■梁德志

（廣西水利電力建設集團有限公司）

1 引 言

水利工程投資預算，是確定預算總量，分析企業(yè)和有關(guān)單位項目建設可行性的重要參考，也是調(diào)整后期的融資、項目建設模式重要依據(jù)，因此投資預算要積極強調(diào)其精確性、全面性，具備更加到位的管控指導能力，同時也能提升預算管理準確引導作用，能更加到位的獲取實質(zhì)性的風險規(guī)避能力，獲得投資效益提升競爭優(yōu)勢。

2 水利工程投資預算管理的現(xiàn)狀

水利工程投資中因為項目客觀原因以及企業(yè)自身管理能力的差異，導致在投資預算管理中，存在諸多突出的現(xiàn)狀問題，使得在管控過程中，不能具備較高的指導價值，應能做到在預算管理中，深入認知這些現(xiàn)狀問題，為提出可靠的管理解決策略提供依據(jù)。

2.1 預算管理者專業(yè)素質(zhì)不高

水利工程建設開展過程中，需要對各種預算管理因素可靠分析，掌握水利工程項目的具體情況，發(fā)揮較高的專業(yè)素養(yǎng)，提升實際的管控價值。這對預算管理人員提出了較高的要求，水利工程項目的有關(guān)財務管理人員如不能具備專業(yè)化的素養(yǎng)水平，會導致很多工作不能科學開展，工作的實際價值受到影響，導致預算管理的最終結(jié)果可能存在一定的偏差隱患。大多數(shù)的預算管理者都存在工程經(jīng)驗不足問題，首先是其自身的專業(yè)與工程建設差距較大，在長期工作開展中，如不能系統(tǒng)化的進行水利工程專業(yè)知識學習，導致其對很多的預算內(nèi)容不能可靠的認知和理解，在預算模式的制定實施過程中，存有一定的隱患問題。

2.2 工程預算分析不周密

工程預算是要對所有的預算成本內(nèi)容全面深入的分析，避免存在較多的預算漏洞問題，在一些水利工程的建設開展過程中，因為其涉及到的預算管理內(nèi)容多而雜，如不能制定和應用可靠的參考項目目錄指導，會導致預算分析出現(xiàn)不周密的問題，預算分析要與實際的水利工程相匹配，脫離水利工程實際的預算分析，必然存在偏差隱患，部分項目工作開展中，因為缺乏必要的預算管控模式評價機制，導致其常常存在較大的預算管理分析隱患。

2.3 全局意識不足

在工程預算管理的過程中，通過有效落實各種必要的管理模式，能為項目投資的決策提供可靠的參考價值，水利工程投資占用的企業(yè)資金資源較大，應能從企業(yè)全局發(fā)展角度出發(fā)，提升人員的管控效果，要能做到在全局意識的管控過程中，具備更加到位的預算管理指導效果，而缺乏全局性的預算管理，會導致預算管理的風險隱患增加，在長期的工程建設中，各種突發(fā)性的政策、市場環(huán)境隱患也會增加風險，導致在預算管控中，帶來企業(yè)整體發(fā)展上的不良影響。

2.4 工程預算管理實施不科學

在預算管理工作開展中，常常不能具備更加到位的預算效率、預算質(zhì)量保障，不能積極地引入和發(fā)展現(xiàn)代化專業(yè)預算機制，導致預算能力不足，市場預算模式不佳。

3 水利工程投資預算控制的意義

投資預算控制能力的不斷提升，對于水利工程建設具有重要意義，一方面水利工程建設的周期長、規(guī)模大、投入成本高，存在的資金風險較大，在可靠的確定預算規(guī)模的前提下，企業(yè)能制動對應的融資方案，可靠的降低融資過程中的風險，也能根據(jù)預算指導，選擇最優(yōu)化的融資手段，以降低融資成本，同時能更具項目的具體資金階段投入量分析，能靈活調(diào)整融資方案，控制融資的利息成本，避免存在資金鏈斷裂隱患，最大化的利用和發(fā)展企業(yè)的資金優(yōu)勢，提升了工程投資的實際經(jīng)營效益水平。投資預算過程中，也是對企業(yè)自我管理能力的一次檢驗和診斷，能全面深入的認識到自身在工程投資預算管理上的不足之處，積極有效的進行預算控制管理，實現(xiàn)在管控過程中，具備更加到位的管控價值，以實現(xiàn)良好管理能力的發(fā)揮，在預算控制管理過程中，要具備對自有問題的全面識別管控，不斷提升實際的管理價值。

4 水利工程投資預算管理的措施

4.1 工程投資預算編制精細化

水利工程投資預算中，因為具備較高的參考價值，同時其涉及到的預算風險點較多，在預算編制過程中，應能全面體現(xiàn)細化特點，以全面細化的預算機制，可靠的避免預算漏洞的存在，避免導致預算偏差問題的發(fā)生，預算管理工作的開展，要能做到在編制過程中，具備更加到位的工程細化管理能力。一般要能在水源編制之前，進行工程進度計劃、資源需求計劃等的可靠分析，為工程建設預算提供基本的保障，建立投資預算編制精細化的實際指導項目，使得預算編制過程中，具備較高的依據(jù)性和參考性，具備更加到位的編制指導性和規(guī)范性，同時能引入風險控制指標模式，在招標過程中，能將投資總量嚴格控制在指導控制價內(nèi)，同時作為工程建設各個階段層面的細化指導，以限額設計、審查設計概算、加強工程合同、工程結(jié)算管理等手段，提升對投資過程的管控力，以預算編制為基本執(zhí)行參考依據(jù)，獲得較高的預算管理優(yōu)勢。

4.2 完善預算內(nèi)容

預算管理中，如不能保障預算內(nèi)容全面可靠，必然導致最終的預算量低于實際的工程項目投資總量，這可能會導致項目投資盈利空間下降問題，嚴重的可能會導致投資預算出現(xiàn)嚴重不足，使得項目建設過程中，存有巨大的預算漏洞，導致項目出現(xiàn)虧損隱患，這也導致企業(yè)的穩(wěn)定安全運行存在問題，制約了企業(yè)整體戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)。在預算管理中，應全面可靠的識別潛在的成本投入內(nèi)容，避免遺漏，比如項目建設過程中，應該將河道治理納入投資預算項目中，在河道治理上常常存有較大的權(quán)屬爭議問題，為避免預算存在遺漏偏差隱患，應做好河道治理預算的分析管控，同時也要結(jié)合實際情況，一事一議，獨立的進行預算管理。同時對存有專門河道治理基金、具備專門治理渠道的項目可有效調(diào)整預算比例。

5 水利工程投資預算控制的路徑

5.1 注重預算人才的培養(yǎng)

水利工程投資預算水平的提升，與人才的能力素質(zhì)具有較大的關(guān)聯(lián)性，在人才的培養(yǎng)過程中，要能具備更加到位的管控價值，應能保障在人才的培養(yǎng)建設過程中，具備更加到位的管控價值，以提升實際的預算效果，應注重專業(yè)人才的引進，提供預算崗位工作的基本待遇，提升預算人才的吸引力，不但在預算人才隊伍建設發(fā)展上提供引導保障。企業(yè)要能做到在人才培養(yǎng)的實踐性、專業(yè)性上不斷探索，主要是能提出預算結(jié)合實踐的指導要求，鼓勵預算人員學習專業(yè)水利知識，企業(yè)提供必要的專業(yè)知識培訓，同時建立人員預算內(nèi)容和實踐結(jié)果的分析機制，主要是提供人員對自身預算參與計算方法、統(tǒng)計方法的分析能力，不斷在實踐分析和改善優(yōu)化中提升人員的科學預算水平。人才培養(yǎng)注重進行科學化預算模式發(fā)展的引導，就是與企業(yè)的未來項目投資預算管理目標相一致，應能能提升企業(yè)人才培養(yǎng)上的戰(zhàn)略性，更具企業(yè)階段戰(zhàn)略發(fā)展目標，為未來項目預算模式的落實打下人才基礎(chǔ)，適度超前的培養(yǎng)現(xiàn)代化投資預算人才。

5.2 建立動態(tài)預算管理機制

水利工程項目的預算工作開展，通常是在項目建設之前的準備階段就進行，在肯多客觀指標、依據(jù)材料不完善、不確定的前提下，預算結(jié)果必然存有一定的偏差隱患，因此隨著項目的不斷深入，各種預算參考指標不斷的凸顯，就要對預算管理內(nèi)容不斷的進行動態(tài)調(diào)整，進行動態(tài)化持續(xù)調(diào)整機制，以保障在預算管理過程中，不斷提升預算結(jié)果的可靠指導能力。在動態(tài)預算管理中，應建立必要的持續(xù)預算識別判斷指標項目，不斷對市場動態(tài)、政策內(nèi)容變化等進行持續(xù)的信息獲取，比如能對材料價格、設備租賃價格、人工費的變化具有敏感性，及時調(diào)整預算內(nèi)容。預算定額也應在變化中獲得動態(tài)調(diào)整的能力，提升預算管理過程中的適應性，更加切合市場實際，為水利項目投資預算提供更加精確化指導。

5.3 完善預算管理體系

預算管理體系的完善，能為預算人員的工作規(guī)范化、科學化開展提供依據(jù)，在預算管理體系的建設過程中，要能保障具備更加到位的管理價值，一般在預算管控過程中，加強預算管理指導流程和方式的建設，以提升預算管理的效率和準確性為基本的工作導向，獲得更加到位的預算指導能力。同時建立密切的部門之間信息交流機制，對影響預算結(jié)果的指標項目持續(xù)關(guān)注，以可靠的部門間聯(lián)系工作，提升對預算動態(tài)數(shù)據(jù)的獲取，及時的反饋指導預算人員調(diào)整預算方式和具體內(nèi)容，對預算風險具有最及時可靠的應用能力。管理體系需要具備到位的督促效果，對預算各項細化內(nèi)容深入分析，以預算項目特定的評價指標作為督促控制的基本依據(jù)，比如限定特定預算指標的參考數(shù)據(jù)量，對參考數(shù)據(jù)的獲取方式規(guī)范和限制，同時分析各個預算指標形成過程中的合規(guī)性、合法性，保障具備必要的可行性基本前提，能對預算管理體系過程中的各個環(huán)節(jié)較為規(guī)范性和依據(jù)性的管理。

6 結(jié) 語

水利工程項目投資預算管理時間過程中，要能具備更加到位的預算管理模式實施價值，提升預算管理指導的精確性，規(guī)避預算管理中的實際隱患問題，提升預算管理的項目建設指導效果，在融資、項目建設計劃制定、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定等環(huán)節(jié)都具備較高的參考價值。不斷探索科學有效的預算管控模式，引入信息化預算管理，做好人員、制度、體系流程等方面的建設，是不斷挖掘項目投資預算價值的重要發(fā)展方向。