■于 麗

（煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)第三實驗小學(xué)）

1 政府會計制度改革帶來的變化

首先是政府會計概念的框架已經(jīng)被初步建立。從會計制度改革的內(nèi)容上來看，主要包括會計工作準(zhǔn)則基本制度、報表及報表編制方法、相關(guān)應(yīng)用指南等，基本上涵蓋了事業(yè)單位會計管理所涉及到的各個環(huán)節(jié)，能夠促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作行為較為完整的體系，保證了財務(wù)管理工作的規(guī)范性。在原有的會計制度在，不同區(qū)域之間的會計信息往往存在一定的差異，而會計制度改革對財務(wù)管理工作的細(xì)節(jié)進(jìn)行了統(tǒng)一，這就在制度層面上保證財務(wù)管理的統(tǒng)一性以及規(guī)范性。

其次是對會計核算模式進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的會計核算模式更加具有科學(xué)性與規(guī)范性。在此次會計制度改革中，資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用成為了會計核算的專門內(nèi)容，并且要求決算報告和財務(wù)報告以相互獨立的形式存在，需要對二者進(jìn)行獨立編寫。在決算報告中涉及預(yù)算編制，執(zhí)行以及決策等環(huán)節(jié)都做出了明確的要求。而在財務(wù)報告中則需要詳細(xì)的體現(xiàn)財務(wù)的運行情況以及資金使用情況。另外，財務(wù)信息與預(yù)算信息必須要有一致性，有利于相關(guān)工作的有效對接，這也在很大程度上提升了相關(guān)會計報告的可讀性，提升了工作的透明性。

最后是對預(yù)算會計與財務(wù)會計之間的關(guān)系進(jìn)行了梳理。在會計制度改革中，通過引入新的核算關(guān)系，對預(yù)算與財務(wù)會計的關(guān)系進(jìn)行了獨立，但同時財務(wù)會計報告與預(yù)算會計報告二者又能夠相互補充，在很大程度上防止了財務(wù)會計與預(yù)算會計工作之間的相互干涉，又保證了二者能夠相輔相成。

2 政府會計改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

2.1 有利于提升事業(yè)單位會計核算的規(guī)范性水平

此次會計制度改革涉及到對財務(wù)會計權(quán)責(zé)的調(diào)整，實施了財務(wù)會計權(quán)責(zé)發(fā)生制。這對于事業(yè)單位的會計工作來說，在工作的過程中需要對當(dāng)前的所有支出進(jìn)行分類，嚴(yán)格的按照配比原則當(dāng)期費用所記錄的只能是當(dāng)期所支出的資金。在對相關(guān)的成本費用進(jìn)行計算的過程中，需要對相關(guān)資金的定義，使用，以及流向進(jìn)行明確，保證核算數(shù)據(jù)能夠清晰準(zhǔn)確的反映出事業(yè)的實際經(jīng)營情況。另外，此次會計制度改革對政府會計概念框架進(jìn)行了統(tǒng)一。原有的分散的會計工作方式需要嚴(yán)格按照一定的流程標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，尤其涉及到信息披露的環(huán)節(jié)將更加的規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)。這在很大程度上促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升。

2.2 有利于更加規(guī)范地反映事業(yè)單位資產(chǎn)質(zhì)量

對事業(yè)單位的資產(chǎn)以及負(fù)債的核算進(jìn)行細(xì)化是此次會計制度改革的重要內(nèi)容。在資產(chǎn)核算中，增加了“收入費用表”一項，并對相關(guān)費用的統(tǒng)計進(jìn)行了詳細(xì)的要求。通過在資產(chǎn)核算中引入應(yīng)收賬款壞賬準(zhǔn)備等減值概念，引入待攤費用和預(yù)提費用、明確固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)攤銷等等，進(jìn)一步提升了資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性以及詳細(xì)性。以上核算內(nèi)容都是傳統(tǒng)會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)管理中相對模糊的部分，在此次會計制度改革增加了大量的核算科目，并細(xì)化了相關(guān)核算環(huán)節(jié)的要求。該資產(chǎn)核算方式與現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理規(guī)定、事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定保持了較高的一致性，不僅為資產(chǎn)核算工作提供了更為可信的法律依據(jù)，同時也保證了相關(guān)財務(wù)管理制度的有效落實，在資產(chǎn)核算的過程中能夠?qū)κ聵I(yè)單位的資產(chǎn)情況、負(fù)債情況、存量情況、增量情況進(jìn)行進(jìn)一步的明確，為評估事業(yè)單位的資產(chǎn)質(zhì)量提供了更有說服力、更詳細(xì)的依據(jù)，這對于提升事業(yè)單位的資產(chǎn)安全性，提升事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平具有重要的意義。

2.3 促進(jìn)了事業(yè)單位財務(wù)信息系統(tǒng)的改進(jìn)

很多事業(yè)單位在會計制度改革之前都具有獨立的會計信息系統(tǒng)，但是系統(tǒng)的功能性較為單一，大部分只能實現(xiàn)財務(wù)會計核算以及預(yù)算會計核算相關(guān)的內(nèi)容，同時系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此系統(tǒng)之間的兼容性較差，在實際的財務(wù)管理中發(fā)揮的作用有限。但是在此次會計制度改革中，對財務(wù)會計與預(yù)算會計分錄、報表、記賬等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了一定的調(diào)整。尤其是針對財務(wù)會計與預(yù)算會計在收支差異核算，以及預(yù)算結(jié)余和凈資產(chǎn)變動差異等關(guān)鍵性的內(nèi)容上都提出了符合實際情況的新要求，針對會計制度改革中“平行記賬”的要求，需要著重提升系統(tǒng)的兼容性，保證能夠?qū)ω攧?wù)會計與預(yù)算會計工作實現(xiàn)更好的兼容，在實現(xiàn)原有系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)的功能進(jìn)行進(jìn)一步的完善，從而提升財務(wù)管理工作的效率，并防止出現(xiàn)重復(fù)工作的問題，實現(xiàn)會計制度改革背景下財務(wù)會計管理效能的提升。

2.4 促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)體系的完善

在政府會計制度改革的過程中，需要事業(yè)單位來向政府公開資金的使用情況，一方面能夠提升事業(yè)單位財務(wù)管理的公開化水平以及透明化水平，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理體系的建設(shè)，保證相關(guān)資金的使用合法合規(guī)，促進(jìn)相關(guān)資金在公共事業(yè)領(lǐng)域的有效應(yīng)用。另一方面能夠促進(jìn)我國政府會計制度改革相關(guān)政策的有效落實，并在實踐中不斷完善會計制度改革相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的不斷優(yōu)化。

2.5 促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍的不斷優(yōu)化

新的會計管理工作對事業(yè)單位的會計核算工作進(jìn)行了細(xì)化，因此相比傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，新會計制度下的財務(wù)管理工作將會更加的復(fù)雜，在工作中需要注意的點也有很多。針對這種情況，對于事業(yè)單位來說，就需要依據(jù)會計制度改革的內(nèi)容建立新的管理思想，從工作的實際需求出發(fā)，打造一支高素質(zhì)的財務(wù)管理團(tuán)隊，保證團(tuán)隊中人員的業(yè)務(wù)水平以及思想認(rèn)識能夠滿足事業(yè)單位財務(wù)管理改革調(diào)整的要求。因此在建設(shè)人才隊伍的過程中，需要建立起相應(yīng)的考核以及激勵制度，只有這樣才能盡快提升人才的素質(zhì)水平，為會計制度改革在事業(yè)單位財務(wù)管理的落實創(chuàng)造良好的條件。

2.6 優(yōu)化財務(wù)管理風(fēng)險防控方式

從事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的特征上來看，事業(yè)單位資產(chǎn)具有來源渠道多樣，方式狀態(tài)多樣化的特點，同時事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)也具有分散化的特征，這些特征在很大程度上加大了事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的難度。因此對于事業(yè)單位來說，需要從提升內(nèi)部的風(fēng)險防范意識抓起，對各個崗位以及部門的風(fēng)險防范意識進(jìn)行強化，其中最關(guān)鍵的是要加強會計部門的風(fēng)險防范意識，一方面事業(yè)單位會計部門需要加快高素質(zhì)人才的引進(jìn)，通過提升人才水平，促進(jìn)對風(fēng)險因素的控制，另一方面還需要針對風(fēng)險防范開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，針對會計工作中出現(xiàn)風(fēng)險，事業(yè)單位需要建立專門的風(fēng)險管控部門或者是崗位，能夠為會計風(fēng)險防范工作的常態(tài)化開展提供重要的支持。

2.7 促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的創(chuàng)新

目前，政府會計制度改革工作正在不斷推進(jìn)的過程中。在這個過程中，由于傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式難以滿足改革的要求。因此勢必將促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的創(chuàng)新。事業(yè)單位需要從改革的相關(guān)要求出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代財務(wù)會計工作的發(fā)展方向以及自身的實際情況，對內(nèi)部的管理體制進(jìn)行完善以及優(yōu)化。相關(guān)的會計人員需要把握改革的思想內(nèi)涵，深入分析權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)的內(nèi)容，保證對改革政策的深入理解，從改革的基本政策出發(fā)，基于事業(yè)單位財務(wù)管理的基本要求，探索出更加符合事業(yè)單位財務(wù)管理實際要求，符合政府開機改革思想要求的財務(wù)管理模式，既要保證相關(guān)財務(wù)核算方式的科學(xué)性，同時也要保證預(yù)算會計執(zhí)行的合理性，從事業(yè)單位發(fā)展的層面上對預(yù)算管理工作重視起來，對相關(guān)的管理措施進(jìn)行創(chuàng)新，保證能夠?qū)︻A(yù)算資金進(jìn)行更加科學(xué)合理的分配，加強預(yù)算綜合分析，才能更好地形成高質(zhì)量的預(yù)算分析報告，為相關(guān)決策的制定提供有效參考。

3 總 結(jié)

總而言之，對于事業(yè)單位相關(guān)的管理人員來說，想要保證在政府會計制度改革背景下自身財務(wù)管理理念、方式的有效調(diào)整，就必須要加強對政府會計制度改革內(nèi)容的認(rèn)識，從政府會計制度改革的內(nèi)容以及事業(yè)單位財務(wù)管理的實際情況出發(fā)，對財務(wù)管理相關(guān)的內(nèi)容以及方式進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新，保證所實施的工作符合政府會計制度改革的要求，在保證財務(wù)管理工作規(guī)范性的前提下，提升管理的質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位管理水平以及服務(wù)水平的提升。