■郭媛美

（天津華北地質(zhì)勘查局核工業(yè)二四七大隊(duì)）

地勘行業(yè)的業(yè)務(wù)，具有投入資金大、業(yè)務(wù)周期長和經(jīng)濟(jì)效益不能夠立刻產(chǎn)生等特點(diǎn)，地勘單位的預(yù)算管理與成本控制是一項(xiàng)非常重要的工作，它能夠提高地勘行業(yè)資金利用率，能夠較好的促進(jìn)地勘行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，對地勘單位的預(yù)算管理與成本控制進(jìn)行討論十分有必要，只有相關(guān)人員重視地勘單位的預(yù)算管理與成本控制，了解現(xiàn)階段地勘單位的預(yù)算管理與成本控制過程中存在的問題，并且積極采取措施，才能夠從根本上解決問題，才能夠加強(qiáng)地勘單位的預(yù)算管理與成本控制。

1 地勘單位預(yù)算管理與成本控制的必要性

地勘單位管理工作的重要組成部分，就是預(yù)算管理與成本控制。想要提高管理能力及水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)，就必須進(jìn)行預(yù)算管理與成本控制。地勘單位的預(yù)算管理與成本控制的必要性主要包括三點(diǎn)。第一點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)角度看，地勘單位在承接項(xiàng)目的時候，就能夠預(yù)測項(xiàng)目的收益情況，利用預(yù)算管理與成本控制，能夠有效降低成本。第二點(diǎn)，從社會效益角度看，預(yù)算管理與成本控制能夠促進(jìn)項(xiàng)目施工工作順利進(jìn)行，在確保項(xiàng)目施工安全性的同時確保項(xiàng)目的質(zhì)量，讓地勘單位樹立較好的社會形象，促進(jìn)地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。第三點(diǎn)，預(yù)算管理與成本控制能夠有效提高項(xiàng)目的執(zhí)行力，完善管理制度，確保管理工作充分發(fā)揮職能，進(jìn)而對成本進(jìn)行有效控制，切實(shí)保證地勘單位的利益。

2 地勘單位預(yù)算管理與成本控制過程中存在的問題

2.1 管理方式過于落后，沒有樹立正確的成本意識和節(jié)約意識

地勘單位主要的經(jīng)濟(jì)來源，就是國家財政撥款。如此，會導(dǎo)致地勘單位相關(guān)工作人員在實(shí)際工作過程中沒有樹立正確的成本意識和節(jié)約意識，再加上管理方式過于落后，現(xiàn)階段地勘單位產(chǎn)值大、利潤少和經(jīng)濟(jì)效益差問題明顯。長期以來，地勘單位作為事業(yè)單位，沒有制定科學(xué)的管理模式，在日常管理過程中，過于重視結(jié)果，忽視預(yù)算管理過程，影響預(yù)算管理工作充分發(fā)揮作用，降低成本控制的作用。一些地勘單位領(lǐng)導(dǎo)管理思想過于保守，管理方式過于落后，嚴(yán)重影響相關(guān)工作人員的工作熱情，導(dǎo)致相關(guān)工作人員的工作效率不能提高，進(jìn)而影響地勘單位經(jīng)濟(jì)效益的提高?，F(xiàn)階段，我國針對地勘單位進(jìn)行系列的改革，全國范圍內(nèi)的省屬地勘單位已經(jīng)完成一類和二類事業(yè)單位的劃分，一些省局整體進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但是地勘單位管理方面依然存在很多問題，向管理方式和現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式脫節(jié)。

2.2 沒有健全的管理制度，缺乏執(zhí)行及考核機(jī)制

（1）財務(wù)核算存在問題。地勘單位沒有健全的管理制度，當(dāng)前的管理制度無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的變化及發(fā)展，導(dǎo)致管理工作不能夠充分發(fā)揮職能。地勘單位的預(yù)算管理和成本管理沒有受到重視，導(dǎo)致財務(wù)核算存在問題，影響財務(wù)核算的準(zhǔn)確性。財務(wù)核算存在的問題，主要分為五點(diǎn)。第一點(diǎn)，沒有規(guī)范的核算流程，影響核算工作效率。第二點(diǎn)，財務(wù)核算工作人員沒有對核算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。第三點(diǎn)，核算工作需要的資料數(shù)據(jù)缺乏時效性，影響核算工作的準(zhǔn)確性。第五點(diǎn)，財務(wù)信息共享能力較差，財務(wù)信息大多反映在財務(wù)賬目上面，沒有及時和其他部門進(jìn)行信息共享，影響對數(shù)據(jù)信息的監(jiān)督。

（2）沒有做好考核制度的落實(shí)工作。地勘單位因?yàn)殚L期粗放式的管理，所以缺乏約束性。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，地勘單位管理機(jī)制發(fā)生一定的調(diào)整，但是仍然存在一些問題，像沒有做好考核制度的落實(shí)工作，嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作充分發(fā)揮職能，導(dǎo)致成本控制目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。除此之外，地勘單位的管理制度趨于形式化，導(dǎo)致預(yù)算管理方式具有隨意性，很多工作無法落實(shí)，影響管理效果，制約地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 會計(jì)工作人員綜合素質(zhì)較低，不能夠勝任成本控制相關(guān)工作

會計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，直接影響預(yù)算管理與成本控制工作效率及質(zhì)量。地勘單位是國企單位，一般情況下，會計(jì)工作人員不會有太大的變動。雖然工作時間越長經(jīng)驗(yàn)越豐富，但是工作方式過于傳統(tǒng)，再加上對新知識的接受能力差，導(dǎo)致會計(jì)工作人員實(shí)際工作效率和質(zhì)量無法滿足地勘單位現(xiàn)階段的發(fā)展需求。會計(jì)工作人員傳統(tǒng)的工作方式，使會計(jì)工作過于重視成本的內(nèi)容，而忽視預(yù)算管理和成本控制，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)很多問題。除此之外，沒有做好考核制度的落實(shí)工作，影響會計(jì)工作人員的工作熱情、工作積極性和工作創(chuàng)新性。

3 加強(qiáng)地勘單位的預(yù)算管理與成本控制策略

3.1 做好地勘單位的預(yù)算管理與成本控制工作

（1）推行全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理，就是利用預(yù)算對不同部門的非財政資源及財政資源進(jìn)行合理的分配、控制及考核，進(jìn)行組織及協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成已經(jīng)制定的經(jīng)營目標(biāo)。換句話說，就是將項(xiàng)目預(yù)算、投資預(yù)算、部門預(yù)算、財政預(yù)算及經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，讓全體成員成為預(yù)算管理工作中的一員，相互合作，在明確目標(biāo)的前提下，積極參與編制及預(yù)算管理工作，控制項(xiàng)目實(shí)施過程，如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該采取解決措施，還需要做好前期準(zhǔn)備工作、預(yù)算編制工作、預(yù)算執(zhí)行工作、預(yù)算調(diào)整工作、預(yù)算監(jiān)督工作和預(yù)算評價工作，確保形成完整的預(yù)算管理體制。全面預(yù)算，能夠有效提高地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益，也能夠較好的實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。在進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的過程中，全面預(yù)算管理，能夠幫助相關(guān)的管理人員有效提高對資金的利用率，明確財務(wù)管理工作內(nèi)容，完善相關(guān)的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)成本控制力度。與此同時，地勘單位需要做好對全面預(yù)算管理的監(jiān)督工作，對全面預(yù)算管理工作進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，確保全面預(yù)算管理相關(guān)工作落實(shí)到位。

（2）針對項(xiàng)目預(yù)算制定定額標(biāo)準(zhǔn)。想要做好預(yù)算管理工作，加強(qiáng)成本控制，就必須要針對項(xiàng)目預(yù)算制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)完成的項(xiàng)目，應(yīng)該按照類型對相關(guān)資料進(jìn)行整理和分析，制定出最科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)。定額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該反映出地勘行業(yè)的明顯特征，還應(yīng)該反映出地勘單位的基本情況。為了確保定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性及合理性，應(yīng)該及時記錄各個項(xiàng)目相關(guān)信息及數(shù)據(jù)，為定額標(biāo)準(zhǔn)的指定提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

（3）實(shí)際化原則。實(shí)際化原則，簡單來說就是預(yù)算管理工作需要和項(xiàng)目的實(shí)際情況相符合。這也就意味著，預(yù)算管理工作不能夠脫離項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)工作的展開。在進(jìn)行預(yù)算管理工作的時候，需要了解項(xiàng)目的人員配置情況、規(guī)模大小及方案。如此，才能夠按照實(shí)際化原則，確保預(yù)算管理具有合理性。

（4）全體成員參與原則。全體成員參與原則，就是地勘單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮，明確預(yù)算部門的職責(zé)，確保相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門的作用，調(diào)動全體成員的工作積極性。如此，便可以讓全體成員積極參與預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)。

3.2 進(jìn)行施工項(xiàng)目獨(dú)立核算工作

會計(jì)核算工作水平，直接影響預(yù)算管理與成本控制質(zhì)量，所以相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視會計(jì)核算工作。會計(jì)核算工作，涉及范圍比較廣，主要工作內(nèi)容包括材料費(fèi)用核算、人工成本核算、施工設(shè)備使用情況核算和物業(yè)費(fèi)用核算等等。地勘單位需要對項(xiàng)目類型、施工方式及規(guī)模進(jìn)行深入了解，確保核算工作順利進(jìn)行，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理的使用。工程項(xiàng)目不同，需要的成本費(fèi)用也不同，資金來源也不同。為了較好的進(jìn)行成本控制，應(yīng)該對項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立核算。

3.3 加強(qiáng)成本控制

（1）成本費(fèi)用預(yù)算。成本費(fèi)用預(yù)算使預(yù)算支出的重要組成部分，在組織收入確定的情況下，成本費(fèi)用直接影響地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目成本費(fèi)用涉及內(nèi)容比較多，需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定具有可行性的成本費(fèi)用預(yù)算。第一點(diǎn)，需要對項(xiàng)目情況進(jìn)行科學(xué)合理的分析，總結(jié)不同項(xiàng)目的成本數(shù)據(jù)信息，確保成本費(fèi)用預(yù)算的準(zhǔn)確性。第二點(diǎn)，明確項(xiàng)目成本費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)，在此期間，應(yīng)該注意成本費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)需要經(jīng)過管理人員和技術(shù)人員的查看。這樣做的目的是，確保成本費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)的可行性。第三點(diǎn)，對預(yù)算成本費(fèi)用進(jìn)行審查。對預(yù)算成本費(fèi)用進(jìn)行審查，簡單來說，就是將預(yù)算成本費(fèi)用和實(shí)際成本費(fèi)用進(jìn)行對比，找出差距，分析原因，按照不同的情況，采取不同的措施，做好成本費(fèi)用預(yù)算落實(shí)工作。

（2）對項(xiàng)目的質(zhì)量、安全及工期方面的成本進(jìn)行控制。地勘單位成本控制，需要對項(xiàng)目的質(zhì)量、安全及工期方面的成本進(jìn)行控制。第一點(diǎn)，項(xiàng)目質(zhì)量的成本控制。項(xiàng)目質(zhì)量的成本控制，目的是確保實(shí)施項(xiàng)目的時候具有一定的規(guī)范性，切實(shí)保證項(xiàng)目施工質(zhì)量。在此期間應(yīng)該注意運(yùn)用新工藝及技術(shù)，減少項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)。第二點(diǎn)，項(xiàng)目安全成本控制。地勘單位項(xiàng)目實(shí)施過程中，條件相對比較惡劣，施工難度大且過程比較復(fù)雜，在這樣的情況下，應(yīng)該做好安全防范措施，避免安全事故出現(xiàn)，進(jìn)而避免給地勘單位帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。第三點(diǎn)，項(xiàng)目工期成本控制。需要做好測量工作、物探工作、化探工作、遙感工作、槽探工作、鉆探工作和巖礦測試工作的協(xié)調(diào)工作。如此，便能夠確保施工進(jìn)度，在保證施工質(zhì)量的同時提高施工效率并降低成本。

4 結(jié) 語

綜上所述，地勘單位的預(yù)算管理與成本控制過程中存在的問題比較多，像管理方式過于落后，沒有樹立正確的成本意識和節(jié)約意識、沒有健全的管理制度，缺乏執(zhí)行及考核機(jī)制和會計(jì)工作人員綜合素質(zhì)較低，不能夠勝任成本控制相關(guān)工作，這些問題的存在，嚴(yán)重影響地勘單位的預(yù)算管理與成本控制充分發(fā)揮職能，必須要采取措施解決這些問題。筆者提出，做好地勘單位的預(yù)算管理與成本控制工作、進(jìn)行施工項(xiàng)目獨(dú)立核算工作和加強(qiáng)成本控制。希望通過本文分析，更多專業(yè)人士能夠參與到淺析地勘單位的預(yù)算管理與成本控制課題的討論中來，針對文中的不足，提出寶貴的意見，為促進(jìn)我國地勘行業(yè)的良好發(fā)展做出貢獻(xiàn)。