委會同相關部門負責；完成時限：持續(xù)推進）

（三）規(guī)范引導船公司收費行為。發(fā)揮大型國有海運企業(yè)引領作用和行業(yè)組織自律作用，推動船公司合理調整海運收費結構，規(guī)范簡化收費項目，取消不合理附加費，嚴格執(zhí)行運價備案制度。（交通運輸部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責，發(fā)展改革委、國資委參與；完成時限：2021年底前）鼓勵我國海運企業(yè)通過上下游融合發(fā)展和聯(lián)盟等方式，壯大國際物流業(yè)務，引入競爭實現運輸成本降低。（交通運輸部會同相關部門負責；完成時限：持續(xù)推進）

（四）加強船代、貨代收費監(jiān)管。規(guī)范船代、貨代收費名稱和服務內容，推動精簡收費項目，進一步規(guī)范船代、貨代明碼標價行為。（交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進）

（五）規(guī)范港外堆場收費。加強對港外堆場收費行為指導規(guī)范。推動堆場規(guī)范洗修箱、二次吊箱等作業(yè)標準及收費行為，加強監(jiān)督檢查，依法打擊違法違規(guī)收費行為。（市場監(jiān)管總局、交通運輸部、發(fā)展改革委按職責分工負責；完成時限：2021 年底前）

（六）完善收費目錄清單制度。進一步強化收費目錄清單制度，對現有清單全面梳理規(guī)范、動態(tài)調整，做到清單與實際相符、清單外無收費。（相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責；完成時限：持續(xù)推進）探索建立依托國際貿易“單一窗口”的全國性海運口岸收費及服務信息發(fā)布平臺，集中公示各海運口岸各環(huán)節(jié)收費及服務信息，便于貨主進行比較選擇和社會監(jiān)管。（海關總署、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運輸部、商務部按職責分工負責，相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府參與；完成時限：持續(xù)推進）

（七）進一步深化放管服改革。全面梳理各部門在海運口岸通關環(huán)節(jié)設立的管理審批事項，進一步取消不合理或與發(fā)展形勢不相適應的事項。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗等市場經營主體進入，促進市場公平競爭。降低海運口岸檢驗檢疫環(huán)節(jié)收費。對屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，推進政府購買服務。（交通運輸部、海關總署、財政部按職責分工負責；完成時限：2021 年底前）壓縮海運口岸進口、出口邊境和單證合規(guī)時間，提高通關效率。繼續(xù)推動港口、海關、鐵路、民航、銀行、保險等信息平臺與國際貿易“單一窗口”信息平臺互聯(lián)互通、相互融合，實現信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，提升進出口貿易數字化水平和智能化管理能力。（海關總署、交通運輸部負責，相關部門參與；完成時限：持續(xù)推進）

（八）加強監(jiān)督檢查。持續(xù)加強海運口岸收費監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢，依法查處強制服務并收費，明碼標價不規(guī)范等違規(guī)收費行為。重點查處港口、檢驗檢疫環(huán)節(jié)不落實優(yōu)惠減免政策行為。（市場監(jiān)管總局牽頭，交通運輸部、海關總署、發(fā)展改革委、商務部參與；完成時限：持續(xù)推進）

（九）開展簡化收費模式試點。選擇部分規(guī)模較大的港口開展試點工作，整合海運口岸相關單位資源，清理簡化收費項目，探索為貨主提供一站式繳費服務，并逐步推廣。（發(fā)展改革委牽頭，交通運輸部、海關總署、財政部、商務部、市場監(jiān)管總局，以及相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府參與；完成時限：持續(xù)推進）

三、工作要求

（一）加強組織領導。各部門、各地區(qū)要提高認識，高度重視清理規(guī)范海運口岸收費工作，組織專門力量推進相關工作，統(tǒng)籌部署行動，加強協(xié)作，上下聯(lián)動，形成工作合力。

（二）壓實工作責任。各部門、各地區(qū)要對照本行動方案主要任務分工和時限安排，制定具體方案，壓實責任，確保任務落地，取得實效。相關企業(yè)要切實承擔應有責任義務，積極發(fā)揮帶頭引領作用。相關行業(yè)組織要依法加強行業(yè)自律。

（三）做好宣傳引導。通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范海運口岸收費工作的重要意義，及時將清理規(guī)范工作進展、取得成效向社會宣傳。加強各海運口岸交流，相互借鑒學習。及時通報政策貫徹實施中問題和負面典型，加強整改；對情節(jié)嚴重、性質惡劣的典型案例予以曝光。